改革進(jìn)入深水區(qū)，就必須開(kāi)大船，要駕馭一個(gè)復(fù)雜的工具和復(fù)雜的局面，就必須按規(guī)矩來(lái)辦事，要講法、信法、用法

我們講依法治國(guó)，也就是政府要用法律來(lái)維護(hù)社會(huì)公平，維護(hù)政府的道德形象

依法治國(guó)，首先要治好中央與地方的關(guān)系

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是同步的。離開(kāi)了法治，市場(chǎng)就會(huì)混亂，經(jīng)濟(jì)就不可能起飛，更不可能平穩(wěn)、高速地發(fā)展。這是我們改革開(kāi)放的一條最基本、最核心的經(jīng)驗(yàn)。今天，當(dāng)改革開(kāi)放進(jìn)入到了新的階段，當(dāng)我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了比較成熟的一個(gè)新的時(shí)期，就不得不更加強(qiáng)調(diào)法治。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法治，已經(jīng)有一代人的實(shí)踐（中國(guó)的傳統(tǒng)，三十年為一代），積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而在下一個(gè)階段，我認(rèn)為要通過(guò)加強(qiáng)法治來(lái)解決三個(gè)問(wèn)題。

其一，就是要用法律的方法劃分好中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，即使今天有了最好的噴氣式飛機(jī)，從海南島坐飛機(jī)到烏魯木齊，也要好幾個(gè)小時(shí)，這么大一個(gè)國(guó)家，維護(hù)統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威，同時(shí)照顧好各個(gè)地方的不同特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各地的積極性，這是執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)基礎(chǔ)。分稅制改革之前，我們的中央財(cái)政略顯單薄，而一些地方財(cái)大氣粗。那時(shí)的地方政府，還沒(méi)有在“土地財(cái)政”和“地方融資平臺(tái)”方面“打主意”。在推行分稅制改革之后，中央和地方實(shí)際上重新劃分了財(cái)權(quán)，中央財(cái)政大大充實(shí)了，同時(shí)，城鎮(zhèn)的房屋市場(chǎng)化改革也在這個(gè)時(shí)候開(kāi)始。這些改革，影響深遠(yuǎn)。但任何一項(xiàng)改革，不可能只有好處，不可能沒(méi)有一點(diǎn)消極面。我們現(xiàn)在都看到了，比如地方政府的土地財(cái)政問(wèn)題，一些地方的收入主要靠賣(mài)地，房地產(chǎn)成為主要支柱產(chǎn)業(yè)，但泡沫大了，有問(wèn)題，老百姓也受不了，國(guó)務(wù)院三令五申平抑房?jī)r(jià)，先后出臺(tái)《國(guó)十條》和《國(guó)五條》，但收效都不明顯。還有地方債的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題同樣復(fù)雜。在中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先要處理好中央與地方的關(guān)系，這里面要算經(jīng)濟(jì)賬，還要有法治。我們現(xiàn)在比過(guò)去更加強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，治國(guó)首先就要治好中央與地方的關(guān)系，這個(gè)大的框架當(dāng)然是憲法，是我們的根本政治體制所確定下來(lái)了的，但還有很多具體的問(wèn)題，在各個(gè)部門(mén)法中都有反映。新一輪的法治建設(shè)與改革，要在這方面下力氣。

其二，就是要用法律劃清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府是市場(chǎng)行為的“裁判員”，企業(yè)是市場(chǎng)的“運(yùn)動(dòng)員”，兩者的角色分工不同，因此兩者不能混同。還有，運(yùn)動(dòng)員也應(yīng)該分分類(lèi)，有的是跑長(zhǎng)跑的，有的是短跑，不能哪里有便宜可占就到哪里去比賽。例如，很多央企進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，央企掌握國(guó)計(jì)民生的命脈，實(shí)力雄厚，是我們社會(huì)主義國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，很多央企放下自己的主業(yè)，拼命往房地產(chǎn)市場(chǎng)里鉆，到處拿地，而且把地價(jià)抬得很高。政府辦企業(yè)，當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)保值增值，但辦企業(yè)的目的不止是為盈利，還有承擔(dān)很多社會(huì)責(zé)任，特別是央企，應(yīng)該多花一些精力去發(fā)展那些中長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的、風(fēng)險(xiǎn)大一些、利潤(rùn)可能不那么高的大項(xiàng)目，只要有利于國(guó)計(jì)民生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而不是房地產(chǎn)這樣的，利潤(rùn)高，見(jiàn)效快的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。地方政府當(dāng)然特別歡迎央企去拿地，怎么拿他們都高興，一切可以開(kāi)綠燈，但這樣一來(lái)，市場(chǎng)就可能有點(diǎn)亂了，很多事情就不公平，這樣算法治嗎？不好說(shuō)了。未來(lái)著力在政府與市場(chǎng)的關(guān)系領(lǐng)域，加強(qiáng)法治建設(shè)。

其三，要更加強(qiáng)調(diào)，把促進(jìn)公平正義作為政府的基本價(jià)值追求。我個(gè)人有一個(gè)看法，中國(guó)社會(huì)對(duì)公平的敏感，超過(guò)了西方。對(duì)不公平的事情，老百姓反應(yīng)很激烈。所以政府要在這么復(fù)雜的一個(gè)社會(huì)，維護(hù)公平不容易。我們講依法治國(guó)，也就是政府要用法律來(lái)維護(hù)社會(huì)公平，維護(hù)政府的道德形象。政府要盡量多考慮弱勢(shì)群體，不能被利益集團(tuán)綁架了?，F(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體提供的經(jīng)濟(jì)適用房的安居工程，棚戶(hù)區(qū)改造工程，全民覆蓋的醫(yī)保和社保制度的建設(shè)與完善等，都是體現(xiàn)社會(huì)公平的政策。這些方面還要加強(qiáng)。

改革開(kāi)放三十多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，摸著石頭過(guò)河是成功的，但進(jìn)入了深水區(qū)，有可能摸不到石頭了，這個(gè)時(shí)候就必須開(kāi)大船，要開(kāi)船，要駕馭一個(gè)復(fù)雜的工具和復(fù)雜的局面，就必須按規(guī)矩來(lái)辦事，要講法、信法、用法，這樣船才穩(wěn)當(dāng)，才能乘風(fēng)破浪。