“斷崖式降職”理當(dāng)成為問(wèn)責(zé)常態(tài)

現(xiàn)在通行的免職甚至包括撤職處分，雖有“摘烏紗”之名，但官員保留一定級(jí)別待遇，難有切膚之痛，而且往后并非沒(méi)有東山再起的機(jī)會(huì)。

據(jù)廣東省紀(jì)委13日通報(bào)，廣東省梅州市委原常委、紀(jì)委書(shū)記李純德因違反廉潔自律規(guī)定，收受他人禮品，違規(guī)接受私人宴請(qǐng)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，違反社會(huì)主義道德，被開(kāi)除黨籍，取消副廳級(jí)待遇，降為科員，收繳其違紀(jì)所得。

從副廳直降為科員，類(lèi)似斷崖式降職最近屢屢引起關(guān)注。今年7月中紀(jì)委曾通報(bào)處分決定：云南省委原常委、昆明市委原書(shū)記張?zhí)镄烙筛笔〖?jí)降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，江西省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)趙智勇由副省級(jí)降為科員。

斷崖式降職給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。有人制圖說(shuō)明，如果一名副省級(jí)高官被降為科員，前后待遇可謂霄壤之別：副省級(jí)有42平方米大辦公室，科員只有6平方米；副省級(jí)有專(zhuān)職秘書(shū)，科員自然沒(méi)有；副省級(jí)有相對(duì)固定專(zhuān)車(chē)，科員沒(méi)有，等等。還有精神層面的損失，用一句民間俗語(yǔ)最傳神：“丟不起這個(gè)人！”

如果我們拿它與此前針對(duì)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的處分模式進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)其進(jìn)步性。雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《公務(wù)員法》對(duì)處分種類(lèi)有明確規(guī)定，但這些年來(lái)很多地方幾乎是清一色“免職”。公眾誤以為違紀(jì)者丟官了，后來(lái)才發(fā)現(xiàn)，免職并非紀(jì)律處分。被免職者待遇不變，可以合法地?fù)Q地方做官。比如去年8月因公款吃喝受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被免去廣西桂林市龍勝縣縣委書(shū)記職務(wù)的唐天生，今年10月當(dāng)上了桂林市食藥監(jiān)管局局長(zhǎng)。相比之下，斷崖式降職堪稱(chēng)一種剛性的處分。

鑒于斷崖式降職的剛性特點(diǎn)，今后不妨在各地在處分違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)推而廣之，以代替免職潛規(guī)則?，F(xiàn)在通行的免職甚至包括撤職處分，雖有“摘烏紗”之名，但官員保留一定級(jí)別待遇，難有切膚之痛，而且往后并非沒(méi)有東山再起的機(jī)會(huì)。

但也有人對(duì)斷崖式降職處分持保留態(tài)度，有的地方還議論紛紛，說(shuō)對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)者不如干脆開(kāi)除。其實(shí)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，對(duì)黨員的紀(jì)律處分分為五個(gè)層次：警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍；根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，對(duì)違法違紀(jì)公務(wù)員的處分分為6個(gè)層次：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。具體給予什么處分，應(yīng)視情節(jié)輕重，有所區(qū)別。

實(shí)質(zhì)上，斷崖式降職形式是降級(jí)處分，實(shí)質(zhì)比撤職更嚴(yán)厲，從而豐富了行政處分的層次性。當(dāng)然，什么樣的違紀(jì)情節(jié)適用斷崖式降職，降級(jí)的區(qū)間有多大，現(xiàn)在似乎全憑有關(guān)方面自由裁量，這樣的制度仍然過(guò)于模糊。任何一種處分制度都應(yīng)當(dāng)給人以明確的心理預(yù)期，使人們可能在行為與處罰之間建立必然的因果聯(lián)系，否則就很難起到威懾作用。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，進(jìn)行總結(jié)，對(duì)我國(guó)的行政處分制度作出修改完善。(楊于澤 時(shí)評(píng)作者)