1964年農(nóng)歷9月出生于湖南省桃江縣，1987年參加工作，在中南財(cái)經(jīng)大學(xué)任教，1990年獲得中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。
    現(xiàn)供職于財(cái)政部財(cái)政科研所，研究員、研究生部教授、博士生導(dǎo)師、兼任副所長(zhǎng)，是國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家。曾出訪過(guò)美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、阿根廷、土耳其、澳大利亞、南非等二十多個(gè)國(guó)家，對(duì)國(guó)外同領(lǐng)域的問(wèn)題有較廣泛的了解。調(diào)查研究的足跡遍及全國(guó)所有的省市，并在二十幾個(gè)省市政府部門(mén)及大學(xué)做過(guò)專(zhuān)題性學(xué)術(shù)演講。多次主持或參與國(guó)內(nèi)重大課題研究和國(guó)際合作課題研究。目前主要研究方向是公共理論與政策，包括公共風(fēng)險(xiǎn)、公共財(cái)政、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、公共分配、公共政策等。
    作為改革開(kāi)放以來(lái)培養(yǎng)出來(lái)的新一代博士，注重經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的實(shí)踐性和本土性，從我國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，撰寫(xiě)了一系列論著、論文、調(diào)研報(bào)告和政策建議，在《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)