“雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū)，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國(guó)意義，這個(gè)定位一定要把握好?！边@是2016年5月27日，總書(shū)記主持召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的。

雄安新區(qū)將如何建設(shè)這一首都功能拓展區(qū)？如何凸顯新區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)？如何帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展？帶著上述問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪(fǎng)了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、北京大學(xué)等六校京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠。

打造首都功能拓展區(qū)

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為應(yīng)該怎樣理解和把握雄安新區(qū)的定位？

楊開(kāi)忠：事實(shí)上，2016年5月27日總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議時(shí)已經(jīng)明確指出“雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū)”，一定要把握好這個(gè)定位。

我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來(lái)理解這個(gè)定位：一是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加速轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，政治、文化、科技創(chuàng)新和國(guó)際交往功能加速擴(kuò)展，客觀(guān)上要求拓展首都功能定位和空間。

二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，疏解政府機(jī)構(gòu)或政府舉辦的公共企事業(yè)單位，是各國(guó)疏解首都功能的一個(gè)普遍做法。疏解北京城市功能也不能例外，要在尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用的基礎(chǔ)上，以從京遷入部分國(guó)家行政企事業(yè)單位為引擎。

《21世紀(jì)》：打造品質(zhì)一流的首都功能拓展區(qū)，應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)好哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？

楊開(kāi)忠：這是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要全球高精尖的頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)?？倳?shū)記對(duì)此已經(jīng)提出了明確的要求和任務(wù)，指明了方向。

在這里，我想提出的建議：一是修復(fù)和保護(hù)好白洋淀，建設(shè)節(jié)水型城市，打造綠色生態(tài)新區(qū)。

二是加強(qiáng)雄安新區(qū)與北京新機(jī)場(chǎng)的融合，可以考慮將北京新機(jī)場(chǎng)命名為“北京雄安國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。目前，已經(jīng)著手規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)直達(dá)北京新機(jī)場(chǎng)的京雄鐵路。

三是規(guī)劃建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)，世界一流大學(xué)是人才磁石和搖籃，是知識(shí)創(chuàng)造、保存、傳播和應(yīng)用的源頭。為建成具有全球影響力的科技新城，應(yīng)以整建制搬遷為引擎、以現(xiàn)代大學(xué)制度改革為動(dòng)力，建設(shè)一所世界一流的雄安大學(xué)。

《21世紀(jì)》：雄安新區(qū)擁有類(lèi)型不同的基本功能。那么，你認(rèn)為，在規(guī)劃建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)如何處理好基本功能專(zhuān)業(yè)性和多樣性發(fā)展的關(guān)系？

楊開(kāi)忠：在把握好首都功能拓展區(qū)定位的基礎(chǔ)上，按照引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為主要基本職能，以打造具有全球影響力的科技新城為核心，以搭建官產(chǎn)研良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)體系為主導(dǎo)方向，處理好不同類(lèi)型基本功能發(fā)展的關(guān)系。

這是因?yàn)?，一是?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家迫切需要越來(lái)越多的城市將科技創(chuàng)新培育發(fā)展成為主要的基本功能，成為創(chuàng)新城市；二是把疏解首都功能和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，是培育具有全球影響力的創(chuàng)新中心的重要途徑，是國(guó)際上一個(gè)比較普遍的做法。

例如，為疏解首都東京和支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，日本以從東京遷入國(guó)立大學(xué)、科研院所等公共機(jī)關(guān)為引擎，打造日本最大的科學(xué)中心和知識(shí)中心 “筑波科學(xué)城”；韓國(guó)以政府舉辦的研究機(jī)關(guān)和大學(xué)主要從首爾遷入為引擎，建設(shè)韓國(guó)乃至亞洲科技中心大德科技園。

注意與北京互補(bǔ)發(fā)展

《21世紀(jì)》：雄安新區(qū)未來(lái)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)當(dāng)如何處理原居民和新移民的關(guān)系？

楊開(kāi)忠：這是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)必須高度重視的重要問(wèn)題。相對(duì)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)來(lái)講，雄安新區(qū)確實(shí)接近一張白紙，但從人口來(lái)講，目前規(guī)模已接近目標(biāo)規(guī)模一半左右，不是“零起點(diǎn)”，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮原居民因素。

總的來(lái)講，要堅(jiān)持原居民和新移民一體化發(fā)展，防止二元分割。要貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，千方百計(jì)地推動(dòng)原居民觀(guān)念和素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，幫助他們更好地適應(yīng)新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的需求。要從制度、設(shè)施、布局、差別化干預(yù)幾個(gè)方面全方位保障原居民和新移民享有均等地獲取公共服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

《21世紀(jì)》：雄安新區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃2000平方公里。在建設(shè)布局上，應(yīng)當(dāng)怎樣處理好集中與分散發(fā)展的關(guān)系？

楊開(kāi)忠：總的來(lái)講，要以打造高效、包容、可持續(xù)的組團(tuán)式空間格局為目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)處理好集中與分散布局發(fā)展的關(guān)系。

一是考慮到歷史基礎(chǔ)、生態(tài)承載力、環(huán)境容量和地方品質(zhì)的要求，雄安新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持“大分散、小集中”的組團(tuán)式布局；二是每個(gè)組團(tuán)要堅(jiān)持功能分區(qū)、職住適度分離；各組團(tuán)間要強(qiáng)調(diào)職住平衡，最大限度地減少長(zhǎng)距離通勤；三是處理好交通與土地利用的關(guān)系，以軌道交通為主導(dǎo)，努力打造“軌道上的雄安”。

《21世紀(jì)》：雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)北京、天津、石家莊、保定等周邊地區(qū)將產(chǎn)生重大影響。應(yīng)當(dāng)怎樣處理這種關(guān)系？

楊開(kāi)忠：總的來(lái)講，要堅(jiān)持深入推進(jìn)互聯(lián)互通，讓統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府做好差別化干預(yù)。

我個(gè)人以為，其中要特別注意幾個(gè)方面，一是與北京互補(bǔ)發(fā)展。相對(duì)來(lái)講，北京長(zhǎng)于知識(shí)創(chuàng)新，短于技術(shù)創(chuàng)新，雄安新區(qū)要相對(duì)突出技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際化；

二是發(fā)揮石家莊區(qū)位和綜合交通潛力和優(yōu)勢(shì)，將之培育發(fā)展成為商貿(mào)物流國(guó)家中心城市；三是協(xié)調(diào)白洋淀與九河流域，特別是九河上游西部山區(qū)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化西部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能定位；四是合理組織與北京、天津、石家莊、滄州的交通關(guān)系，打造半小時(shí)交通圈。