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劉華鵬:從李克強(qiáng)的操心看中國(guó)經(jīng)濟(jì)“風(fēng)口”
2016-01-20 10216

  2015年的這個(gè)夏天,新一屆政府的任期近半。觀(guān)察李克強(qiáng)總理履新以來(lái)的施政路徑和政策取向,有助于尋找上述問(wèn)題的答案。

  《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》注意到,在內(nèi)外新形勢(shì)下,本屆政府在施政過(guò)程中展示出一些不同于以往的變化。相比以往,李克強(qiáng)面臨著更多無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循的難題,而這主要是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“三期疊加”,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都面臨復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)。

  今年上半年,面對(duì)“不斷加大的下行壓力”,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%。如何在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等諸多存在博弈的選項(xiàng)中做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的綜合平衡調(diào)控,這將成為政府的施政重點(diǎn)。

  在此過(guò)程中,針對(duì)政府市場(chǎng)關(guān)系不明、創(chuàng)新乏力、民生問(wèn)題集中等一系列矛盾,李克強(qiáng)持續(xù)推出了簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生兜底等重磅改革措施。外界從李克強(qiáng)操心的事項(xiàng)中,試圖解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。

正如他在今年兩會(huì)記者招待會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)提問(wèn)時(shí)所說(shuō),大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“實(shí)際上是一個(gè)改革”,不能不多操心。不止是雙創(chuàng),大刀闊斧的改革已經(jīng)在更多領(lǐng)域帶來(lái)質(zhì)的變化,改革紅利也隨之成為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新熱詞。

“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手?!痹趧偩腿慰偫淼牡谝淮斡浾哒写龝?huì)上,李克強(qiáng)這一生動(dòng)形象的說(shuō)法定調(diào)了本屆政府執(zhí)政的總序言。在市場(chǎng)起決定性作用的思路下,許多不符合當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的老做法、老思路正在成為歷史。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷的特有雙軌制在一定時(shí)期內(nèi)促成了長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)高增速,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,無(wú)論從規(guī)律還是客觀(guān)實(shí)際來(lái)說(shuō),中國(guó)都需要厘清政府和市場(chǎng)的權(quán)責(zé),進(jìn)一步發(fā)揮好各自作用。

  李克強(qiáng)上任不久,巴克萊銀行的幾位學(xué)者曾提出“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念,試圖定義新政府的施政思路。這一理論包含三大要素:一是不出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激措施;二是金融領(lǐng)域去杠桿化;三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。去年以來(lái),中央媒體對(duì)這一概念化的表述進(jìn)行了回應(yīng)和糾偏,稱(chēng)它以偏概全,造成了刺激和改革對(duì)立的輿論假象。

  隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,包括去年以來(lái)出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策等諸多措施都對(duì)這一論調(diào)進(jìn)行了證偽。

  如何處理好經(jīng)濟(jì)增速與改革的關(guān)系,如何頂住數(shù)字上的下行壓力成為李克強(qiáng)最棘手的問(wèn)題之一。

  “既不能讓經(jīng)濟(jì)增速自由落體地滑落,也不能違背經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速的客觀(guān)規(guī)律大力刺激?!卑l(fā)改委一名政策制定人士對(duì)本報(bào)稱(chēng),拿捏輕重緩急是新時(shí)期政府調(diào)控的重要準(zhǔn)則。

  如何尋求發(fā)展和改革的平衡?早在2013年,李克強(qiáng)就亮出了經(jīng)濟(jì)增速“底牌”,強(qiáng)調(diào)上下限“區(qū)間理論”。在區(qū)間內(nèi),將著力改革創(chuàng)新,而當(dāng)經(jīng)濟(jì)有滑出區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)則要實(shí)施調(diào)控。

  創(chuàng)新型調(diào)控思路隨著形勢(shì)的變化正在變得豐滿(mǎn)。今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布以后,李克強(qiáng)明確了宏觀(guān)政策走向:“要在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控,相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)?!?/span>

  不少人士認(rèn)為,這一更具彈性的目標(biāo)轉(zhuǎn)變和調(diào)控范圍不僅是更為尊重市場(chǎng)規(guī)律的表現(xiàn),也為發(fā)展和改革的平衡留足了空間。

  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康近日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)提出,在矛盾凸顯的環(huán)境下,調(diào)控的反應(yīng)區(qū)間在收窄,增加了調(diào)控難度,當(dāng)前政府要做的,就是在合理區(qū)間內(nèi)把文章做足。

  隨著經(jīng)濟(jì)體量的不斷壯大,政府已經(jīng)難以一手包辦發(fā)展。在此背景下,李克強(qiáng)不僅重視調(diào)控,更擅長(zhǎng)向市場(chǎng)“借力”。近兩年席卷中國(guó)大地的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙引擎”之一。

  梳理官方材料不難發(fā)現(xiàn),注重依靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加快發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)城融合發(fā)展,已經(jīng)成為李克強(qiáng)講話(huà)中的高頻詞。

  為解決財(cái)政無(wú)法全面覆蓋投資的問(wèn)題,以PPP模式為代表的投融資機(jī)制創(chuàng)新政策正在全國(guó)興起,這一決策在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的同時(shí)也保證了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)。這其中,不僅水電、核電、基礎(chǔ)電信、鐵路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水利工程等諸多領(lǐng)域向民資打開(kāi)大門(mén),與國(guó)有、集體投資享有同等政策待遇,政府還對(duì)這部分資本設(shè)置了相應(yīng)的稅收補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。

  新一輪對(duì)外開(kāi)放

  在世界經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易自由化的大背景下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度融合,實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)成為中國(guó)贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)的必選項(xiàng)目。無(wú)論到哪里,對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能開(kāi)展“超級(jí)推銷(xiāo)”已經(jīng)成為李克強(qiáng)出訪(fǎng)的標(biāo)配。


  目前,中國(guó)高鐵、核電等項(xiàng)目作為中國(guó)產(chǎn)能名片已經(jīng)開(kāi)始規(guī)?;刈叱鰢?guó)門(mén)?!拔覀兗裙膭?lì)中國(guó)企業(yè)‘走出去’融入全球化,也希望把外國(guó)企業(yè)‘引進(jìn)來(lái)’參與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)?!崩羁藦?qiáng)6月份會(huì)見(jiàn)出席全球首席執(zhí)行官委員會(huì)代表時(shí)指出,中國(guó)政府支持本國(guó)有實(shí)力的企業(yè)與歐美企業(yè)合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。

  受外需低迷等因素影響,我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。國(guó)務(wù)院也多次出臺(tái)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)舉措,進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化,為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力,促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

  在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑的背景下,李克強(qiáng)曾闡述,中國(guó)擁有優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能和性?xún)r(jià)比高的裝備,美歐發(fā)達(dá)國(guó)家有先進(jìn)技術(shù),雙方開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作,可以幫助發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí),開(kāi)辟深化南北合作的新途徑,實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化與發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的結(jié)合,也有助于中國(guó)裝備在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)和提升。

  從國(guó)內(nèi)體制探索上來(lái)說(shuō),自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)多地開(kāi)花,這其中,上海自貿(mào)區(qū)的探索已經(jīng)成為涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口。

  2013年3月份,剛剛履新的李克強(qiáng)在上??疾鞎r(shí)表示,中國(guó)走到這一步需要一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn),并鼓勵(lì)上海突破阻力,研究如何試點(diǎn)先行。

  從掛牌到擴(kuò)容,兩年多來(lái),上海自貿(mào)區(qū)圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、完善政府監(jiān)管制度等,在體制機(jī)制上進(jìn)行探索和創(chuàng)新,已經(jīng)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

  去年底,自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”開(kāi)始深耕和擴(kuò)大,中國(guó)宣布在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林對(duì)本報(bào)表示,擴(kuò)大開(kāi)放,尤其是推動(dòng)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是這幾年的一個(gè)重大突破。“主動(dòng)探索開(kāi)放體現(xiàn)了政府在這方面的決心?!眲⑴嗔终f(shuō),開(kāi)放的主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè),這不僅有助于推動(dòng)這些領(lǐng)域的升級(jí),還將為國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的改革探索路線(xiàn)圖,積累經(jīng)驗(yàn)。

  自我動(dòng)刀開(kāi)門(mén)執(zhí)政

  改革伊始,李克強(qiáng)就旗幟鮮明地將“刀子”動(dòng)在了政府自己身上。

  在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,李克強(qiáng)的“鐵腕”態(tài)度十分鮮明,他不僅對(duì)尸位素餐不作為拍了桌子,更力推將政府權(quán)力“曬在陽(yáng)光下”。他不僅批示網(wǎng)友建言,還向更多的草根企業(yè)家和研究者打開(kāi)了中南海的大門(mén)。

  今年5月份,在發(fā)出致克強(qiáng)總理公開(kāi)信——《對(duì)企業(yè)好才能真的對(duì)人民好》后的第54天,桔子水晶酒店CEO吳海被請(qǐng)到中南海,訴說(shuō)委屈與建議。

  以此為縮影,本屆政府執(zhí)政以來(lái)的簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變已引發(fā)廣泛的社會(huì)效應(yīng)。到2014年底,國(guó)務(wù)院共取消下放部門(mén)審批事項(xiàng)538項(xiàng),初步實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上的目標(biāo)。

  李克強(qiáng)上任時(shí)的放權(quán)承諾不僅已經(jīng)超額提前完成,官方還引入了第三方評(píng)估督查,近日,官方發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改的通知》,點(diǎn)名了一些政策落實(shí)不力的事項(xiàng)。

  劉培林表示,推動(dòng)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的政府職能改革,不僅提高了政府部門(mén)工作效率,更極大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力,可以說(shuō)是一舉多得。

  今年的政府工作報(bào)告首次匯總了社會(huì)各界對(duì)2015年政府工作報(bào)告的意見(jiàn)建議?!拔覀兊乃泄ぷ鞫家娼邮苋嗣竦谋O(jiān)督,充分體現(xiàn)人民的意愿?!崩羁藦?qiáng)說(shuō)。

  就業(yè)收入民生情結(jié)

  “立國(guó)之道唯在富民”、“改善民生是繼續(xù)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本”、“要編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)”……任何時(shí)候,民生問(wèn)題總是李克強(qiáng)最關(guān)注的內(nèi)容之一。盡管經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但與之伴隨的收入分配不均、環(huán)境污染等問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵,不僅影響民生改善,更有可能形成社會(huì)問(wèn)題。

  《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),在李克強(qiáng)的考察中,超過(guò)一半內(nèi)容和民生主題有關(guān)。在考察地方時(shí),他不僅自掏腰包為困難群眾置辦年貨,為搬進(jìn)棚改新居的居民貼上“?!弊?,更深諳田間地頭的生活經(jīng)驗(yàn)。

  一次他到農(nóng)民地頭時(shí)還抓起一把泥土感嘆這樣的土質(zhì)出產(chǎn)不多,并告誡農(nóng)戶(hù)要學(xué)習(xí)科學(xué)種地,種養(yǎng)結(jié)合。

  兩年多來(lái),有關(guān)就業(yè)、治貧、物價(jià)、棚改、教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生安全網(wǎng)的問(wèn)題總是財(cái)政和政策傾斜的重點(diǎn)。

  權(quán)威信息顯示,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中,就業(yè)始終是李克強(qiáng)最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。在6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),發(fā)展經(jīng)濟(jì),最基本的還是保障就業(yè),不斷增加百姓的收入。

  觀(guān)察上半年的一些核心數(shù)據(jù),可以看出政策效果。今年上半年,全國(guó)居民人均可支配收入10931元,同比名義增長(zhǎng)9.0%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.6%,跑贏(yíng)GDP。

  同期,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)299萬(wàn)人,就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)88萬(wàn)人;二季度末,全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%,位于政策目標(biāo)范圍內(nèi)。

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