5月28日下午,省十二屆人大常委會第二次會議召開分組會議,審議《廣東省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》。常委會組成人員認(rèn)為,修訂草案吸收了廣東省安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn),明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位,細(xì)化了安全生產(chǎn)保障措施,完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和制度,進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理的程序以及強(qiáng)化了相關(guān)主體的法律責(zé)任。審議中有委員指出,安全生產(chǎn)立法需要轉(zhuǎn)變思路,安全生產(chǎn)要回歸到誰干誰負(fù)責(zé),明確責(zé)任主體,政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管不能大包大攬。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)將設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
據(jù)了解,3月下旬,省人大常委會開展相關(guān)調(diào)研,召開了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦以及6個行業(yè)協(xié)會、22家企業(yè)代表參加的座談會,聽取基層單位和組織對修訂草案的意見。調(diào)研過程中,基層代表強(qiáng)烈要求對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)設(shè)立相對獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),并對機(jī)構(gòu)人員和職責(zé)予以明確。
草案明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)設(shè)立相對獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職責(zé),對包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在內(nèi)的安全生產(chǎn)四級聯(lián)動工作機(jī)制等實(shí)踐中行之有效的制度加以規(guī)定。
安全生產(chǎn)立法須轉(zhuǎn)變思路
“條例思路上不太統(tǒng)一,到后面有點(diǎn)混亂了?!笔∪舜蟪N瘯瘑T辛瀑表示,條例修訂思路要從以前安全生產(chǎn)什么都是政府管,回歸到誰干誰負(fù)責(zé),明確責(zé)任主體,讓主體自己負(fù)起安全生產(chǎn)的職責(zé),讓責(zé)任主體自己想辦法來監(jiān)管生產(chǎn)安全?!皸l例對于政府這塊的職責(zé)應(yīng)進(jìn)一步明確,政府怎么監(jiān)管,在搶險救災(zāi)時,政府應(yīng)做什么,包括事后調(diào)查、追責(zé)等?!彼f,政府應(yīng)該監(jiān)督責(zé)任部門的日常監(jiān)管是否合乎標(biāo)準(zhǔn),是否執(zhí)行法規(guī)。在出事時,政府進(jìn)行搶險救援,特別是災(zāi)難超出企業(yè)自主救援能力時,政府要組織社會力量進(jìn)行救援,并對相關(guān)責(zé)任人執(zhí)行處罰。
辛瀑還表示,目前條例規(guī)定過于機(jī)械,社會參與度小?!皸l例可以從社會保障上做一些規(guī)定。比如根據(jù)行業(yè)的危險程度,規(guī)定要購買相應(yīng)數(shù)額的保險,以解決事后的處理?!彼f,對于危險程度高的領(lǐng)域不要一味限制,還應(yīng)該提供更好的保障。
安全生產(chǎn)部門瀆職也需問責(zé)
草案還具體列舉了各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)被追究法律責(zé)任的違法行為,強(qiáng)化應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
省人大常委會委員、省人大內(nèi)司委副主任委員朱穗生表示,目前安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,安全生產(chǎn)部門發(fā)了整改通知,但沒有具體跟進(jìn)落實(shí)。“發(fā)了整改通知書,沒有完成整改,安全生產(chǎn)部門應(yīng)接受怎么處罰,需要在條例里明確規(guī)定。對于安全生產(chǎn)部門,發(fā)了整改通知書不意味著責(zé)任完成,而是要一直監(jiān)督到整改完成,否則就是瀆職,就該懲處,條例里應(yīng)該加上安全生產(chǎn)部門瀆職懲處的相關(guān)的表述?!?/p>