為什么、是什么、怎么辦、怎么干：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)解讀

王傳寶教授

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可根據(jù)客戶需求調(diào)整、增減課綱

培訓(xùn)目標(biāo)：從“為什么，是什么，怎么辦？”、“怎么看，怎么辦，怎么干”，結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，解讀建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，洞察地方/行業(yè)/企業(yè)機(jī)會(huì)與應(yīng)對(duì)。幫助學(xué)員正確判斷，提出相關(guān)對(duì)策，進(jìn)而幫助地方/行業(yè)/企業(yè)決策，更好地助推工作。講座“有趣、有理、有料、有用”，圖文并茂，通俗易懂。理論與實(shí)際相結(jié)合，學(xué)員可以在知其所以然的基礎(chǔ)上，進(jìn)而知道未來(lái)的必然。

講座提綱

一、為什么：中央對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的探索是一以貫之的

1、1980年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》就明確提出，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)必須打破地區(qū)封鎖和部門(mén)分割。此后相繼制定并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，等等。從1979年開(kāi)始，先后多次提出社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2、1992年10月，中共十四大明確提出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月14日，中國(guó)第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京閉幕。會(huì)議審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。

3、2013年黨的十八屆三中全會(huì)指出，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！?

4、2020年3月30日，《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》

5、2020年5月11日，《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》

6、2022年4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》

二、為什么：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的文件出臺(tái)的實(shí)踐原因

1、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求

2、加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

——實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃體制遺留下來(lái)的市場(chǎng)分割問(wèn)題，尤其是要素市場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題，迄今為止并沒(méi)有得到根本解決。

——“貨車(chē)被困高速”彰顯物流重負(fù)，“統(tǒng)一大市場(chǎng)”劍指地方保護(hù)

3、建立統(tǒng)一大市場(chǎng)就要堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞限制外地企業(yè)發(fā)展的自我小循環(huán)，更不能搞地區(qū)封鎖、地方保護(hù)的“內(nèi)循環(huán)”，應(yīng)盡快全面清理歧視外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外地企業(yè)等的各類政策。

4、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，激發(fā)市場(chǎng)深層潛力

——只有切實(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)等，才能建立高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

5、更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用，以及消除制度型摩擦與交易成本

6、市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等。

7、資源的配置偏不足；資金周轉(zhuǎn)速度不夠快；還存在地方保護(hù)主義，一些地方市場(chǎng)還是小而全的自我循環(huán)。

8、比如各地以防疫為名義地方割據(jù)，物流體系遭到嚴(yán)重梗阻，人為因素造成營(yíng)商環(huán)境惡化，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信念轉(zhuǎn)弱，維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系不被尊重，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的免疫系統(tǒng)就像人體的免疫系統(tǒng)遭到重創(chuàng)，可能會(huì)發(fā)生永久半永久性的傷害。

9、專家看法

——邵宇：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是要推倒經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種“無(wú)形的墻”。

——趙偉：立足內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮大市場(chǎng)配置作用。羅志恒認(rèn)為建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是提振經(jīng)濟(jì)效率、挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。

——李奇霖認(rèn)為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵在于市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使得市場(chǎng)要素得以更高效的自由流動(dòng)。

10、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是搞計(jì)劃集中，并非回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

——如何理解統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須明確統(tǒng)一不是集中，而是指市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的統(tǒng)一，是指市場(chǎng)不可分割，不能理解為統(tǒng)一就是把市場(chǎng)集中起來(lái)，如此要么會(huì)變成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，要么會(huì)形成壟斷?，F(xiàn)在很多方面，如土地指標(biāo)、戶籍管制、對(duì)民企貸款等，仍存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。

　　——《意見(jiàn)》發(fā)布后，市場(chǎng)上也產(chǎn)生多種解讀聲音，比如有觀點(diǎn)認(rèn)為，全國(guó)大市場(chǎng)一旦形成，就會(huì)形成一套數(shù)據(jù)運(yùn)算系統(tǒng)，從而可以實(shí)現(xiàn)“按需生產(chǎn)”，并逐漸過(guò)渡到 “按需分配”。對(duì)此，有人擔(dān)心這是不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。不要一看到有大數(shù)據(jù)就覺(jué)得可以搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

三、是什么：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》解讀

1、何為統(tǒng)一大市場(chǎng)？“統(tǒng)一”之義

——在《意見(jiàn)》中，“統(tǒng)一”一詞共出現(xiàn)近70次。何為統(tǒng)一大市場(chǎng)？央視新聞刊文稱，統(tǒng)一大市場(chǎng)是指在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場(chǎng)的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場(chǎng)以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場(chǎng)的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場(chǎng)。

——“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的內(nèi)涵是全國(guó)一盤(pán)棋，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大市場(chǎng)引擎，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。中國(guó)已經(jīng)邁入了新發(fā)展階段，過(guò)去野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代結(jié)束了。在這個(gè)階段，我們要秉承新理念，走向創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新時(shí)代；要構(gòu)建新發(fā)展格局，確立國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位和主導(dǎo)作用，憑借最強(qiáng)大的市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景和需求帶動(dòng)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

——到2035年，中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)將成為世界第一，規(guī)?；?yàn)槊绹?guó)與歐盟的總和，這樣規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)，沒(méi)有企業(yè)愿意與之脫鉤。因此，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也是時(shí)代要義。

——需要注意的是，中央重申加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并不意味著過(guò)去中國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)早已經(jīng)存在，只是由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，以及受到疫情、交通運(yùn)輸條件、外部沖擊等偶發(fā)性因素影響，現(xiàn)階段中國(guó)的“內(nèi)循環(huán)”面臨諸多制約性因素。

——例如，一段時(shí)間以來(lái)，大灣區(qū)、長(zhǎng)三角相繼暴發(fā)疫情，由此導(dǎo)致的物流運(yùn)輸受阻，備受輿論關(guān)注，全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈亟待完善修復(fù)?，F(xiàn)在中央通過(guò)進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向，意在調(diào)動(dòng)地方政府的主動(dòng)性和積極性，使得內(nèi)循環(huán)進(jìn)一步暢通。這既是客觀現(xiàn)實(shí)的要求，也是一件水到渠成的事情。

2、統(tǒng)一大市場(chǎng)要確保“四個(gè)統(tǒng)一”

（1）第一種分類：

——統(tǒng)一的法律法規(guī)體系

——統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)

——統(tǒng)一的流通體系

——統(tǒng)一的監(jiān)管體系

（2）第二種分類：

——統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度

——統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管公平

——統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)+統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)

——市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

3、為何需要 “統(tǒng)一大市場(chǎng)”

——當(dāng)前中國(guó)要素市場(chǎng)流動(dòng)依然存在頗多障礙。以勞動(dòng)力流動(dòng)為例，中國(guó)勞動(dòng)力跨區(qū)域、跨省市流動(dòng)已經(jīng)很普遍，可公共服務(wù)與社會(huì)福利依然牢牢與戶籍掛鉤就是問(wèn)題之一。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移亦如此，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”依然存在，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，全國(guó)統(tǒng)一起來(lái)才能發(fā)揮出這個(gè)空間優(yōu)勢(shì)，也就是大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

——有些省市為了扶持當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，或者為了偏袒納稅在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，阻擋其他地區(qū)同類企業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)入。尤其是疫情期間，一些地方借防疫之名，限制跨省物流運(yùn)輸，讓貨車(chē)司機(jī)感覺(jué)出入省市比“出國(guó)都難”，對(duì)統(tǒng)一的物流體系、供應(yīng)鏈體系造成了巨大的破壞。

——一直以來(lái)，企業(yè)家的產(chǎn)業(yè)投資行為受到當(dāng)?shù)卣芾碚叩闹萍s，企業(yè)能否外遷，不取決于企業(yè)家個(gè)人意志抑或順從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，這些障礙嚴(yán)重阻礙了企業(yè)向更有利于發(fā)展的方向流動(dòng)。再比如，現(xiàn)階段一些地方采取選擇性的地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)壁壘、商品市場(chǎng)分割、要素（勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)）市場(chǎng)分割。其主要源于縱向與橫向的公共治理機(jī)制，比如“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的激勵(lì)機(jī)制、區(qū)域傾斜政策和不規(guī)范的優(yōu)惠政策、財(cái)政分權(quán)體制下的地方互動(dòng)策略、小國(guó)貿(mào)易條件下的對(duì)外貿(mào)易偏好、政府間合作機(jī)制的虛化，等等。南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究員劉志彪、孔令池認(rèn)為，深層來(lái)看，則與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的追趕型增長(zhǎng)體制有關(guān)，一些地方更注重發(fā)揮政府“有形的手”，有時(shí)甚至替代市場(chǎng)的功能。但隨著新發(fā)展階段的到來(lái)，過(guò)去的速度型趕超戰(zhàn)略，應(yīng)及時(shí)地讓位于質(zhì)量型和效率型趕超戰(zhàn)略，有必要對(duì)政府的目標(biāo)和行為方式作出調(diào)整。

——很多隱性制度阻礙著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展。每個(gè)地區(qū)都有各自的制度，高速公路雖然通往全國(guó)各市，但遍布收費(fèi)站，疫情期間規(guī)則不一，導(dǎo)致運(yùn)輸車(chē)輛在路上下不來(lái)，影響全國(guó)物流。再比如，上世紀(jì)80年代交通部門(mén)規(guī)定的“車(chē)不能改裝”一直執(zhí)行至今，這類隱藏的規(guī)定為各地罰款提供了依據(jù)，時(shí)至今日都可以隨時(shí)用該規(guī)定對(duì)司機(jī)進(jìn)行罰款，如何破除這類陳舊制度成為建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提。

——疫情期間，各省市都有自己的防疫規(guī)定和二維碼，居民不僅要使用國(guó)務(wù)院推出的行程碼，每換一地還要執(zhí)行當(dāng)?shù)厥∈型瞥龅囊?guī)定，國(guó)務(wù)院行程碼形同虛設(shè)。在防疫這件事上，能否有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？

4、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作原則

——立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；

——立破并舉，完善制度；

——有效市場(chǎng)，有為政府；

——系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。

5、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要目標(biāo)

——持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展

——加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境

——進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本

——促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

——培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

6、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)

——意見(jiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。

——強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

——推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

——打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)

——推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一

——推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一

——進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為

7、“立”“破”并舉：加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)舉措

——如何建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，立破并舉，完善制度。

（1）從立的角度，意見(jiàn)明確要抓好“五統(tǒng)一”

——一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推動(dòng)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。

——二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以升級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能為抓手，著力提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。

——三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。

——四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，以人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。

——五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。

（2）從破的角度，意見(jiàn)明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。

——《意見(jiàn)》從著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面明確部署，旨在打破各種制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性、隱性壁壘。

（3）“破”指破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放初期已經(jīng)形成的部分制度壁壘，同時(shí)要“立”起統(tǒng)一大市場(chǎng)的新規(guī)則，做到法律層面有依據(jù)。

（4）破壁壘的要義是推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。

——首先，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

——其次，要更好地發(fā)揮政府作用，法治化的核心問(wèn)題是法定責(zé)任必須為落到實(shí)處

——再次，國(guó)際化的重點(diǎn)之一是推動(dòng)制度型開(kāi)放，即規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)要與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則相銜接。中國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系建設(shè)可以制定指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系等，經(jīng)得起國(guó)際國(guó)內(nèi)評(píng)估。

——如果要將《意見(jiàn)》落到實(shí)處，更重要的是要從實(shí)際出發(fā)。如反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定很好，但在實(shí)踐的過(guò)程中，尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的實(shí)踐中，不僅要多方權(quán)衡利弊，不能“一刀切”，而且要評(píng)估對(duì)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的綜合影響。要評(píng)估對(duì)全球投資人和資本市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)的影響，評(píng)估市場(chǎng)公平監(jiān)管作為中國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的新鮮事物的學(xué)習(xí)代價(jià)。作為統(tǒng)一大市場(chǎng)的理論創(chuàng)新和最佳實(shí)踐，其核心問(wèn)題是將市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化制度規(guī)則進(jìn)一步落到實(shí)處。

（5）意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，形成工作合力。

8、《意見(jiàn)》的四大新意

——既然建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的說(shuō)法由來(lái)已久，那么此次的《意見(jiàn)》和以往相比，有何新意及不同之處？

（1）《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了打破地方保護(hù)主義壁壘

（2）《意見(jiàn)》頗具創(chuàng)新性地指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的資本市場(chǎng)

（3）《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)助力改善民企營(yíng)商環(huán)境

（4）《意見(jiàn)》著力對(duì)反壟斷規(guī)則明確了方向與目標(biāo)

9、《意見(jiàn)》的十大亮點(diǎn)

（1）嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（2）大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。

（3）鼓勵(lì)交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

（4）選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。

（5）加大對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線。

（6）健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

（7）對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（8）加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范。

（9）指導(dǎo)各地區(qū)找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

（10）除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。

10、對(duì)內(nèi)降成本，對(duì)外抗風(fēng)險(xiǎn)

（1）這份文件多處直指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“地方保護(hù)”的沉疴

（2）中國(guó)從來(lái)就不是一個(gè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，而是由幾百、幾千地方小市場(chǎng)組成。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要深層次提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)之外，還要在制度上強(qiáng)化本國(guó)市場(chǎng)的交易成本更低。

（3）面對(duì)國(guó)外上游資源的卡脖子，中國(guó)企業(yè)有團(tuán)結(jié)一致的立場(chǎng)和抗?fàn)幍馁Y本，去年中國(guó)應(yīng)對(duì)鐵礦石瘋狂漲價(jià)斷然采取了應(yīng)對(duì)措施，沒(méi)有巨無(wú)霸鋼鐵企業(yè)上下游的配合，不可能達(dá)到目的；同時(shí)，中國(guó)企業(yè)到海外擴(kuò)展不會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

四、怎么看：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)長(zhǎng)什么樣？

1、交通“一張網(wǎng)”

——全國(guó)的陸路、水路、航空、互聯(lián)網(wǎng)等重要節(jié)點(diǎn)被連接起來(lái)，陸、海、空、信息等通達(dá)程度更高、更快捷。

2、規(guī)劃“一盤(pán)棋”

——全國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)通盤(pán)考慮，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，地區(qū)間的錯(cuò)位分工更合理，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)更明顯。

3、數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”

——全國(guó)的數(shù)據(jù)格式、口徑、目錄、接口等被統(tǒng)一起來(lái)，食品追蹤、藥品溯源、文化旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)信用等數(shù)據(jù)更豐富、更可及。

4、生態(tài)“一條河”

——全國(guó)的流域上游地區(qū)與下游地區(qū)普遍形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)功能區(qū)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的群眾攜手奔向共同富裕，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念深入人心。

5、審批“一個(gè)章”

——全國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入形成統(tǒng)一的負(fù)面清單，市場(chǎng)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果的互認(rèn)，貿(mào)易通關(guān)做到一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。

6、生活“一張卡”

——全國(guó)的醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、文化等實(shí)現(xiàn)一卡聯(lián)通、一卡結(jié)算，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)成果為全體人民看得見(jiàn)、夠得著，以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)充分彰顯。

五、怎么辦：《意見(jiàn)》解決的是什么問(wèn)題？《意見(jiàn)》提出的解決方法？

（1）問(wèn)題1：制度不統(tǒng)一

——文件提出的解決方法是：定規(guī)則

（2）問(wèn)題2：交易成本高

——文件提出的解決方法是：搞基建

（3）問(wèn)題3：要素流通差

——文件提出的解決方法是：建市場(chǎng)

（4）問(wèn)題4：標(biāo)準(zhǔn)不完善

——文件提出的解決方法是：提質(zhì)量

（5）問(wèn)題5：規(guī)則不公平

——文件提出的解決方法是：保公平

（6）問(wèn)題6：市場(chǎng)欠規(guī)范

——文件提出的解決方法是：促規(guī)范

六、怎么辦：如何建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

1、深化行政體制改革

2、繼續(xù)與國(guó)際接軌

3、從區(qū)域大市場(chǎng)轉(zhuǎn)向統(tǒng)一大市場(chǎng)

——要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，跟區(qū)域市場(chǎng)一體化并不矛盾

——文件提到，“在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作”。

——中央在指導(dǎo)文件中提出，要優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作。我們需要有清醒的認(rèn)識(shí)，我們不要幻想短時(shí)間內(nèi)能從一個(gè)分割的市場(chǎng)形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

4、建立標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)走出去

5、強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、現(xiàn)代性

6、建設(shè)更高水平的法治市場(chǎng)

（1）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向

（2）堅(jiān)守法治原則

（3）實(shí)現(xiàn)法治市場(chǎng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的全覆蓋

（4）遵循全球治理規(guī)律及當(dāng)前共同趨勢(shì)

7、構(gòu)建大市場(chǎng)的載體

——建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要充分發(fā)揮三類空間載體的拼接功能

（1）大都市圈

——基于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的導(dǎo)向，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素向中心城市集聚的趨勢(shì)越發(fā)明顯，中心城市的龍頭帶動(dòng)作用也日益增強(qiáng)。通過(guò)發(fā)展以中心城市為龍頭的大都市圈，可以把中心城市和毗鄰的中小城市“拼起來(lái)”。當(dāng)前，要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)及設(shè)施在更大范圍內(nèi)共享，引導(dǎo)中心城市將一般制造業(yè)向周邊城市有序疏解。

（2）發(fā)展廊道

——那些空間上距離中心城市較遠(yuǎn)的中小城市，可以借助各種類型的發(fā)展廊道融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。這些廊道，包括生產(chǎn)廊道、貿(mào)易廊道與生態(tài)廊道等。比如，G60科創(chuàng)走廊就是沿著滬昆高速（G60）的一條發(fā)展廊道，其將滬昆高速的沿線城市連成一片。當(dāng)前，要深化科技創(chuàng)新體制改革，接軌更高水平的國(guó)際通行規(guī)則，增強(qiáng)中心城市的科技創(chuàng)新策源能力以及“大進(jìn)大出”的通道功能，提升中心城市在發(fā)展廊道上的號(hào)召力以及周邊城市的響應(yīng)程度。

（3）雙向飛地

——那些距離中心城市較遠(yuǎn)，且不在特定發(fā)展廊道上的城市，可以借助正向飛地與反向飛地，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。其中，正向飛地是指設(shè)在相對(duì)落后一方的飛地，其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、幫扶援建等方面已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；反向飛地是指設(shè)在相對(duì)發(fā)達(dá)一方的飛地，其在科技創(chuàng)新、招商引資等方面已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前，要進(jìn)一步創(chuàng)新飛地管理體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政功能區(qū)從分離重新走向統(tǒng)一，優(yōu)化飛出地與飛入地的分工與協(xié)作。

七、怎么干：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)已經(jīng)探索了哪些新鮮經(jīng)驗(yàn)？

1、關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既需要解決方法問(wèn)題，更需要解決利益問(wèn)題，避免陷入“臺(tái)上握手，臺(tái)下踢腳”的怪圈。

2、重點(diǎn)要淡化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建起行之有效的區(qū)際利益分享機(jī)制。

3、近年來(lái)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)了許多成功案例，值得進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

4、比如，在京津冀，雄安新區(qū)已進(jìn)入承接北京非首都功能疏解的關(guān)鍵時(shí)期。3家央企正將總部遷往雄安，100余家央企在雄安設(shè)立了分公司、子公司及各類分支機(jī)構(gòu)，4所高校、2家醫(yī)院在雄安的建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，3700余家北京來(lái)源的民營(yíng)企業(yè)到雄安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

5、在粵港澳，深汕特別合作區(qū)成為飛地園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。在尋求突破的過(guò)程中，合作區(qū)的體制得到大力調(diào)整，即由深圳、汕尾雙方共建轉(zhuǎn)為深圳一方主導(dǎo)，合作區(qū)因此由飛地園區(qū)升格為飛地城區(qū)，發(fā)展瓶頸大為緩解。

6、在長(zhǎng)三角，洋山深水港在區(qū)際利益分享上蹚出了一條路。如何推進(jìn)洋山深水港的高質(zhì)量發(fā)展？這就需要完善滬、浙兩地的利益分享機(jī)制。為此，上港集團(tuán)與浙江海港集團(tuán)這兩個(gè)世界級(jí)企業(yè)牽手，簽署了《小洋山港區(qū)綜合開(kāi)發(fā)合作協(xié)議》。雙方通過(guò)股權(quán)合作的方式，攜手推進(jìn)小洋山的綜合開(kāi)發(fā)。其中，浙江海港集團(tuán)向上港集團(tuán)的全資子公司盛東公司增資，并持有盛東公司20%的股份，合資后的盛東公司也順理成章地成為小洋山全域唯一的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理主體。這是兩家企業(yè)邁出的一小步，卻是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)邁出的一大步。

7、當(dāng)前，要在生態(tài)補(bǔ)償、事權(quán)交易、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)、總部集團(tuán)、重組并購(gòu)、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、企業(yè)遷建、招商引資等方面，進(jìn)一步總結(jié)、提煉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中最新鮮的利益分享經(jīng)驗(yàn)，為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供借鑒，增強(qiáng)動(dòng)力。

8、循序漸進(jìn)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

——先統(tǒng)一長(zhǎng)三角大市場(chǎng)

——先把交通物流市場(chǎng)統(tǒng)一了

八、怎么干：地方/行業(yè)/企業(yè)如何應(yīng)對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、關(guān)注《意見(jiàn)》后續(xù)的具體措施和實(shí)施細(xì)則出臺(tái)

——《意見(jiàn)》文件整體非常好，是必然的趨勢(shì)，但同時(shí)也希望看到更多實(shí)施細(xì)則。要讓市場(chǎng)發(fā)力，只在供給端和監(jiān)管方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還不夠，關(guān)鍵還要讓需求端有信心，多管齊下，才能有效刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)。

2、對(duì)地方政府的挑戰(zhàn)更大：如何推動(dòng)《意見(jiàn)》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效？

——如何破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，激發(fā)市場(chǎng)深層潛力

——相關(guān)地方政府要提高站位，盡快糾正上述不合法、不合規(guī)行為

3、《意見(jiàn)》主要有值得關(guān)注的五個(gè)市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)

（1）重點(diǎn)關(guān)注物流和供應(yīng)鏈領(lǐng)域，在疫情形勢(shì)較為復(fù)雜的背景下強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)

（2）區(qū)域一體化方面，尤其關(guān)注地方保護(hù)和本外地企業(yè)公平性問(wèn)題，與之前的長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等政策一體兩面

（3）資本市場(chǎng)方面，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為優(yōu)先發(fā)力方向，在優(yōu)化融資環(huán)境、規(guī)范金融市場(chǎng)和防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上著力打造更加健全的體制機(jī)制

（4）反壟斷和監(jiān)管方面，既有提綱挈領(lǐng)性質(zhì)的要求，又有涉及互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的具體業(yè)態(tài)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)作用、推動(dòng)資源要素流動(dòng)

（5）在能源領(lǐng)域，《意見(jiàn)》延續(xù)了中央對(duì)于能源基本面及其引申的雙碳問(wèn)題的高關(guān)注度，與此前政策形成合力

4、短期來(lái)看，《意見(jiàn)》可能主要在情緒面上對(duì)物流等行業(yè)產(chǎn)生影響，長(zhǎng)期看好《意見(jiàn)》推動(dòng)要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化對(duì)于優(yōu)化國(guó)內(nèi)基本面的支持效果。

5、企業(yè)的應(yīng)對(duì)

——清醒認(rèn)識(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

——抓住機(jī)遇，激流勇進(jìn)，開(kāi)拓市場(chǎng)

——直面挑戰(zhàn)，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新

——抓住區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，利用地方政府招商優(yōu)惠

6、怎么干：

——現(xiàn)在在哪里？

——打算去哪里？（干什么？）

——如何去那里？（怎么干？）

7、正確認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的大工程

8、堅(jiān)決破除各種形式的藩籬