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周科榮:我國(guó)公務(wù)員總數(shù)首次披露:716.7萬(wàn)人;專(zhuān)家:亟需改變“官多兵少”現(xiàn)狀
2016-06-21 3224

我國(guó)公務(wù)員總數(shù)首次披露:716.7萬(wàn)人;專(zhuān)家:亟需改變“官多兵少”現(xiàn)狀


2016 年 4 月 23 日,湖北省武漢市中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)考點(diǎn),考生冒雨參加筆試。

  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

 ?。ū疚目l(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第24期)

  中國(guó)的公務(wù)員到底有多少?據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(下稱(chēng)公報(bào))顯示,截至2015年底,全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。

  具體是指哪些人?跟國(guó)外相比,這個(gè)數(shù)據(jù)是多還是少?我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍是否面臨膨脹的壓力?在十八大以來(lái)高壓反腐的大背景下,由于公眾對(duì)于中央規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍抱有很高期待,這些問(wèn)題自然地成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

  716.7萬(wàn)人是多還是少

  與發(fā)達(dá)國(guó)家可比性不強(qiáng)

  任何一點(diǎn)關(guān)于公務(wù)員的風(fēng)吹草動(dòng)都能引發(fā)公眾強(qiáng)烈的關(guān)注。

  記者梳理人社部發(fā)布的歷年公報(bào)發(fā)現(xiàn),這是首次在公報(bào)中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù),在此之前的公報(bào)中,披露的僅為錄用公務(wù)員的人數(shù)。

  國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,人社部公布的公務(wù)員總數(shù),主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,即政府系統(tǒng)工作人員,范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員,不包括事業(yè)單位工作人員?!跋鄬?duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)公務(wù)員人數(shù)并不高?!?

  之所以得出這樣的結(jié)論,竹立家的判斷邏輯是:美國(guó)2015年總?cè)丝谑?.2億,政府公務(wù)員人數(shù)是2800萬(wàn)左右;而中國(guó)是13億人口,公務(wù)員才716.7萬(wàn)。中國(guó)總?cè)丝谑敲绹?guó)的4倍,而公務(wù)員人數(shù)僅為美國(guó)的1/4,“怎么比都是不多的”。

  單看716.7萬(wàn)這個(gè)數(shù)字,與我國(guó)13億人口和接近8億勞動(dòng)人口來(lái)說(shuō),比例確實(shí)不算高,即便跟發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)、歐盟等國(guó)的公務(wù)員人數(shù)相比,這個(gè)數(shù)據(jù)也不是很高。但國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝指出,由于各國(guó)對(duì)公務(wù)員的定義不同,每個(gè)國(guó)家公務(wù)員的范圍不一樣,因此可比性并不強(qiáng)。

  但是,由于716.7萬(wàn)僅指國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù),如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員,這個(gè)數(shù)字就高了。

  那么,我國(guó)究竟有多少人在“吃財(cái)政飯”?


  我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬(wàn)人,

  膨脹壓力很大

  財(cái)政供養(yǎng)人員,是指由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公職人員,涉及范圍有狹義和廣義之分。

  狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員,僅指政府機(jī)關(guān)人員,又稱(chēng)國(guó)家公務(wù)員,在國(guó)外稱(chēng)政府機(jī)關(guān)雇員或文官;廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員,又稱(chēng)公職人員,在國(guó)外稱(chēng)政府雇員,不僅包括政府機(jī)關(guān)人員,還包括由財(cái)政供養(yǎng)的公共機(jī)構(gòu)人員,如公立機(jī)構(gòu)的教師、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員、圖書(shū)館管理人員等,相當(dāng)于我國(guó)的事業(yè)單位人員。

  按照權(quán)威的統(tǒng)計(jì)方法,我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員分為兩大部分:一是政府機(jī)關(guān)人員,包括國(guó)家機(jī)關(guān)人員、政黨機(jī)關(guān)人員和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)人員;二是事業(yè)單位人員,包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門(mén)人員。

  從這個(gè)定位看,顯然,目前公布的716.7萬(wàn)公務(wù)員是指狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員。

  “我認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從廣義角度來(lái)界定財(cái)政供養(yǎng)人員?!敝袊?guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

  我國(guó)廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員到底是多少?根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),2008年政府機(jī)關(guān)人員1328萬(wàn),事業(yè)單位人員2618萬(wàn),財(cái)政供養(yǎng)人員合計(jì)為3946萬(wàn)人,占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%,比值為1:34。據(jù)記者了解,2008年以后,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再?zèng)]有對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì),竹立家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹,目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬(wàn)人。

  目前約5000萬(wàn)“吃財(cái)政飯”的人員究竟是多了還是少了?沈榮華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,數(shù)字本身并不能說(shuō)明問(wèn)題,因?yàn)樨?cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量是否適度,取決于多方面因素,迄今為止國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有普遍適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

  在沈榮華看來(lái),評(píng)判財(cái)政供養(yǎng)人員多少的依據(jù),主要看是否與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng),特別是與本國(guó)的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力等因素相適應(yīng),既要滿(mǎn)足政府履行職能的需要,又要防止人員過(guò)多,增加行政成本。

  他根據(jù)自己多年的研究得出結(jié)論:從歷史上看,財(cái)政供養(yǎng)人員總量已不少,膨脹壓力很大?!包h政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為就業(yè)的熱門(mén)領(lǐng)域,面臨巨大的進(jìn)人壓力,如每年都需接納一定數(shù)量的高校畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部等新增就業(yè)人員,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的消化渠道不暢,主要是自然減員,數(shù)量十分有限,基本上是出少進(jìn)多,財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模存在擴(kuò)張趨勢(shì)。”沈榮華說(shuō)。

  公務(wù)員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)怪現(xiàn)狀,

  “官與兵”比例失調(diào)

  相比公務(wù)員人數(shù)的多寡,公務(wù)員隊(duì)伍中“官與兵”比例失調(diào)是個(gè)大問(wèn)題。

  有媒體記者從某省直機(jī)關(guān)了解到了一些人事信息。如該省科技廳,按編制數(shù),正廳級(jí)1人,副廳級(jí)8人,縣處級(jí)44人,科級(jí)8人,科級(jí)以下21人。

  也就是說(shuō),全單位82人,科級(jí)以上61人,沒(méi)有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。

  此例,絕非偶然。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示,正廳級(jí)1人,副廳級(jí)10人;該省教育廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示,正廳級(jí)1人,副廳級(jí)12人。

  “什么叫官多兵少?這就是典型。”竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,在中國(guó)的省直機(jī)關(guān),一般一個(gè)廳局下設(shè)十幾個(gè)處室,每個(gè)處室配置一個(gè)處長(zhǎng),一兩個(gè)副處長(zhǎng),一兩個(gè)具體做事的科長(zhǎng)或者普通公務(wù)員。處室里的具體業(yè)務(wù),基本都落在辦事員身上。

  “在美國(guó),一個(gè)城市會(huì)設(shè)一個(gè)市長(zhǎng),然后再配置兩三個(gè)副職;而我們城市中的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配置一般也有五六個(gè)甚至七八個(gè)副職,有的市級(jí)干部副職可能更多。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,有辦公、車(chē)補(bǔ)以及其他亂七八糟的待遇,加起來(lái)可能比五六個(gè)公務(wù)員的個(gè)人成本還要高?!敝窳⒓腋锌?。


  盡管報(bào)名人數(shù)創(chuàng)新低,

  公務(wù)員仍是熱門(mén)就業(yè)崗位

  人社部的公報(bào)還顯示,2015年全國(guó)共錄用公務(wù)員19.4萬(wàn)人。其中,中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2.1萬(wàn)人,地方17.3萬(wàn)人。中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選232名公務(wù)員,省級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選1726名公務(wù)員。

  公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,從2009年到2015年,全國(guó)共錄用公務(wù)員人數(shù)分別為13萬(wàn)余人、18萬(wàn)余人、19萬(wàn)余人、18.8萬(wàn)人、20.4萬(wàn)人、20.24萬(wàn)人、19.4萬(wàn)人。其中,2014年、2015年連續(xù)兩年下降。2015年下降更多,比最高年份的2013年下降了1萬(wàn)人,也創(chuàng)下公務(wù)員國(guó)考的報(bào)名人數(shù)和錄用人數(shù)3年以來(lái)的新低。

  除此以外,自2013年以來(lái),關(guān)于公務(wù)員主動(dòng)離職的新聞不斷曝出,讓人感覺(jué)公務(wù)員離職會(huì)成為越來(lái)越普遍的一種現(xiàn)象。于是,有人把公務(wù)員離職潮和公務(wù)員吸引力減弱聯(lián)系起來(lái),理由是:既然體制外的人對(duì)公務(wù)員的熱情都已下降,說(shuō)明公務(wù)員的日子真的不好過(guò)了,公務(wù)員出現(xiàn)離職潮也是自然而然的事情。

  首先的問(wèn)題是,公務(wù)員離職潮的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員人數(shù)減少嗎?

  “當(dāng)然不會(huì)?!眹?guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝果斷地向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,即使離職潮出現(xiàn),還會(huì)有大批新的公務(wù)員補(bǔ)錄進(jìn)來(lái),新的加入人員會(huì)基本保持公務(wù)員編制和人數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定。

  “個(gè)體的選擇、取舍,可以有好多種情況,但個(gè)體選擇往往不直接等同于集體選擇的結(jié)果,基于個(gè)體公務(wù)員選擇的離職,不代表和等同于整個(gè)社會(huì)公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)發(fā)生銳減和瓦解。近兩年公務(wù)員的報(bào)考和錄用比例相比以前有所下降,反映出大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員總體上比較理性,也體現(xiàn)出有關(guān)部門(mén)在控制公務(wù)員總體規(guī)模做出的努力?!焙芍フf(shuō)。

  即便不會(huì)出現(xiàn)辭職潮,近兩年公務(wù)員的報(bào)考和錄用比例下降卻是事實(shí),這是否意味著公務(wù)員熱就此開(kāi)始降溫了?

  “公務(wù)員仍是熱門(mén)就業(yè)崗位。相比其他崗位,公務(wù)員職業(yè)比較穩(wěn)定?!敝窳⒓艺f(shuō)。

  公報(bào)還稱(chēng),全面落實(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)工作,落實(shí)在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度工作,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼政策,繼續(xù)開(kāi)展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查比較工作,完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。

  上述薪酬改革無(wú)疑跟公務(wù)員工資相關(guān),由此,胡仙芝認(rèn)為,“由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,未來(lái)公務(wù)員的工資也會(huì)增長(zhǎng),這都是公務(wù)員職位吸引人的地方。所以,未來(lái)公務(wù)員熱還會(huì)持續(xù)。”新聞首頁(yè)分享到:推薦閱讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 | 吃財(cái)政飯《魔盜團(tuán)2》首映 綠巨人馬克·魯法洛父子亮相發(fā)布會(huì)《玄珍公主》登越南舞臺(tái) 中國(guó)實(shí)景演出首次走出國(guó)門(mén)湯唯童年曾被病母“送”老師 憶往事泣不成聲張惠妹談昔年退周杰倫歌:風(fēng)格和專(zhuān)輯不搭【治國(guó)理政地方談】開(kāi)啟中塞戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提速升級(jí)新時(shí)代我要糾錯(cuò)編輯:趙晉 責(zé)任編輯:王敬東


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