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焦永利:縣域“兩化”進程驅(qū)動中國走向全面現(xiàn)代化

經(jīng)濟學家

2016-01-20 12179

中國浦東干部學院焦永利

      在各類生產(chǎn)要素中，“人”是唯一具有主觀能動性的，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中也是越來越重要、乃至到了工業(yè)化后期和后工業(yè)化階段成為最重要的資本。

      因而，當前全國范圍內(nèi)的人口流動是極為可喜的現(xiàn)象，盡管它造成了城鄉(xiāng)內(nèi)部以及交通上的各種問題。未來還是要完善制度，讓勞動者在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)自由流動，促進全國范圍勞動力市場的真正實現(xiàn)，促發(fā)地方ZF在新一輪競爭中競爭人才要素，從而帶動城市注重生活環(huán)境、注重改善民生、注重對市民的服務(wù)，進而真正保障ZF職能的轉(zhuǎn)變和社會主義民主化進程，這才是根本內(nèi)在動力，從上到下的“壓力”難以實現(xiàn)這種內(nèi)生效果。

      如果把制度建設(shè)中的民主化因素也看作是一種要素，目前其相對滯后的原因從經(jīng)濟學上看就是它的稀缺性還不是很大，地方不需要通過這個要素來提高自身生產(chǎn)函數(shù)的效率（城市競爭力）。但是隨著未來發(fā)展，這一要素的稀缺和競爭性會逐步生發(fā)出來。新型工業(yè)化所需的要素與制度條件就是新型城市化的內(nèi)涵和作用，因而這兩者是一致的，是配套的。

      這一進程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，好的中心城市，高端產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，這些產(chǎn)業(yè)的人力資本群體稀缺，要求生活高品質(zhì)、民主素質(zhì)和需求較高，是各大城市競爭的對象，因而優(yōu)質(zhì)中心城市的此項工作是主要矛盾。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢使得普通工業(yè)項目向縣域拓展，其主要矛盾是縣級政權(quán)的傳統(tǒng)行政官僚體系造成的高交易成本。因而，目前縣域工業(yè)項目落地過程中同步?jīng)_擊、優(yōu)化這一層級政權(quán)的效能和現(xiàn)代化程度。

      縣域目前還是處于競“資”、競“商”的階段，還未達到競爭某類生產(chǎn)要素的程度。為什么？因為競爭某類要素的前提是其他要素作為一個系統(tǒng)已經(jīng)相對完善，只是需要某類關(guān)鍵要素的提升，而縣級無此完善之系統(tǒng)，因而需要“資”、“商”項目這種集合多種生產(chǎn)要素的形態(tài)打包落地，形成生產(chǎn)力，以一種“外在介入”的形式將市場經(jīng)濟環(huán)境、運作規(guī)范、管理體系引入、嫁接到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，將市場經(jīng)濟和規(guī)范化運作的市場擴大范圍、向下扎根，進一步推進全國統(tǒng)一市場的形成，促發(fā)地方在競爭中不斷創(chuàng)新，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、保持增長速度的同事釋放這些層級體制內(nèi)的潛力，不斷優(yōu)化促進發(fā)展的制度安排。

      但值得注意的是縣域招商有全局意義的條件是存在著一旦項目在縣域落地就能釋放生產(chǎn)力潛力（資源得到優(yōu)化配置，產(chǎn)權(quán)的組合要求降低這一過程的交易成本）的空間，也就是服務(wù)于“工業(yè)化”，至于“新型”工業(yè)化并不能靠這一過程，而在于上一層級的競爭過程，即，中心區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，科技、教育、培訓、文化等部門的發(fā)展（在競爭中發(fā)展），這兩大競爭過程（新增量和舊釋放）的持續(xù)、輪替演進，就內(nèi)含包容了新型工業(yè)化、新型城市化所需的若干制度創(chuàng)新需求。

      在競爭中涌現(xiàn)新的、好的制度安排，讓人民用足投票，啟動這一市場化為引導力量的“民主”進程，將市場經(jīng)濟向下、向基層扎下去（意味著與農(nóng)業(yè)就有了聯(lián)動的接點，同時，真正的市場經(jīng)濟內(nèi)生的城鎮(zhèn)體系演化、引導生成，倒是就可以廢止像縣城這種行政市場混合的別扭提法），形成全國全面深入統(tǒng)一市場和與之相配套的制度體系，這個體系的健康運作將使中國保持高速度的同時，提升效益，也就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

      觀察這一進程的一個有趣角度是：當前的縣級干部幾乎沒有能入主中樞的，為什么？不是鼓勵干部從基層干起嗎？本質(zhì)上還是縣一級還未達到基本之上的現(xiàn)代化程度，中央的管理、資金主要還是配置在中央控制的資源體系（國企、中央單位、大城市），對縣的要求可以理解為不出事就好。因而，中央勢力中尋找接班人最保險最方便也最能維護中央層面利益（當然，一定程度上也是代表全局利益）。因而，當前在縣域的工業(yè)化、城市化進程確實極為關(guān)鍵，是深層次的變革，是真正打通中國邁入現(xiàn)代社會“奇經(jīng)八脈”（劉福垣語）的過程，其歷史作用怎樣強調(diào)都不算過份。

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