總     論


國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化，歸根結(jié)底取決于國(guó)家自身的實(shí)力；也取決于建立在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的演變和調(diào)整。冷戰(zhàn)后，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了急劇變化。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題：和平問(wèn)題沒(méi)有解決，發(fā)展問(wèn)題變得更加嚴(yán)重，南北差距愈來(lái)愈大。國(guó)際安全形勢(shì)總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，但不穩(wěn)定不確定因素也在不斷增多，新挑戰(zhàn)新威脅不斷出現(xiàn)。[1]當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。從國(guó)家安全形勢(shì)上看，我國(guó)的和平發(fā)展道路既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。只要工作做得好，那將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；否則，則將是相反。


一、我國(guó)周邊安全環(huán)境面臨前所未有的有利機(jī)遇


胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。世界多極化不可逆轉(zhuǎn)?！?        從國(guó)際形勢(shì)看，世界格局處于向多極化發(fā)展的重要時(shí)期，冷戰(zhàn)結(jié)束后一段時(shí)期國(guó)際戰(zhàn)略力量對(duì)比嚴(yán)重失衡的局面有所改變，維護(hù)和平、制約戰(zhàn)爭(zhēng)、牽制霸權(quán)的因素不斷增長(zhǎng)。大國(guó)之間既相互牽制和競(jìng)爭(zhēng)，又相互協(xié)調(diào)、彼此借重和務(wù)實(shí)合作。一些發(fā)展中大國(guó)加速興起，區(qū)域集團(tuán)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家整體力量上升。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，國(guó)際分工體系深刻變動(dòng)，全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作生機(jī)勃勃，國(guó)家間相互依存的利益關(guān)系逐步加深。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對(duì)話不斷增多，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作深入發(fā)展。各國(guó)更加重視通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)合作和多邊機(jī)制解決發(fā)展和安全問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用得到維護(hù)和加強(qiáng)?，F(xiàn)在看來(lái)，世界大戰(zhàn)和大國(guó)全面對(duì)抗在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可以避免。我國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為的方針，妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，積極開(kāi)展全方位外交，廣泛參與國(guó)際事務(wù)，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界；我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的關(guān)系日益密切，國(guó)際地位和影響力不斷上升。中國(guó)與主要大國(guó)的務(wù)實(shí)合作繼續(xù)發(fā)展，與周邊國(guó)家的睦鄰友好不斷推進(jìn)，與廣大發(fā)展中國(guó)家的全面交往深入發(fā)展，與各國(guó)互利共贏的格局逐步形成。


2、從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭


我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，致力于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步趨好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的局面得到鞏固，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力持續(xù)提升，人民生活顯著改善，社會(huì)保持基本穩(wěn)定。中國(guó)政府采取一系列改善和發(fā)展臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系的重大措施，推動(dòng)兩岸關(guān)系形勢(shì)朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展。


(二)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)


當(dāng)今國(guó)際社會(huì)面臨的安全威脅日趨綜合化、多樣化和復(fù)雜化，天下仍不太平。世界正處于大變動(dòng)、大調(diào)整時(shí)期，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，爭(zhēng)奪戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)加劇。國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全矛盾以及地緣、民族和宗教等矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍是影響國(guó)際安全的重要因素，局部戰(zhàn)亂時(shí)起時(shí)伏，一些地區(qū)熱點(diǎn)短期內(nèi)難以消解。經(jīng)濟(jì)全球化的影響從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、安全和社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北差距繼續(xù)擴(kuò)大，能源資源、金融、信息和運(yùn)輸通道等方面的安全問(wèn)題上升。國(guó)際恐怖勢(shì)力依然猖獗，重大恐怖事件不斷發(fā)生。自然災(zāi)害、嚴(yán)重疫病、環(huán)境惡化、國(guó)際犯罪等跨國(guó)性問(wèn)題危害越來(lái)越大。傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多。


1、傳統(tǒng)的軍事國(guó)防安全仍然在全球安全體系中占據(jù)主導(dǎo)地位


蘇聯(lián)解體后，美國(guó)便憑借其強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力在世界各地為所欲為。90年代以來(lái)，從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)中國(guó)“人權(quán)問(wèn)題”的干預(yù)，到北約東擴(kuò)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)；從修改日美防衛(wèi)合作指針，到戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)都充分證明了美國(guó)稱霸全球的野心。美國(guó)的單極目標(biāo)將加劇歐亞大陸乃至全球安全危機(jī)。國(guó)際舞臺(tái)上，  以俄羅斯、中國(guó)、  日本、歐洲以及廣大的發(fā)展中國(guó)家等為主的主張多極化的力量均勢(shì)正在形成，一些地區(qū)大國(guó)也在


為維護(hù)其大國(guó)利益而不斷增加軍費(fèi)開(kāi)支，他們與單極勢(shì)力的較量以及由此而來(lái)的軍事、政治沖突可能帶來(lái)全球新一輪軍備競(jìng)賽。世界新軍事變革向縱深發(fā)展，  以信息化為主要特征的軍事競(jìng)爭(zhēng)加劇，軍事力量對(duì)比失衡的局面沒(méi)有明顯改變。一些發(fā)達(dá)國(guó)家加大軍事投入，加快研發(fā)高新武器裝備，搶占新的軍事制高點(diǎn)。許多發(fā)展中國(guó)家也在更新武器裝備，加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制面臨重大挑戰(zhàn)。少數(shù)國(guó)家強(qiáng)化軍事同盟、在國(guó)際事務(wù)中使用武力或以武力相威脅的做法有新的發(fā)展，不利于國(guó)際安全形勢(shì)的改善。這是影響和決定全球和平與安全格局的主要因素。