年初的宏觀調(diào)控和年中的金融風暴，讓中國企業(yè)內(nèi)外受襲。緊急關(guān)頭，國務(wù)院開出了十劑良方，第一“療程”就撥了四萬億人民幣，旨在確保中國經(jīng)濟渡過難關(guān)，保民生、促發(fā)展?？蛇@四萬億還沒有落實，就有人打起了主意。

　　國務(wù)院十大措施甫一公布，各大部門“積極”響應(yīng)，新舊投資規(guī)劃立即上報，許多地方政府、駐京辦、駐部辦、京內(nèi)外企業(yè)聞風而動，國家發(fā)改委門前車水馬龍、熙熙攘攘，外國媒體報道，這又是一道中國特色的“跑步（部）前（錢）進”的風景線。

　　國內(nèi)輿論、網(wǎng)民也隨即高度關(guān)注四萬億由誰來花？如何花？如何落實？如何監(jiān)管？———納稅人的這些擔心不無道理。過去某些人連救災款和移民款都敢挪用貪污，還有什么款項不敢下手？目前有些部門和地方各項財政資金管理比較分散，同時截留、擠占、挪用、貪污的情況也多有發(fā)生，納稅人有理由對所有大宗公共財政支出心存疑慮情有可原。

　　參照國外有效、可行的經(jīng)驗

　　透明遏阻腐敗。透明度第一要求是，制定規(guī)則的規(guī)則要公開和民主。公共決策的權(quán)威和嚴肅取決于參與決策的合法性。目前，我國涉及有關(guān)財政監(jiān)督的《預算法》、《會計法》等相應(yīng)的條款往往是原則性的，操作性不強。立法不完備，法律實施差，監(jiān)督效果不佳，這是造成財政資源分配使用不合理、國有資產(chǎn)大量流失的一個原因。

　　因此，四萬億細則方案也應(yīng)經(jīng)人大代表專項論證和表決，并由各級人大全程跟蹤、督查、審計，特別要把好預算關(guān)。立法機構(gòu)此時不硬，更待何時？借此機會抓緊出臺一部《財政監(jiān)督法》也是可行的。十七大提出讓權(quán)力在“陽光下”運行，指的就是透明度。

　　國務(wù)院為管好用好中央投資，要求強化監(jiān)督審計，紀檢、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合進行全程監(jiān)督檢查。但過去的用款，哪次不是這樣“全程監(jiān)督檢查”？我國的財政機關(guān)和審計機關(guān)在監(jiān)督對象、范圍和時間上多有交叉，缺乏明確分工，極大地影響了財政監(jiān)督的效果。

　　其實，各國都有類似的財政監(jiān)管問題和教訓。發(fā)達國家走過了曲折的路，才有了今天完善的財政監(jiān)督法律制度。其共性是，議會通過的法律條款中具體規(guī)定財政監(jiān)督職責和工作任務(wù)，財政監(jiān)督有法可依，不受其他部門的干擾和阻礙，監(jiān)督具有較大的獨立性和較高權(quán)威性。美國、日本、瑞士、德國、意大利等國都在《憲法》中對財政活動包括預算、稅收、國庫、審計等列有專門的條款。

　　以美國為例，美國對財政監(jiān)督管理主要通過三種途徑來執(zhí)行： 一是通過財政部門的調(diào)查研究來合理確定各個部門、各個項目的預算支出數(shù)額，并有財政部門委托有審計資格的會計公司對各項預算支出項目年度執(zhí)行及竣工情況進行專項審計，作為預算支出執(zhí)行情況的附件報議會審批。一經(jīng)國會批準通過，必須嚴格落實，財政部門無權(quán)追加或削減；

　　二是每一個使用財政資金的政府部門，都設(shè)有一名由總統(tǒng)任命的財政總監(jiān)，對總統(tǒng)和財政部負責，每一筆部門的支出必須經(jīng)財政總監(jiān)簽字后才予以撥付。

　　三是聯(lián)邦審計署隨時對財政資金使用和管理過程中出現(xiàn)的重大違法違紀問題進行調(diào)查處理。同樣是巨額競選經(jīng)費，奧巴馬就干干凈凈，反映了其財政監(jiān)管制度已經(jīng)相當成熟。

　　法治社會應(yīng)有無處不在的相互制衡機制確保監(jiān)督的有效性，政府各種決策須有廣泛的參與。國外另一個經(jīng)驗是擴大政府采購。所有重大投資支出由政府統(tǒng)一實施招標采購，可以有效地解決減少或避免不同渠道的政府投資在使用方向、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面存在的交叉和重復，使有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，集中財力辦大事，也有利于從源頭上、機制上預防和治理腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實行政府采購制度，財政資金的使用必須按照法定的方式和程序進行，使購買活動在透明的環(huán)境中進行，防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”，同時接受財政、監(jiān)察、審計、供應(yīng)商、新聞媒體以及其它社會各方面的監(jiān)督。如果按照國際公認的10%的政府采購平均節(jié)約率計算，實行政府采購，四萬億投資還可大大提高投資效益。

　　納稅人關(guān)心財政是好事

　　信任比信心更寶貴。國務(wù)院四萬億元經(jīng)濟發(fā)展的刺激措施意味著讓每個國民平均投資三千多元，各地可能還要配套跟進更多的地方財政投入，中央四萬億還可以帶動地方幾萬億、企業(yè)十幾萬億協(xié)作投資。

　　不久，中國將會適度參與國際共同行動和擴大海外投資，還將動用相當一部分外匯儲備。這些刺激發(fā)展的“組合藥方”使中國經(jīng)濟在全球金融危機中雖不能確?！皷|方不敗”，但至少可以遏住中國經(jīng)濟減勢的和全球經(jīng)濟的頹勢。今天，納稅人如此關(guān)心龐大的公共財政支出，反映中國的經(jīng)濟民主有了很好的群眾基礎(chǔ)。