以人為本，加強對從業(yè)人員保護
新舊《安全生產(chǎn)法》都關(guān)注對從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益的保護，并賦予了從業(yè)人員的以下權(quán)利：對生產(chǎn)危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的知情權(quán);對本單位安全生產(chǎn)工作的建議、批評、檢舉、控告權(quán);拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán);緊急情況下停止作業(yè)及撤離權(quán);工傷保險及獲得賠償權(quán)。同時，勞動合同應(yīng)載明保障勞動安全、防止職業(yè)病危害的事項。然而，除了以上權(quán)利外，新修改的《安全生產(chǎn)法》從“以人為本”的理念出發(fā)，加強了對勞動者的保護力度，比如要求生產(chǎn)經(jīng)營單位從完善工藝設(shè)備、確保勞動防護用品使用、投入保障經(jīng)費、加強從業(yè)人員的教育培訓等方面來保護從業(yè)人員的職業(yè)安全健康，甚至還要求對勞務(wù)派遣人員都應(yīng)給予保護。此外，新修改的《安全生產(chǎn)法》還進一步發(fā)揮工會組織在安全生產(chǎn)工作中的作用，來進一步維護從業(yè)人員的權(quán)利。

彰顯“以人為本”理念

新修改的《安全生產(chǎn)法》對立法目的進行了完善，不再是單純地“促進經(jīng)濟發(fā)展”，而是“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。雖然只是簡簡單單變更了幾個字，卻意味著立法理念的重大變化：人們從事生產(chǎn)勞動，不再是簡單地為了追求GDP，而是為了人本身。與此相對應(yīng)，第三條所規(guī)定的立法方針發(fā)生變化，在原來的“安全第一、預(yù)防為主”基礎(chǔ)上，增加了“以人為本，堅持安全發(fā)展”，凸顯普通勞動者的生命與健康權(quán)利。新修改的《安全生產(chǎn)法》還把普通勞動者作為安全生產(chǎn)治理機制中的重要一環(huán)，著力打造“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的共治機制。立法精神的這一重大進步，在2013年9月新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》中也有所體現(xiàn)。該條例第一條明確制定條例的目的是“保障人民群眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”，第三條也同樣規(guī)定了安全生產(chǎn)的職工參與的“共治機制”。

完善生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄

工藝、設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營活動中屬于“物”的因素，是安全生產(chǎn)條件的重要組成部分。生產(chǎn)經(jīng)營單位改進工藝設(shè)備，是保護從業(yè)人員的職業(yè)安全健康的一個方法。相反，使用陳舊落后設(shè)備則會增加安全生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性。央視記者曾對某省一縣級市進行調(diào)查，并以《劣質(zhì)沖床狂切5000打工之手》為題，披露該市的兩個鎮(zhèn)每年竟有5000例斷手、斷指者要到醫(yī)院實施再植手術(shù)。據(jù)了解，私企老板為了以最小投入獲取最大回報，低價購進老式或二手甚至是國企報廢的壓力機，并使用無導向、無安全防護的簡單敞開式?jīng)_模，完全依靠手工送料進行沖壓生產(chǎn)，造成生產(chǎn)安全事故多發(fā)。可見，及時淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備對安全生產(chǎn)具有重要意義。

根據(jù)舊的《安全生產(chǎn)法》，只有國家一級政府才有權(quán)制定和公布淘汰目錄，新修改的《安全生產(chǎn)法》把淘汰目錄的制定和公布權(quán)限下放到省一級政府：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰”。這一修正增強了法律規(guī)定的可操作性，有利于企業(yè)提高工藝、設(shè)備的安全保障能力。新修改的《安全生產(chǎn)法》還明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備”。第九十六條增列?？蠲鞔_規(guī)定了使用應(yīng)淘汰生產(chǎn)工藝設(shè)備的處罰措施：“責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任”。

確保勞動防護用品到位

有資料統(tǒng)計，大多數(shù)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，與缺乏有效安全防護設(shè)施和個體防護裝備有很大關(guān)聯(lián)。在勞動過程中，使用勞動防護用品有利于防止或減輕事故傷害及職業(yè)危害，保障就業(yè)人員生命安全與健康。

新修改的《安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。” 對違反這一規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，新修改的《安全生產(chǎn)法》加大了處罰力度。依據(jù)第九十六條，“未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的”，“責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任”。

保障經(jīng)費投入

一些生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟利益，存在安全投入不足甚至不投入的現(xiàn)象，造成從業(yè)人員生產(chǎn)勞動條件惡劣，直接危害了從業(yè)人員生命和健康利益。新修改的《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費?！?與修法前相比，新修改的《安全生產(chǎn)法》在第九十條中增列了對安全生產(chǎn)投入不足的刑事處罰條款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

“安全生產(chǎn)費用提取和使用制度”是對危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全生產(chǎn)費用，專門用于重大安全生產(chǎn)事項，實踐證明這一制度效果明顯。新修改的《安全生產(chǎn)法》進一步完善了“安全生產(chǎn)費用提取和使用制度”。第二十條增列一項規(guī)定，“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定”。這里所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位，目前可根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》理解為建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與存儲、冶金、機械制造、武器裝備生產(chǎn)與試驗、交通運輸?shù)阮惼髽I(yè)。

強化生產(chǎn)經(jīng)營單位教育培訓職責

今年江蘇昆山“8.2”特別重大爆炸事故教訓深刻。究其原因，與生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員生產(chǎn)安全教育匱乏直接相關(guān)。在新修改的《安全生產(chǎn)法》中，不少規(guī)定都強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位對勞動者進行教育培訓的責任。

對勞動者進行教育培訓，生產(chǎn)經(jīng)營單位負有直接責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人亦負有責任。新修改的《安全生產(chǎn)法》第十八條，增列“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”一款，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的職責;第二十二條，增列“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況”一款，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行教育培訓職責，責令限期改正又未改正的，不僅生產(chǎn)經(jīng)營單位停業(yè)整頓，還將會面臨“二萬元以上五萬元以下的罰款”;若因此發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故并負有責任，則終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行教育培訓職責，責令限期改正;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好教育培訓，新修改的《安全生產(chǎn)法》要求建立職工安全教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。若生產(chǎn)經(jīng)營單位未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況，甚至未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，那么將會被責令限期改正，可同時處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，就會被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

增加勞務(wù)派遣及實習生的規(guī)定

目前勞務(wù)派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責任的情況十分嚴重，從業(yè)人員安全培訓不到位的現(xiàn)象較多。新修改的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。這意味著，勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動合同法》進行銜接，同時，明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有所側(cè)重。

生產(chǎn)經(jīng)營單位從各類職業(yè)學校、高等學校接收實習生的情況比較普遍。但生產(chǎn)經(jīng)營單位往往認為實習生不屬于本單位職工，不安排其進行安全生產(chǎn)教育和培訓，甚至不配給勞動防護用品，導致實習生人身傷害事故時有發(fā)生。新修改的《安全生產(chǎn)法》第二十五條特別增加一款，保障實習生的安全生產(chǎn)權(quán)利：生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應(yīng)當對實習學生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

擴大工會的作用

新修改的《安全生產(chǎn)法》擴大了工會在安全生產(chǎn)工作中的作用。第七條規(guī)定：“工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督”，“生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見”。在修法之前，工會的職責局限在本單位范圍之內(nèi)，范圍比較窄。修改后，除生產(chǎn)經(jīng)營單位工會外，其它各級工會，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的基層工會聯(lián)合會、地方各級總工會、全國或地方產(chǎn)業(yè)工會、中華全國總工會都有權(quán)在各自范圍內(nèi)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，可對法律法規(guī)制定、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定、涉及職工利益的安全生產(chǎn)政策和措施制定以及事故調(diào)查處理中發(fā)揮作用。工會是是維護職工合法權(quán)益的重要途徑，“生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見”的規(guī)定，充分體現(xiàn)了工會在安全生產(chǎn)工作方面的“民主管理和民主監(jiān)督”作用。

依照新修改的《安全生產(chǎn)法》第五十七條，工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任。