南海自古以來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，是中國(guó)的南大門(mén)。但是，近期很多環(huán)南海諸國(guó)，甚至美國(guó)都對(duì)我們正常在南海行使開(kāi)發(fā)權(quán)利指手畫(huà)腳、說(shuō)三道四。圍繞南海問(wèn)題爭(zhēng)端，紫荊雜志記者日前專(zhuān)訪了國(guó)防大學(xué)教授朱成虎少將。
 南海對(duì)抗體現(xiàn)美清晰戰(zhàn)略
記者：統(tǒng)管駐日美軍和太平洋艦隊(duì)的美軍太平洋司令哈里·哈里斯6月12日稱中國(guó)建設(shè)人工島導(dǎo)致緊張局勢(shì)加劇的南?！笆枪?，不是領(lǐng)?！?，并表示“歡迎”海上自衛(wèi)隊(duì)參與南海巡邏。對(duì)此您有何評(píng)價(jià)？
朱成虎：目前南海局勢(shì)，的確波譎云詭，充滿火藥味。但是，有幾個(gè)問(wèn)題美國(guó)人卻并不清楚。第一、“南?！笔鞘裁匆馑?，恐怕他不知道；第二、南海問(wèn)題是什么，恐怕他不知道；第三、南海爭(zhēng)端的由來(lái)，恐怕他不知道；第四、中國(guó)在南海造島的起因，恐怕他也不知道；第五、對(duì)中國(guó)的南海政策，恐怕他不了解；第五、對(duì)越南、馬來(lái)西亞、菲律賓的南海政策恐怕他也不了解。
比如說(shuō)越南把整個(gè)南海劃成了251個(gè)油區(qū)，涵蓋的不僅有中國(guó)所占島嶼的部分，它還把菲律賓、馬來(lái)西亞所擁有主權(quán)的島嶼也都劃進(jìn)去了?？梢哉f(shuō)，美國(guó)方面對(duì)這些東西都不了解，這也是今天南海問(wèn)題的復(fù)雜局面成因之一。當(dāng)然，有些問(wèn)題美國(guó)還是清楚的，卻故意改變現(xiàn)狀。比如說(shuō)菲律賓的領(lǐng)土范圍，美國(guó)肯定是清楚的，因?yàn)椤懊婪茥l約”規(guī)定的領(lǐng)土范圍，并不包括黃巖島、南沙諸島等。所以有些東西美國(guó)人是真的不知道，有的是故意模糊。
南海爭(zhēng)端是怎么起來(lái)的，很顯然是發(fā)現(xiàn)石油以后才有了爭(zhēng)端。當(dāng)年，中國(guó)對(duì)南海的領(lǐng)土主張是受到多方都承認(rèn)的，包括菲律賓、越南等國(guó)家。第二次出現(xiàn)爭(zhēng)端的高潮是在聯(lián)合國(guó)海洋法公約簽署之后，也就是1982年。從法律的角度講，聯(lián)合國(guó)海洋法公約和歷史權(quán)利到底怎么處理，是不是因?yàn)橛辛寺?lián)合國(guó)海洋法公約，以前的各項(xiàng)法規(guī)就可以否定掉了？按照傳統(tǒng)的做法有這么幾個(gè)原則。第一、這些島嶼是誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)；第二、是誰(shuí)先命名的；第三、誰(shuí)先開(kāi)發(fā)的；第四、誰(shuí)先管轄。顯示是中國(guó)最先發(fā)現(xiàn)的，并且中國(guó)的黃巖島在宋朝就命名了。到目前為止，菲律賓占據(jù)的島嶼還沒(méi)有一個(gè)名字。南海的很多島嶼，顯然是中國(guó)先開(kāi)發(fā)的，中國(guó)漁民在那里捕魚(yú)活動(dòng)已經(jīng)有幾千年歷史了，很多漁民的祖祖輩輩都是在這個(gè)地方靠捕魚(yú)為生。第二次世界大戰(zhàn)之后，首先向南海派遣管轄部隊(duì)的是中國(guó)，臺(tái)灣在南海南沙太平島派了一個(gè)連的兵力，一直維持到現(xiàn)在。
還有一個(gè)問(wèn)題，那就是誰(shuí)在破壞現(xiàn)狀。當(dāng)年中國(guó)就主張維持現(xiàn)狀，任何一方不得再改變現(xiàn)狀。但是越南、菲律賓、馬來(lái)西亞置若罔聞，1995年和1998年菲律賓兩次挑起美濟(jì)礁事件，妄圖霸占它。在海軍護(hù)衛(wèi)艦的保護(hù)下，中國(guó)有效控制了美濟(jì)礁，維持了南海的和平與穩(wěn)定。但是在其他國(guó)家占領(lǐng)的這些島礁的過(guò)程中，他們?cè)缇烷_(kāi)始變礁為島的建設(shè)行動(dòng)了。菲律賓、馬來(lái)西亞在島上都建有機(jī)場(chǎng)、基地，有的國(guó)家像越南還向島上移民，在島上辦了學(xué)校、幼兒園，有傳說(shuō)妓院也搬到島上去了。美國(guó)或者其他國(guó)家現(xiàn)在指責(zé)中國(guó)，跟我們說(shuō)，任何一個(gè)國(guó)家都不能把島礁變成基地，可是別的國(guó)家在擴(kuò)建島礁的時(shí)候你們?cè)诟墒裁?？中?guó)擴(kuò)建島礁是被迫式的，反應(yīng)式的，如果我們不建設(shè)，我們將來(lái)會(huì)越來(lái)越被動(dòng)。擴(kuò)建的目的一是改善我們的生活條件，二是為了我們將來(lái)更好的生存。聯(lián)合國(guó)教科文組織授權(quán)在此建立一個(gè)海洋天文水溫研究機(jī)構(gòu)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也表示，建立起來(lái)以后歡迎其他國(guó)家共用。將來(lái)這些島礁建好以后國(guó)外的漁船、商船都可以來(lái)此補(bǔ)給。美國(guó)對(duì)中國(guó)的指責(zé)， 是為了遏制中國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)在南海問(wèn)題上的政策已經(jīng)變得非常明確了，早就由戰(zhàn)略模糊變?yōu)?a target="_blank" style="color: black;" >戰(zhàn)略清晰，并且完全公開(kāi)與中國(guó)對(duì)抗了。  
美日聯(lián)合軍演中的海上編隊(duì)。
                                       美日聯(lián)合軍演中的海上編隊(duì)。                                 
日本跟隨美國(guó)在南海攪局
記者：在最近于德國(guó)舉行的G7峰會(huì)上，日本游說(shuō)其他成員國(guó)將一段關(guān)于中國(guó)在南中國(guó)海行為的論述加入了峰會(huì)閉幕聲明。另，日本海上自衛(wèi)隊(duì)宣布將于本月晚些時(shí)候與菲律賓在南中國(guó)海舉行聯(lián)合軍演，并且，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在本月初訪日期間與日本達(dá)成協(xié)議，將允許日本自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)用菲律賓的基地進(jìn)行加油補(bǔ)給。日本并不是南海問(wèn)題當(dāng)事國(guó)，以上諸多針對(duì)南海的做法，您認(rèn)為日本的真實(shí)意圖有哪些？對(duì)中國(guó)又意味著什么？
朱成虎：日本現(xiàn)在有一種傾向，凡是涉及中國(guó)的事情，他都會(huì)跳出來(lái)攪局。中國(guó)提出的任何主張，他都會(huì)反對(duì)。這么多年來(lái)，日本國(guó)內(nèi)的政治右傾化趨勢(shì)非常明顯。
現(xiàn)在日本的政治家謀求實(shí)現(xiàn)幾個(gè)目標(biāo)。第一是要擺脫第二次世界大戰(zhàn)秩序的制約，因?yàn)樗且粋€(gè)戰(zhàn)敗國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)的秩序是通過(guò)和平憲法和《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》、日本投降書(shū)等一系列的官方文件確定的。日本不能出口武器，不能發(fā)展自己的軍隊(duì)，只能發(fā)展自衛(wèi)隊(duì)等等，這些都是對(duì)他的制約，都是第二次世界大戰(zhàn)留下來(lái)的遺產(chǎn)，這些東西現(xiàn)在他要顛覆。在一些重大問(wèn)題上的修改也是受到美國(guó)的支持和鼓勵(lì)的，如果美國(guó)不支持和鼓勵(lì)，他也做不到。
第二個(gè)目標(biāo)就是要擺脫美國(guó)的控制，日本沒(méi)有獨(dú)立的外交政策，受美國(guó)控制那么多年，看到德國(guó)人已是歐洲的老大，心里不舒服。日本是第三經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在聯(lián)合國(guó)維和上做出了一定的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他就想擺脫美國(guó)對(duì)自己的控制，不想當(dāng)永遠(yuǎn)當(dāng)傀儡。
第三個(gè)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)日本的正常化。日本的歷代領(lǐng)導(dǎo)人多與中國(guó)比較接近，采取對(duì)中國(guó)比較友好的政策。但安倍二次上臺(tái)之后對(duì)華采取了截然不同的政策，反華的態(tài)度受到了美國(guó)的支持，美日兩國(guó)相互利用，實(shí)際上都是為了遏制中國(guó)。
日本要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，很重要的就是通過(guò)于中國(guó)對(duì)抗。近年來(lái)，美國(guó)的對(duì)華政策實(shí)現(xiàn)了重大的調(diào)整，很重要的途徑就是與中國(guó)對(duì)抗。日本抓住美國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整，采取了一系列反華政策，兩家一拍即合，走在了一起。
日本“借船出海”，與菲律賓一起搞軍事演習(xí)，從法理上講是違背日本憲法的。從大利益而言，日本在南海攪局，對(duì)中日關(guān)系沒(méi)有好處，對(duì)日本的利益，包括政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都不利，日本應(yīng)該重新考慮自己的出路，給自己一個(gè)新的定位。
中美戰(zhàn)略攤牌是大勢(shì)所趨
記者：近期美國(guó)在香格里拉對(duì)話上再次重申其重返亞洲計(jì)劃，美其名曰“亞太再平衡戰(zhàn)略”。據(jù)了解，在2020年之前，美國(guó)60%以上的軍力將部署在亞太，美國(guó)亞太“再平衡戰(zhàn)略”究竟對(duì)中國(guó)南海問(wèn)題帶來(lái)哪些影響?
朱成虎：坦率一點(diǎn)講，美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略提出以后，我們真正能看到他的行動(dòng)就是軍事行動(dòng)。其兵力部署做出很大調(diào)整， 60%的兵力要在2020年之前部署到亞太地區(qū)。這在歷史上是史無(wú)前例的，很難叫中國(guó)人不懷疑美國(guó)的企圖。
首先，美國(guó)近期加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的偵查。中美兩國(guó)在此問(wèn)題上已經(jīng)產(chǎn)生了一些摩擦。美國(guó)等于向中國(guó)傳遞了一個(gè)信號(hào)，即在做跟中國(guó)打仗的準(zhǔn)備。其次，美國(guó)連續(xù)不斷的舉行大規(guī)模的針對(duì)中國(guó)的軍事演習(xí)。第三、美國(guó)在亞太開(kāi)始加強(qiáng)軍事同盟，明顯是針對(duì)中國(guó)。第四，從軍事的角度講，美國(guó)還在尋找新的軍事基地，而且這些軍事基地又都在中國(guó)的周邊的地區(qū)，除了他在菲律賓獲得的基地，還在澳大利亞獲得了新的軍事基地，將來(lái)可能把戰(zhàn)略轟炸偵察機(jī)、戰(zhàn)略機(jī)部署到這來(lái)。另外，美國(guó)還試圖在越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞也要獲得軍事基地。這些都是為了對(duì)付中國(guó)。
坦率說(shuō)，我對(duì)中美關(guān)系未來(lái)的發(fā)展并不樂(lè)觀，甚至表示懷疑。我覺(jué)得中美之間直接的戰(zhàn)爭(zhēng)不大會(huì)發(fā)生，但是，戰(zhàn)略攤牌我認(rèn)為是不可避免。美國(guó)要認(rèn)識(shí)到中美之戰(zhàn)誰(shuí)都打不起。中國(guó)盡管很難贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，但絕不言敗，不會(huì)輕易罷休。中美一旦開(kāi)戰(zhàn)，結(jié)果對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)可能會(huì)喪失它在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，失去它的霸權(quán)，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的。因此，中美之間不會(huì)出現(xiàn)這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)。
但是，我所說(shuō)的攤牌可能性是完全存在的。攤牌就是通過(guò)一件或一系列的事，來(lái)迫使對(duì)方接受自己的意愿。美國(guó)認(rèn)為，強(qiáng)大的中國(guó)，將來(lái)會(huì)把美國(guó)的駐軍從韓國(guó)、日本趕出去，其實(shí)，這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。中國(guó)有什么權(quán)利把你趕出去，中國(guó)有什么能力把你趕出去，中國(guó)干嘛要伴你趕出去。？但是你美國(guó)固執(zhí)己見(jiàn)，老是對(duì)中國(guó)進(jìn)行抵近偵查，干涉中國(guó)內(nèi)政，挑起中國(guó)和其他國(guó)家的矛盾，中國(guó)當(dāng)然會(huì)不滿。
眾所周知，美國(guó)的戰(zhàn)略是必須要有敵人。以維持龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)體系，維持如此高額的軍費(fèi)開(kāi)支，龐大的海外基地和海外駐軍。環(huán)顧全球，在今天的這個(gè)世界上，美國(guó)軍界，甚至軍工界一大批人認(rèn)定只有中國(guó)有資格做美國(guó)的敵人。
另外，我覺(jué)得中美關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾很難調(diào)和，包括社會(huì)制度的不同，價(jià)值觀的差異，意識(shí)形態(tài)的根本對(duì)立，這些不是中美攤牌的點(diǎn)，但是，一旦中美之間的矛盾上升了，對(duì)立可能加劇矛盾，會(huì)加劇攤牌的快速到來(lái)。這也是崛起大國(guó)和霸權(quán)大國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。
中美之間利益碰撞也是大勢(shì)所趨的事情，是不可避免的。比如，中國(guó)到拉美國(guó)家與拉美國(guó)家進(jìn)行互利的經(jīng)濟(jì)合作，美國(guó)就會(huì)覺(jué)得你把觸角伸向我的后院；中國(guó)與非洲國(guó)家進(jìn)行共贏的經(jīng)濟(jì)合作，美國(guó)就會(huì)覺(jué)得你侵犯了他在非洲的利益。
中國(guó)崛起過(guò)程中的安全困境是沒(méi)有辦法擺脫的。而最大的安全困境是能不能和平發(fā)展。但這不是中國(guó)說(shuō)了算的。如果美國(guó)真的想遏制你，他可能會(huì)采取一切手段，包括鼓勵(lì)代理人跟你打一仗，這種可能性是不能排除的。
我感覺(jué)美國(guó)正在做著跟中國(guó)攤牌的準(zhǔn)備，外交上要孤立中國(guó)，經(jīng)濟(jì)上通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)體系和游戲規(guī)則限制中國(guó)，政治上演變中國(guó)。另外還在軍事上做各種準(zhǔn)備，包括軍事部署的調(diào)整，戰(zhàn)略的調(diào)整，加強(qiáng)軍事同盟等。中美關(guān)系確實(shí)需要引起人們關(guān)注，但通過(guò)軍事手段解決，并不符合中國(guó)的傳統(tǒng)和軍事文化，也不符合中國(guó)的外交政策。中國(guó)還是要繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦的戰(zhàn)略和政策，為發(fā)展?fàn)幦「L(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
美國(guó)與菲律賓舉行的聯(lián)合演習(xí)。
美國(guó)與菲律賓舉行的聯(lián)合演習(xí)。
記者：最后，請(qǐng)您分析一下最終解決南海問(wèn)題的策略與步驟。
朱成虎：維持南海的現(xiàn)狀和平與穩(wěn)定符合各方利益。南海有不少問(wèn)題需要各方共同努力一是共同來(lái)確保這個(gè)地方海上交通線的安全，解決猖獗的海盜。二是共同保護(hù)好海洋環(huán)境，共同開(kāi)發(fā)南海資源，維護(hù)好各方的利益平衡。通過(guò)武力來(lái)解決南海問(wèn)題不是一個(gè)合適的選擇，我認(rèn)為，通過(guò)談判和平解決爭(zhēng)端，對(duì)大家都有利的。