依法行政和法治政府建設(shè)

授課老師：晏世樂

【課程背景】

治理一個(gè)國家、一個(gè)社會，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大、最重要的規(guī)矩。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。依法行政、建設(shè)法治政府是市場經(jīng)濟(jì)體制對政府活動的要求，是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。

【授課方式】

課堂講授、案例分析、討論練習(xí)、游戲參與、互動體驗(yàn)等。

【授課時(shí)間】

1天，6小時(shí)/天。

【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內(nèi)容綱要，具體內(nèi)容見課程講義）

課前統(tǒng)一思想，確保培訓(xùn)效果：學(xué)習(xí)為己、學(xué)樂精神、空杯思想、學(xué)以致用。

一、依法行政的含義。

依法行政≠依法治理社會。依法行政：治官、治權(quán)。

二、法治政府建設(shè)的目標(biāo)。

（一）深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到依法決策、依法管理、依法辦事。

（二）著力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的一流法治政府。

三、依法行政和依法治國的關(guān)系。

（一）依法治國概述。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

（二）依法行政是依法治國的組成部分：關(guān)鍵、難點(diǎn)。

（三）依法行政和立法、司法的關(guān)系。

（四）簡述立法、司法現(xiàn)狀及存在問題。

（五）《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（十八屆四中全會）對立法、執(zhí)法、司法的基本要求。

四、如何實(shí)現(xiàn)依法行政？

（一）組織角度。

1、完善法律、健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督、獎罰分明。【案例】德國闖紅燈的結(jié)果。新加坡吐痰的懲罰。深圳公務(wù)員面試制度。禁煙、酒駕。

2、制度要求：成熟性、明確性、執(zhí)行性?！景咐科拼袄碚?。

（二）個(gè)人角度。

關(guān)鍵要認(rèn)識到依法行政的重要性，發(fā)自內(nèi)心打算依法行政?！景咐渴惺嘲厕k關(guān)于食藥同源的會議。學(xué)法目的——守法還是鉆法律空子。

五、依法行政的重要性。

（一）對于行政執(zhí)法人員：決定飯碗、自由甚至生命?！景咐勘硎濉Ｋ镭i肉事件。108只大老虎。自由可貴——路邊吸氣。

（二）對于政府：政權(quán)穩(wěn)固性。仇富——為富不仁，原罪。仇官——為官不清、不廉。

（三）對于社會。

1、決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！景咐颗_商口中的狼。水老虎、電老虎……“小官巨貪”——秦皇島北戴河供水總公司馬超群。

2、決定社會風(fēng)氣，政府——上梁?！景咐可鐣鷳B(tài)圈。香港限購奶粉?！颁头蠂鴺?biāo)?！?

（四）沒有規(guī)矩的社會才是人人自危的社會！【案例】文化大革命。

（五）蝴蝶效應(yīng)。相關(guān)定義。“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”【案例】孫志剛事件、阿拉伯之春事件。

六、什么是法？什么是行政和行政行為？【案例】抽象行政行為和具體行政行為。

七、依法行政的歷史。【案例】主要學(xué)習(xí)參考資料。

八、依法行政的原則。

（一）職權(quán)法定原則。政府“法無明文授權(quán)不可為”，老百姓“法無明文禁止皆自由”。【案例】法國的農(nóng)莊管理。

自然雨水費(fèi)（天水費(fèi)）。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則?！景咐?008年龍崗舞王特大火災(zāi)事件。

（三）依據(jù)法律原則。實(shí)體和程序。

（四）法律保留原則。犯罪和刑罰；限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；對非國有財(cái)產(chǎn)的征收、征用……

（五）法律優(yōu)先原則?！景咐康胤叫苑ㄒ?guī)和部門規(guī)章矛盾。

九、依法行政的基本要求。

（一）合法行政。

（二）合理行政。

（三）程序正當(dāng)。【案例】行政決策程序。逢聽必漲，聽證專業(yè)戶。

（四）高效便民?！景咐?013年，河北武邑，3000公里，6次返鄉(xiāng)辦護(hù)照。2012年，公務(wù)員街頭擦皮鞋。

（五）誠實(shí)守信。依賴保護(hù)。【案例】《行政許可法》。

十、合法行政的要點(diǎn)。

（一）行政主體依法設(shè)立（主體資格法定化）。

（二）行政機(jī)關(guān)依法取得職權(quán)（職權(quán)取得法定化）。

（三）行政機(jī)關(guān)依法立法（行政立法法定化）。

（四）行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法（行政執(zhí)法權(quán)行使法定化）。

（五）法律救濟(jì)依法提供（行政救濟(jì)法定化）。

（六）行政責(zé)任依法承擔(dān)（行政責(zé)任承擔(dān)法定化）。

十一、關(guān)于依法執(zhí)法。

（一）行政執(zhí)法現(xiàn)狀及基本要求。

（二）什么是行政執(zhí)法？

（三）行政執(zhí)法主體及人員。

1、行政執(zhí)法主體依法設(shè)立（主體資格法定化）。

2、主體3種情況：行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法?！景咐恐黧w公告。

3、行政執(zhí)法人員“持證上崗”?！景咐績呻y！

（四）行政執(zhí)法管轄。

級別管轄、地域管轄、職能管轄等?！景咐繄?zhí)法協(xié)調(diào)工作。

（五）行政執(zhí)法證據(jù)。

1、行政執(zhí)法證據(jù)的重要性。

2、行政執(zhí)法證據(jù)的種類。

3、行政執(zhí)法證據(jù)的收集方式和三性審查。

4、行政執(zhí)法證據(jù)的采信規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)。

（六）行政執(zhí)法依據(jù)。

1、從《行政處罰法》到《行政許可法》，再到《行政強(qiáng)制法》，相關(guān)規(guī)定越來越嚴(yán)。

2、立法打架如何處理？【案例】地方性法規(guī)和部門規(guī)章打架。

3、違法行為發(fā)生在新法施行以前，查處在新法施行以后，如何處理？

（七）行政執(zhí)法裁量權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法?！景咐俊渡钲谑幸?guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》。

（八）行政執(zhí)法程序。

程序的重要性：程序公正→實(shí)體公正！【案例】羅爾斯《正義論》分蛋糕。

1、回避制度。

2、告知制度。

3、陳述和申辯制度。

4、聽證制度。【案例】《深圳市行政聽證辦法》相關(guān)規(guī)定。

5、說明理由制度。

6、時(shí)效制度。

7、行政案卷制度?！景咐俊渡钲谑行姓幜P案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定。

（九）行政執(zhí)法監(jiān)督與保障。

1、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。

2、法律救濟(jì)依法提供（行政救濟(jì)法定化）?！景咐啃姓?fù)議和行政訴訟相關(guān)規(guī)定。

3、行政責(zé)任依法承擔(dān)（行政責(zé)任承擔(dān)法定化）?！景咐繃屹r償和國家補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別。