在當(dāng)前的形勢(shì)下，中國(guó)如何克服海洋方向地緣條件的先天不足，如何突破帶有冷戰(zhàn)思維的霸權(quán)國(guó)家的所謂島鏈封堵，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)？以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶的21世紀(jì)海上絲綢之路能否為解決南海爭(zhēng)端帶來(lái)新的可能？國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所王寶付教授在這些領(lǐng)域有著深入思考。

“西進(jìn)”與“南下”并舉

記者：一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)最高決策層對(duì)周邊外交的重視程度前所未有，21世紀(jì)海上絲綢之路可以說(shuō)是一個(gè)具體化，這樣的戰(zhàn)略思考或者說(shuō)戰(zhàn)略布局對(duì)陸海安全統(tǒng)籌將起到怎樣的作用？能否有助于中國(guó)走出第一島鏈？

王寶付：構(gòu)建新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，分別針對(duì)的是陸地和海洋兩個(gè)大的戰(zhàn)略方向。從根本上講，這一構(gòu)想的提出很重要的一點(diǎn)是基于中國(guó)是一個(gè)陸海兼?zhèn)浯髧?guó)的地緣條件，可以說(shuō)是中國(guó)在新的歷史條件下穩(wěn)定周邊、深化對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，是一個(gè)新思路、新戰(zhàn)略構(gòu)想。

國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)王寶付

 國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)王寶付

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，一方面是基于歷史的延續(xù)。中國(guó)歷史上面臨的安全威脅長(zhǎng)時(shí)間來(lái)自陸地方向，明朝以前主要是北方游牧民族對(duì)中原的侵?jǐn)_，海上安全威脅與陸上安全威脅同時(shí)存在是在明朝以后，東南沿海地區(qū)海盜和倭寇侵?jǐn)_之患日益嚴(yán)重，到了清朝這個(gè)問(wèn)題更加突出，因此也就一度有了“塞防”和“海防”之爭(zhēng)。從維護(hù)國(guó)家安全的角度來(lái)說(shuō)，陸海統(tǒng)籌不是今天才出現(xiàn)的問(wèn)題。

另一方面是中國(guó)周邊的自然地理環(huán)境，中國(guó)要成為一個(gè)真正的世界強(qiáng)國(guó)，陸海必須皆通，在構(gòu)建新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí)，必須走向海洋。但是，在中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀念中，海洋在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期是不被重視的。海洋是什么？海洋是天然屏障。面對(duì)海洋時(shí)代的到來(lái)，面對(duì)周邊安全形勢(shì)的日益復(fù)雜，中國(guó)提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，不僅僅是需要有一支強(qiáng)大的海軍，還需要有一個(gè)體現(xiàn)中國(guó)戰(zhàn)略文化的國(guó)家海洋觀，需要具有中國(guó)特色的現(xiàn)代海權(quán)意識(shí)。

必須清醒地看到，中國(guó)雖是陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，但在海洋方向地緣條件存在先天不足。從軍事戰(zhàn)略的角度分析，中國(guó)東海方向呈半封閉狀態(tài)，島鏈就像一個(gè)天然的鏈條，使我們的海上力量出去比較困難。海上霸權(quán)國(guó)家正是利用這一點(diǎn)，試圖編織一條從海上封堵中國(guó)的鎖鏈，借此壓縮中國(guó)的戰(zhàn)略空間。試想中國(guó)如果連第一島鏈都走不出去，何談建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)國(guó)！

記者：從歷史上看，在追求海權(quán)的過(guò)程中，有些國(guó)家成功了比如英美，也有像法德這樣失敗了的國(guó)家，陸海復(fù)合型的國(guó)家通常面臨兩難，西方有學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家很難成為陸海雙料強(qiáng)國(guó)，中國(guó)追求自己海洋權(quán)益過(guò)程中，會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題嗎？

王寶付：西方的海權(quán)思想核心是爭(zhēng)奪海洋、控制海洋。美國(guó)海權(quán)之父馬漢的海權(quán)理論，之所以會(huì)成為美國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)的國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略，是由許多歷史條件促成的。馬漢的海權(quán)理論適應(yīng)了美國(guó)向海外擴(kuò)張的需要。中國(guó)文化與美國(guó)不同，與其他早期海上發(fā)達(dá)國(guó)家也不同。中國(guó)有鄭和七下西洋播撒中華文明、傳播友誼的世界航海紀(jì)錄，但中國(guó)卻從來(lái)沒(méi)有在海外進(jìn)行過(guò)殖民統(tǒng)治的歷史。中國(guó)傳統(tǒng)文化中沒(méi)有搶占別國(guó)領(lǐng)土這樣的基因。

與西方向海外拓展殖民地的思路不同，歷史上中國(guó)從來(lái)沒(méi)有過(guò)西方向海外擴(kuò)張那樣的海洋戰(zhàn)略。今天，中國(guó)更不會(huì)重復(fù)過(guò)去西方大國(guó)爭(zhēng)奪海上霸權(quán)所走過(guò)的道路。中國(guó)如果有這樣的戰(zhàn)略文化，早就沒(méi)有西方什么事了。在國(guó)家安全上，今天我們的確有陸海統(tǒng)籌的問(wèn)題，也就是說(shuō)我們必須兼顧兩個(gè)戰(zhàn)略方向。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有人提出“西進(jìn)”戰(zhàn)略的問(wèn)題，盡管有爭(zhēng)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這樣的探討是有益的，如何更好地表述可以研究。但有一點(diǎn)需要指出，中國(guó)學(xué)者提出“西進(jìn)”戰(zhàn)略，我想絕不是因?yàn)楹Ｑ蠓较虻陌踩?a target="_blank" style="color: black;" >壓力上升才會(huì)選擇“西進(jìn)”。而是沒(méi)有中西部的真正發(fā)展和崛起，中國(guó)不可能成為一個(gè)世界級(jí)的強(qiáng)國(guó)。

當(dāng)前中國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)可能更多地來(lái)自于海洋方向，但如何打破封堵卻不能局限于海洋。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，從地緣關(guān)系上看必須發(fā)揮陸海兼?zhèn)涞膬?yōu)勢(shì)來(lái)。當(dāng)然，無(wú)論是陸地方向還是海上方向，走出去的方式、路徑都應(yīng)與國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)。

隨著中國(guó)不斷走向世界，以什么樣的方式和手段維護(hù)自身的海外利益顯得至關(guān)重要。美國(guó)是海上超級(jí)強(qiáng)國(guó)，其維護(hù)海外利益不僅靠國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交實(shí)力，更多的是依靠軍事力量和軍事聯(lián)盟。但是，即便是海上實(shí)力超強(qiáng)的美國(guó)要維護(hù)海外利益，也不能隨心所欲地使用軍事力量。比如在格魯吉亞、烏克蘭兩場(chǎng)危機(jī)中，為了對(duì)抗俄羅斯，美國(guó)?？哲娏α慷歼M(jìn)到了黑海海域，但對(duì)俄羅斯應(yīng)對(duì)這兩場(chǎng)危機(jī)并沒(méi)有產(chǎn)生多大影響，美國(guó)也沒(méi)有像處理中東問(wèn)題那樣，輕易地使用軍事力量，因?yàn)槎砹_斯是一個(gè)擁有核武器的大國(guó)。連美國(guó)這樣的海上霸權(quán)國(guó)家都不能任意地使用軍事力量，其他國(guó)家更不能單純地依靠軍事手段去解決問(wèn)題。

二戰(zhàn)結(jié)束后至今，以軍事手段解決海上爭(zhēng)端的例子不少，但成功的不多。中國(guó)維護(hù)自己的海洋利益，走向世界海洋，更應(yīng)重視綜合運(yùn)用國(guó)家政治、外交、經(jīng)濟(jì)等手段，當(dāng)然在特定的時(shí)間、地點(diǎn)和特定的問(wèn)題上，軍事手段可能起著決定性的作用。中國(guó)雖然是一個(gè)陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，但與其他大國(guó)相比，我們?cè)诘鼐壄h(huán)境上存在先天不足。自然條件、資源稟賦，以及東西部發(fā)展的不平衡性等特點(diǎn)決定了中國(guó)地緣戰(zhàn)略必然是“陸海統(tǒng)籌、東西并舉、南北兼顧”。

記者：中國(guó)發(fā)展海權(quán)面臨一個(gè)很重要的環(huán)境，就是西太平洋地區(qū)的一些國(guó)家紛紛在調(diào)整海洋戰(zhàn)略，這是不是會(huì)讓“南下”增加很多困難和變數(shù)？

王寶付：海洋在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位在提高，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)沿海國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率普遍在提升，有關(guān)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到了海洋對(duì)國(guó)家發(fā)展的極端重要性，海洋意識(shí)都在增強(qiáng)，這是海洋爭(zhēng)端加劇的一個(gè)重要原因。

南海問(wèn)題有復(fù)雜的歷史現(xiàn)實(shí)原因，近年來(lái)又增添了一些新的復(fù)雜因素。中國(guó)提出構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路，其意義是多層面的。南海爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)主張不同，區(qū)域外勢(shì)力的插手干預(yù)等因素纏繞在一起，近期內(nèi)難以找到通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題的辦法。正因?yàn)槿绱耍陨鲜兰o(jì)80年代，中國(guó)對(duì)解決海洋爭(zhēng)端相繼提出了一系列政策主張，堅(jiān)持通過(guò)擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)等途徑逐步解決島礁爭(zhēng)端、海域管理爭(zhēng)端、海洋資源開(kāi)發(fā)爭(zhēng)端。

通過(guò)共同開(kāi)發(fā)可能解決不了復(fù)雜的海上爭(zhēng)端問(wèn)題，但是通過(guò)這一途徑可以擴(kuò)大共同利益，可能為今后解決爭(zhēng)端創(chuàng)造更有利的條件，至少可以為穩(wěn)定緊張局勢(shì)創(chuàng)造比較好的氣氛。通過(guò)共同開(kāi)發(fā)把有關(guān)國(guó)家的利益更多地連接起來(lái)，讓各個(gè)國(guó)家都能從中受益，從而使?fàn)幎说漠?dāng)事方感受到維護(hù)和平穩(wěn)定比沖突對(duì)抗帶來(lái)的利益更大。只有這樣，才可能隨著時(shí)間的推移，逐步為解決爭(zhēng)端創(chuàng)造條件。

兩種思路競(jìng)賽

記者：中國(guó)走向海洋，一個(gè)很大的阻力是美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，海上絲綢之路的構(gòu)建能否降低它的負(fù)面影響？

王寶付：首先中國(guó)提出構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路，并不是為了對(duì)沖美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，這兩個(gè)東西有本質(zhì)的區(qū)別。美國(guó)所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略給南海的安全穩(wěn)定帶來(lái)了直接沖擊。近年來(lái)，美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整先后提出了3個(gè)口號(hào)，最初講得比較多的是“重返亞洲”，結(jié)果是遭到內(nèi)外激烈的批評(píng)，因?yàn)槊绹?guó)從來(lái)就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)亞洲，現(xiàn)在美國(guó)的官方文件很少再用這個(gè)詞；此后，美國(guó)在其“國(guó)防戰(zhàn)略指南”中又提出“戰(zhàn)略重心東移”，東移到哪里？就是轉(zhuǎn)向亞太。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)的戰(zhàn)略重心長(zhǎng)期在歐洲，三四十萬(wàn)軍隊(duì)部署在歐洲，準(zhǔn)備與蘇聯(lián)打大仗。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)戰(zhàn)略重心實(shí)際是出現(xiàn)了游移不定的時(shí)期，但過(guò)去20多年中美國(guó)的外交、軍事資源主要消耗在了中東，然而美國(guó)的中東政策卻遭受了嚴(yán)重挫敗，不僅一個(gè)問(wèn)題都沒(méi)有解決，反而將中東的許多矛盾攪動(dòng)起來(lái)了；2012年以后，美國(guó)又提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，雖然美國(guó)政要在不同的外交場(chǎng)合努力去解釋“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要性、合理性，但其過(guò)去兩年多的實(shí)踐證明，美國(guó)再平衡戰(zhàn)略給亞洲帶來(lái)的并不是和平與穩(wěn)定。

美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略主要打3張牌：外交上拉幫結(jié)伙、鞏固和強(qiáng)化聯(lián)盟，經(jīng)濟(jì)上推行具有排他性的TPP，軍事上的動(dòng)作最為明顯。近幾年，美國(guó)在日本部署新的作戰(zhàn)力量，在澳大利亞部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦，與菲律賓簽署新的軍事合作協(xié)議，以及加強(qiáng)同越南的軍事關(guān)系等等，許多動(dòng)作都是針對(duì)南海爭(zhēng)端而來(lái)的，因而造成了南海緊張局勢(shì)的加劇。

美國(guó)也許并非要將亞洲搞亂，但美國(guó)現(xiàn)行亞洲政策推行的結(jié)果是非常危險(xiǎn)的。如果落實(shí)下去，10年以后東亞地區(qū)形勢(shì)有可能會(huì)像今天的中東一樣混亂，有可能將當(dāng)今世界最具有活力、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地區(qū)東亞搞亂，東亞地區(qū)的國(guó)家應(yīng)當(dāng)看清這一點(diǎn)。美國(guó)推行中東政策的初衷也不是要把中東搞亂，但其政策落實(shí)下去的結(jié)果事與愿違。美國(guó)現(xiàn)行的亞洲政策如同其的中東政策一樣混亂糟糕。

美國(guó)的亞太戰(zhàn)略調(diào)整側(cè)重于安全，實(shí)際上是充滿矛盾性，是一種典型的冷戰(zhàn)思維。而中國(guó)提出的21世紀(jì)海上絲綢之路，強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展、共同受益、共同繁榮。哪一個(gè)思路能為該地區(qū)帶來(lái)和平、穩(wěn)定和繁榮，這是很明顯的。

南海的爭(zhēng)端有非常復(fù)雜的歷史原因，島礁爭(zhēng)端也已經(jīng)持續(xù)了幾十年，但急劇升溫是在近一個(gè)時(shí)期。本世紀(jì)初，中國(guó)與東盟各國(guó)簽訂了《南海各方行為宣言》，雖然沒(méi)有約束性，但是有關(guān)各國(guó)還是有了一個(gè)共識(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在形勢(shì)緊張加劇，與美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整有直接關(guān)系。有人說(shuō)，美國(guó)是一個(gè)智庫(kù)很發(fā)達(dá)的國(guó)家，是一個(gè)具有戰(zhàn)略思維的國(guó)家，其重大外交戰(zhàn)略通常要經(jīng)過(guò)深思熟慮。現(xiàn)在，美國(guó)自己都承認(rèn)其中東政策是失敗的，其失敗的中東政策又是誰(shuí)設(shè)計(jì)出來(lái)的!在解決南海爭(zhēng)端問(wèn)題上，有的國(guó)家將希望寄托在美國(guó)人身上，有的從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)，迎合美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略調(diào)整，將賭注押給美國(guó)，這是非常危險(xiǎn)的。美國(guó)著名的地緣戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基最近抨擊奧巴馬政府的亞洲戰(zhàn)略是“荒謬的”、“愚蠢的”。
記者：南海局勢(shì)緊張，東盟各國(guó)對(duì)待中國(guó)的海洋戰(zhàn)略構(gòu)想會(huì)有不同態(tài)度，中國(guó)應(yīng)該怎樣看待和利用這種分化？

王寶付：在南海問(wèn)題上，越南、菲律賓等企圖拉住東盟用一個(gè)聲音說(shuō)話，以集團(tuán)的力量抗衡中國(guó)。在南海爭(zhēng)端的聲索國(guó)中，越南和菲律賓是侵占中國(guó)島礁和海洋權(quán)益利益最多和最早的國(guó)家。對(duì)中國(guó)提出建設(shè)海上絲綢之路的構(gòu)想，這些與中國(guó)存在爭(zhēng)端較多的國(guó)家，如越南和菲律賓可能不會(huì)采取積極的態(tài)度，但大多數(shù)國(guó)家印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、緬甸、泰國(guó)還是比較積極的。海上絲綢之路的建設(shè)是互惠多贏的合作，相信有些國(guó)家會(huì)從不積極到積極，從反對(duì)到支持，這是完全有可能做到的。

兩個(gè)方向的阻力

記者：上世紀(jì)90年代日本提出過(guò)“絲綢外交”，在中國(guó)提出新的周邊外交戰(zhàn)略背景下，會(huì)刺激日本做出反應(yīng)嗎？

王寶付：上世紀(jì)90年代，日本曾經(jīng)有絲綢外交的提法，但并沒(méi)有真正落實(shí)下去。上一屆安倍政府還曾經(jīng)提出過(guò)所謂“亞洲自由與繁榮之弧”。這是一個(gè)非常具有意識(shí)形態(tài)對(duì)抗色彩的“圍堵中國(guó)”的政策，實(shí)際上并沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家去積極響應(yīng)?，F(xiàn)在中國(guó)提出了海上絲綢之路，日本的態(tài)度是否定的，因?yàn)槿毡静粫?huì)從這一建議本身的正確與否出發(fā)，而是從如何能壓制或牽制中國(guó)的目標(biāo)出發(fā)。日本的態(tài)度甚至與美國(guó)都有差別，美國(guó)主要是推行他的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但沒(méi)有理由反對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展倡議。但日本不同，它會(huì)想盡一切辦法從中阻撓破壞。在國(guó)際關(guān)系上，兩個(gè)國(guó)家因?yàn)閸u嶼爭(zhēng)端互不讓步、互不妥協(xié)并不少見(jiàn)，這在國(guó)際關(guān)系中是很正常的事情，但是日本現(xiàn)在執(zhí)政的安倍政權(quán)，在處理對(duì)華政策上已經(jīng)超出了和平時(shí)期正常國(guó)家關(guān)系的思路。安倍政權(quán)對(duì)華政策是一個(gè)全面對(duì)抗的思路，也就是說(shuō)在國(guó)際事務(wù)中，只要能壓制中國(guó)的影響、損害中國(guó)的利益，日本不會(huì)放過(guò)任何一次機(jī)會(huì)，這是一種戰(zhàn)時(shí)敵對(duì)國(guó)家的思維。美國(guó)對(duì)華政策有一個(gè)掌握平衡的分寸，而日本安倍政府現(xiàn)在做不到。

記者：中國(guó)也邀請(qǐng)印度和斯里蘭卡加入絲綢之路的共建，向南亞拓展、走向印度洋，也是中國(guó)海洋戰(zhàn)略中的一個(gè)重要方向，這方面面臨怎樣的阻力？

王寶付：過(guò)去多年來(lái)，西方一些大國(guó)一直在炒作中國(guó)在印度洋上的“珍珠鏈”戰(zhàn)略，認(rèn)為中國(guó)在南亞和東南亞一些國(guó)家建設(shè)港口是對(duì)印度的威脅和戰(zhàn)略包圍。實(shí)際上，中國(guó)不僅在印度洋周邊，在世界上任何一個(gè)地區(qū)沒(méi)有一處軍事基地，根本就不存在什么“珍珠鏈”戰(zhàn)略。從印度一方來(lái)說(shuō)，盡管真正主導(dǎo)印度洋的國(guó)家是美國(guó)，但印度是將印度洋看成自己的內(nèi)海，對(duì)區(qū)域外大國(guó)的壟斷并不滿意，印度國(guó)內(nèi)對(duì)待海上絲綢之路有不同聲音。可以說(shuō)，在南海和印度洋兩個(gè)方向，中國(guó)面臨的阻力都不小。

記者：在未來(lái)的合作共建中，保障海上通道的安全和穩(wěn)定，中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)多大的建設(shè)公共安全產(chǎn)品的責(zé)任？  

王寶付：中國(guó)現(xiàn)在還不具備主導(dǎo)建立某一區(qū)域公共安全產(chǎn)品的能力，中國(guó)還不是海洋強(qiáng)國(guó)，有些人也不愿意看到中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)。目前，只能說(shuō)中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品的能力在提高。比如中國(guó)海軍赴亞丁灣、索馬里護(hù)航已經(jīng)3年多了，可以說(shuō)對(duì)維護(hù)海洋安全、打擊海盜和海上犯罪行為發(fā)揮了重要作用。2013年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，派出海軍作戰(zhàn)艦只遠(yuǎn)赴地中海與其他國(guó)家一道銷毀敘利亞化學(xué)武器，國(guó)際社會(huì)對(duì)此給予了很好的評(píng)價(jià)。

在東南亞打擊海盜和海上犯罪中，中國(guó)的海上執(zhí)法力量也發(fā)揮了很好的作用。在聯(lián)合國(guó)5個(gè)常任理事國(guó)中，中國(guó)目前是對(duì)聯(lián)合國(guó)維和事業(yè)貢獻(xiàn)最多軍事人員的國(guó)家?？梢哉f(shuō)，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)所提供的公共安全產(chǎn)品與現(xiàn)階段的國(guó)力是適應(yīng)的，中國(guó)做出了重大的努力。同時(shí)，相信中國(guó)今后在維護(hù)世界海洋秩序、海洋安全方面會(huì)更加積極作為，包括維護(hù)海上正常安全秩序，開(kāi)展海上安全合作，海上救援、救生，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等，都將發(fā)揮更大的作用。