菲律賓單方面向海牙國際仲裁庭提起的南海仲裁案可能在近期做出最后裁決。

　　12日，外交部條約法律司司長徐宏向中外媒體闡釋了菲律賓所提南海仲裁案所涉國際法問題，強調(diào)有關(guān)仲裁庭不具任何法律效力，對這個案件沒有管轄權(quán)，無權(quán)作出裁決。徐宏指出，首先，提請仲裁的有關(guān)事項如果超出了《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，就不能采用強制仲裁。菲律賓提請仲裁的實質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，已經(jīng)超出了公約的適用范圍，因此不能提起強制仲裁，仲裁庭也沒有管轄權(quán)。其次，如果有關(guān)爭端涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事活動或執(zhí)法活動等，《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國有權(quán)聲明不接受強制仲裁。

　　各方都非常關(guān)注南海仲裁案的仲裁結(jié)果，以及仲裁結(jié)果對未來南海問題走向的影響。為此，《第一財經(jīng)日報》記者專訪了南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長朱鋒教授。朱鋒認(rèn)為，南海問題的緊張將是長期化的。

　　在他看來，南海爭議最復(fù)雜的一面，就是已經(jīng)從單純的南海主權(quán)聲索國之間的海洋領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的爭議，因為大國的插手和干預(yù)，蛻變成了亞太地區(qū)最為緊張的地緣戰(zhàn)略博弈的焦點。

　　朱鋒強調(diào)，南海問題的本質(zhì)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的爭執(zhí)，變成了兩種歷史性力量的碰撞。這兩種歷史性力量，一是美國從二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來在西太平洋（601099）長久享有的、不受挑戰(zhàn)的海空優(yōu)勢;二是中國立志成為“海洋強國”的戰(zhàn)略進(jìn)程。

　　中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心是成立于2012年10月的綜合研究南海問題的高端智庫，同時也是南海國際交流對話平臺、涉海事務(wù)高端人才培養(yǎng)基地。

　　仲裁涉及15項訴訟分為三類

　　第一財經(jīng)日報：如果接下來海牙國際仲裁庭宣布對所謂“南海仲裁案”的仲裁結(jié)果，這對下一步南海問題的解決會有哪些影響?

　　朱鋒：南海仲裁案中，菲律賓向海牙國際仲裁庭一共提出了15項訴訟請求。這15項訴訟請求可以分為三類：一是強烈挑戰(zhàn)中國在南海的海洋權(quán)利主張及其法律依據(jù)，請求裁定中國的南海斷續(xù)線及“歷史性權(quán)利”主張非法。二是要求仲裁庭澄清和確認(rèn)中方實控島礁，或中國有主權(quán)訴求的島礁究竟是“島”還是“礁”。菲方認(rèn)為黃巖島為巖礁，美濟礁、仁愛礁、渚碧礁、南薰礁和西門礁(包括東門礁)、赤瓜礁、華陽礁和永暑礁為低潮高地，這些海洋地物都無法擁有200海里專屬經(jīng)濟區(qū);而黃巖島、渚碧礁、仁愛礁等都在菲律賓專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，中國在黃巖島有12海里領(lǐng)海，但不得阻止菲律賓漁民捕魚，中國在菲律賓專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的渚碧礁進(jìn)行人工島礁建設(shè)則為“非法”;三是指控中國在南沙的活動侵害了菲律賓正常的海洋權(quán)益，請求裁定中國在黃巖島和南沙群島部分島礁及相關(guān)海域的活動非法。

　　仲裁庭的裁決還沒有出來，但很可能在實體事項裁決中做出不利于中國的判決：一是中國的南海斷續(xù)線和歷史性權(quán)利主張缺乏國際海洋法依據(jù);二是美濟礁和仁愛礁是菲律賓專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的一部分，中國不得主張權(quán)利;其他中國所占有的南海島礁都不產(chǎn)生專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架;三是在黃巖島問題上要求中國停止非法干涉菲律賓對本國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架資源享有和行使主權(quán)權(quán)利，停止阻止菲律賓漁民在黃巖島的捕魚行動;四是中國在美濟礁的島礁建設(shè)活動“違反”《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)條款及保護(hù)、保全海洋環(huán)境的義務(wù)，并構(gòu)成“非法侵占行為”;五是中國旨在阻止菲律賓補給占領(lǐng)仁愛礁的“馬德雷山號”廢棄軍艦船員的活動，“非法激化了爭端”。

　　如果海牙國際仲裁庭真的做出以上裁決，很顯然將對中國的南海權(quán)益和維權(quán)行動帶來沖擊。

　　第一，南海斷續(xù)線和歷史性權(quán)利主張的合法性將遭到挑戰(zhàn)。中國一直主張對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，但南沙大部分島礁被他國長期非法侵占，導(dǎo)致中國始終難以宣布南沙群島的領(lǐng)土領(lǐng)水的基點基線，南海斷續(xù)線在捍衛(wèi)我國南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益上具有不可替代的地位和作用。一旦仲裁庭裁定中國僅能獲得《聯(lián)合國海洋法公約》所主張的海洋權(quán)益，或者，中國的南海歷史性主權(quán)與海洋權(quán)益要求必須與公約相一致，就等于基本否定了中國在南沙群島的島礁主權(quán)與附近海域的海洋權(quán)益主張。

　　第二，中國在南海的維權(quán)執(zhí)法和島礁建設(shè)行動的合法性將面臨嚴(yán)峻形勢。中國在南海的島礁建設(shè)是改善守島戰(zhàn)士和群眾生活的必要措施，也是中國增強南海海洋權(quán)益保障的重要舉措。更重要的是，擴大后的南海島礁可以為區(qū)域內(nèi)各國共同的生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)、南?？瓶?、人道主義救援等諸多問題提供公共產(chǎn)品。而且，菲律賓、越南等國在近20年的時間內(nèi)，一直沒有停止過在南海非法占領(lǐng)島礁的填海造島工程。菲律賓此次訴中國的仲裁案中，就將美濟礁和仁愛礁列入菲律賓專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的低潮高地。

　　南海爭議今天最復(fù)雜的一面，就是已經(jīng)從單純的南海主權(quán)聲索國之間的海洋領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的爭議，因為大國的插手和干預(yù)，蛻變成為亞太地區(qū)最為緊張的地緣戰(zhàn)略博弈的焦點地區(qū)。

　　第三，仲裁案的裁決結(jié)果，將會被南海主權(quán)爭議國和西方國家大肆用來鼓吹所謂各國應(yīng)該遵守的“國際規(guī)則”，從而利用仲裁判決作為指責(zé)中國“不遵守，或違背”國際規(guī)則的口實，乘機在南海問題上“妖魔化”中國。美國、日本等國利用南海主權(quán)爭議，鞏固軍事同盟體系，擴大對東盟國家的援助與安全伙伴合作，打壓中國在東南亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟影響力，營造有利于美日等國的南海問題上的地緣政治“陣營化”趨勢，試圖大舉限制和削弱中國在南海及周邊地區(qū)的外交與戰(zhàn)略存在。南海仲裁案的裁決結(jié)果，將給這些國家提供所謂的“法律牌”，在南海爭議上力圖迫使中國從戰(zhàn)略和外交兩個方面采取“退縮政策”。

　　打好“外交戰(zhàn)”、“法理戰(zhàn)”和“輿論戰(zhàn)”

　　日報：中國應(yīng)該如何在雙多邊外交及國際輿論上應(yīng)對南海仲裁案的仲裁結(jié)果?

　　朱鋒：中國應(yīng)對南海仲裁案，必須從法理斗爭、外交斗爭和國際輿論斗爭這三個方面入手。應(yīng)對南海仲裁案，就是要打好“外交戰(zhàn)”、“法理戰(zhàn)”和“輿論戰(zhàn)”。

　　從外交戰(zhàn)的角度來說，我們需要團結(jié)和動員支持、理解中國南海政策的國家，向國際社會表明我們的主張。中國在解決南海爭議問題上力主雙邊對話與磋商的方式，并不孤立、更不“自閉”，我們的觀點和主張擁有足夠多的國際支持的聲音。近兩個月來，我們利用外交出訪、雙邊國際會議和個體國家發(fā)表聲明等場合，例如中國和海灣阿拉伯國家合作委員會的雙邊對話;中國外長王毅訪問東盟三國，建設(shè)性地向國際社會明確傳遞中方在應(yīng)對南海仲裁案問題上的立場;聯(lián)合理解和支持中國的國家發(fā)出“共同聲音”，向國際社會展示了“中國力量”。圍繞著南海仲裁案而掀起的這波“外交戰(zhàn)”，我們是被迫的、防御型的、反擊性的。看看美國白宮、國務(wù)院和五角大樓在不同的國內(nèi)國際場合針對南海問題對中國的“扣帽子”、“打棍子”，看看日本安倍政府處心積慮地在各種雙邊和多邊國際場合夾帶私貨、大談南海問題，在維護(hù)南海權(quán)益問題上中國是被逼得不得不在外交上挺身而出、有所作為。

　　“法理戰(zhàn)”則更需要中國動員自己的政府機構(gòu)、智庫和高等院校的研究團體，在南海仲裁案問題上條分縷析，提出我們自己對《聯(lián)合國海洋法公約》如何適用南海主權(quán)爭議的科學(xué)、嚴(yán)肅和客觀的立場?！堵?lián)合國海洋法公約》是管轄和規(guī)范國際海洋權(quán)益的“最高法典”，中國一直是《公約》談判、簽字到生效最積極的支持力量之一，也是《公約》原則最堅定的執(zhí)行者之一。解決海洋權(quán)益爭議的國際司法仲裁程序，是公約的重要組成部分，中國完全理解。但問題是，海洋仲裁庭宣布對菲律賓所提南海仲裁案的恪守理性管轄權(quán)和主體問題的審議過程，是有瑕疵的。

　　《公約》究竟如何適用于南海爭議的解決，重要的是依據(jù)公約的法律精神，而不是簡單的法律技術(shù)。進(jìn)一步來說，南海的主權(quán)爭議有著重要的歷史背景和沿革，海牙仲裁庭的裁決不能無視南海主權(quán)爭議背后的歷史因素。在這樣的背景下，南海仲裁案應(yīng)該有助于《國際海洋法公約》內(nèi)涵的與時俱進(jìn)，有助于國際海洋法主體的更新與發(fā)展。我們反對僵硬、簡單地在仲裁案中機械性地使用《公約》原則。打好南海仲裁案的“法理戰(zhàn)”，就是中國需要在國際海洋法演進(jìn)的現(xiàn)實進(jìn)程中傳遞明確的“中國聲音”。

　　南海仲裁案的應(yīng)對同時又是一場必要的國際“輿論戰(zhàn)”。國際社會絕大多數(shù)國家、機構(gòu)和人民對南海主權(quán)爭議的歷史由來并不清楚，對于中國南海權(quán)益主張更是一知半解。而其他南海主權(quán)聲索國例如越南和菲律賓，這20年來一直不遺余力地在拉攏、游說國際媒體特別是西方國家的智庫和研究機構(gòu)，不斷向世界灌輸它們的南海主權(quán)主張的歷史依據(jù)，不斷向國際社會哭訴中國如何“以大欺小”。這些南海主權(quán)的競爭性聲索國的國際公關(guān)和媒體攻勢不僅比中國早，而且恰逢中國力量壯大、世界對中國的未來難免產(chǎn)生疑慮和不安的敏感時刻。因此，明明是中國的南海島礁長期被其他東南亞國家非法侵占，國際輿論卻反而常常同情這些國家。再加上西方勢力為了制衡中國，刻意渲染和夸大中國在南海維權(quán)與維穩(wěn)行動的所謂“攻擊性”。

　　需要清晰、持久和理性的南海戰(zhàn)略

　　日報：中國在九段線內(nèi)的歷史性權(quán)利主張，在當(dāng)前的國際關(guān)系和國際法環(huán)境下遇到了哪些挑戰(zhàn)?

　　朱鋒：中國在九段線內(nèi)的歷史性權(quán)利主張有著深刻和清晰的歷史依據(jù)。中國不僅是南海沿岸國中最早明確宣布南海島礁主權(quán)的國家。南海九段線是中國在南海擁有島礁及鄰近水域海洋權(quán)益的歷史見證。九段線內(nèi)水域并非中國的領(lǐng)海，也不是中國可以享受排他管轄權(quán)的專屬經(jīng)濟區(qū)，但中國享有九段線內(nèi)水域的歷史性權(quán)利。

　　現(xiàn)有的《聯(lián)合國海洋法公約》對于“歷史性權(quán)利”的規(guī)定和論述相對比較含糊。《公約》明確規(guī)定的兩種情景，要么是“歷史性水域”——其性質(zhì)相當(dāng)于領(lǐng)海，要么是“歷史性海灣”——其性質(zhì)相當(dāng)于擴大的毗鄰區(qū)或?qū)俳?jīng)濟區(qū)。但什么是“歷史性權(quán)利”?就是在和其他國家的專屬經(jīng)濟區(qū)有重疊的部分享有適當(dāng)?shù)牟遏~權(quán)、航行權(quán)，或者資源權(quán)。?今天的《公約》對此規(guī)定得并不清晰，也缺乏國際司法實踐的支撐。但《公約》的法律精神承認(rèn)“歷史性權(quán)利”，這是毋庸置疑的。

　　日報：中國在南海的訴求是什么?如何降低外界對中國將南?！败娛禄薄⒂绊憽昂叫凶杂伞钡膽n慮?

　　朱鋒：中國在南海的訴求是多層次的：一是我們的南海海洋權(quán)益和領(lǐng)土主權(quán)需要堅定地維護(hù)和發(fā)展，二是我們的海洋經(jīng)濟和海洋通道安全需要扎實與有效地推進(jìn)，三是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)需要增強與南海沿岸國以及通過南海與印度洋沿岸國的經(jīng)濟交流與合作，“海上互聯(lián)互通”需要穩(wěn)健與建設(shè)性地逐步得以延伸;四是在中國的國家安全建設(shè)中南海區(qū)域承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命，需要戰(zhàn)略性地得到保障和落實。

　　南海的島礁建設(shè)，是我們落實上述南海建設(shè)和規(guī)劃任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，穩(wěn)健地守護(hù)中國的南海權(quán)益是實現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)。不管我們的手段是和平的、目標(biāo)是共贏的，中國的南海行動和努力的本質(zhì)是擴大中國的海洋存在，這必然會激起美國、日本以及其他周邊國家的焦慮和不安。

　　降低其他國家的顧慮，我們需要清晰、持久和理性的南海戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略不僅僅是著眼于南海的主權(quán)與海洋權(quán)益爭議和解決，更需要為中國未來持續(xù)、和平與合作性地經(jīng)略好南海、管理好南海、開發(fā)好南海提供必要的戰(zhàn)略保障。同時，南海也是中國整體周邊外交和周邊安全努力的一部分，中國可持續(xù)的和平與繁榮需要跨過南海爭議這一道“坎”。

　　為此，有三個方面的工作需要考慮：

　　首先，中國需要明確目前南海島礁主權(quán)與海洋爭議的基本訴求，將傳統(tǒng)歷史性主權(quán)主張的模糊的一面盡快澄清。美國對中國南海政策的擔(dān)心和西方媒體對中國南海維權(quán)行動的指責(zé)，一個經(jīng)常用的理由是中國想要控制南海85%的水域，就是九段線包括的水域，這在國際輿論上有很強的煽動力。這確實需要我們客觀、務(wù)實地加以應(yīng)對。

　　其次，島礁建設(shè)是否涉及“軍事化”，需要“談”。我們不僅要和東盟國家談，也要和美國、日本等國“談”?！　〉谌覀冃枰嗅槍|盟國家南海關(guān)注更有針對性的政策和措施。

　　日報：中國一直希望雙邊解決南海問題，但目前不僅南海地區(qū)相關(guān)國家(菲律賓、越南)共同應(yīng)對中國，美、日甚至印度都參與到了南海問題中。對于不同相關(guān)方，中國應(yīng)該如何應(yīng)對?是否要改變此前解決南海問題的思路?

　　朱鋒：對于不同國家的南海關(guān)注，我們確實需要區(qū)別對待。但總體上來說，我們需要有更加清晰、合理和著眼于長遠(yuǎn)的南海政策與戰(zhàn)略。中國解決南海問題的思路，需要適時調(diào)整。

　　南海問題說到底，是外交、安全與戰(zhàn)略問題。一個國家只有先有了可靠、有效的外交、安全與戰(zhàn)略的選擇，才能真正在充滿競爭的國際關(guān)系系統(tǒng)中，堅定和合理地維護(hù)和發(fā)展自己的島礁主權(quán)與海洋權(quán)益。中國解決南海問題的思路調(diào)整，并不意味著我們簡單退縮和讓步。說到底，我們需要明確我們要“爭什么”和“舍什么”的問題。

　　日報：在你看來，南海問題的本質(zhì)是什么?

　　朱鋒：南海問題的本質(zhì)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的爭執(zhí)，變成了兩種歷史性力量的碰撞。這兩種歷史性力量，一是美國從二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來在西太平洋長久享有的、不受挑戰(zhàn)的?？諆?yōu)勢;二是中國立志成為“海洋強國”的戰(zhàn)略進(jìn)程。南海問題，現(xiàn)在已經(jīng)很清晰地變成了這兩種歷史性力量交匯和碰撞的爆發(fā)點。