一、體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題致東北經(jīng)濟下滑

　　東北經(jīng)濟的逐步回落根本上是長期積累的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題所致，是東北還沒有真正形成完善的市場經(jīng)濟體制。

　　一是上一輪東北振興時，國家投入了大量資金，為東北經(jīng)濟注入了新鮮血液。據(jù)我觀察，這更多是輸血，而造血功能仍發(fā)育不足。這個問題源于東北的計劃經(jīng)濟遺留比較嚴重，東北基本是最后退出計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)，市場經(jīng)濟意識、市場經(jīng)濟規(guī)則和市場經(jīng)濟秩序嚴重落后。這些落后的意識、落后的體制機制，是難以支撐東北生成強大造血功能的，一旦輸血沒有了，經(jīng)濟就會出現(xiàn)問題。

　　二是上一輪東北振興時，東北有一些國有企業(yè)經(jīng)營狀況較好，因此，滿足于按舊的套路出牌，習(xí)慣于過去的打法。當國家有關(guān)部門推動?xùn)|北地方和企業(yè)進行改革時，如主輔分離、推動廠辦大集體改革等，有些地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)比較滿足于現(xiàn)狀，缺乏危機感，缺乏改革的意識和決心。

　　三是東北民營經(jīng)濟不活躍、不發(fā)達，難以與國有企業(yè)、國有經(jīng)濟進行有效的合作和競爭。東北國有企業(yè)、國有經(jīng)濟發(fā)展，幾乎是自成體系的循環(huán)，而東北民營企業(yè)、民營經(jīng)濟與國有企業(yè)、國有經(jīng)濟幾乎是各干各的。所以，民營經(jīng)濟個頭小、長不大，成不了氣候。等到國有企業(yè)、國有經(jīng)濟發(fā)展受阻，甚至有些守不住陣地時，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟也難以增援，難以支撐起大片的江山。

　　二、新一輪東北振興須國企改革率先破題

　　東北國有企業(yè)擔負著振興東北的主力軍作用，國企不能振興，東北是無法振興的。新一輪東北振興要在供需兩側(cè)發(fā)力，須瞄準結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在實施《中國制造2025》中重塑東北裝備競爭力，重振東北國有企業(yè)、國有經(jīng)濟的雄風(fēng)。

　　按照國務(wù)院的部署，要出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點，組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉(zhuǎn)讓部分中央企業(yè)和部分地方國有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社?；鹑笨?。加快解決歷史遺留問題，推動廠辦大集體改革取得實質(zhì)性進展，加快完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)的分離移交工作等。加快推動?xùn)|北地區(qū)國有林區(qū)、國有林場改革，分類化解林區(qū)林場金融債務(wù)。這次東北的國有企業(yè)和國有經(jīng)濟改革要真刀真槍，要敢于亮劍，要敢于壯士斷腕。

　　三、以體制機制創(chuàng)新推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

　　東北地區(qū)的市場化程度還有待提高，資本流動不活躍，上市公司較少。發(fā)展好實體經(jīng)濟是未來幾年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，這與東北老工業(yè)基地的改革發(fā)展方向是一致的。但是，振興東北經(jīng)濟不是國有企業(yè)的獨角戲，需要與民營企業(yè)共同擔當。因此，要加快民營經(jīng)濟發(fā)展，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。通過體制機制創(chuàng)新，做強民營經(jīng)濟，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供動力。

　　為此，需要做好以下幾方面工作。一是抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要歷史時期，大力推進混合所有制集中發(fā)展。建議讓東北成為我國混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的試驗區(qū)，為新經(jīng)濟發(fā)展擔負探索重任。二是大力加強產(chǎn)權(quán)保護制度，特別是要依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)和企業(yè)家的創(chuàng)新精神。三是精準對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，盡快出臺有利于各類所有制經(jīng)濟發(fā)展的實施方案，不斷完善推進國有企業(yè)與民營企業(yè)合作、競爭，實施落地的政策。四是打造誠信政府和法治政府，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力構(gòu)建新型政商關(guān)系。五是鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，在做大做強高科技型民營企業(yè)上下工夫。六是實行金融領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)和融資模式，破解融資難、融資貴問題，為民營企業(yè)提供資金支持。七是切實減稅清費，提升民營企業(yè)的投資實力，培育統(tǒng)一公平、競爭有序的市場環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展助力。