鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

                                （原載于綜合運輸2008年第3期，微信公眾號：jdliqun）

摘 要：為有效推進(jìn)安全文化建設(shè)工作，鐵路迫切需要構(gòu)建一套相應(yīng)的評估指標(biāo)體系。本文闡述了建立鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系的重要意義和應(yīng)遵循的基本原則，提出了一套鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系，并說明了鐵路干部職工對此套評估指標(biāo)體系的認(rèn)知情況。

關(guān)鍵詞：安全文化；評估指標(biāo)體系；鐵路

        近年來鐵路認(rèn)識到安全文化建設(shè)對促進(jìn)鐵路運輸安全生產(chǎn)的重要性，對安全文化建設(shè)日益重視。鐵路安全文化是指現(xiàn)階段為鐵路運輸企業(yè)職工所普遍認(rèn)同并自覺遵循的安全理念和安全行為方式的總和。鐵路安全事故大多是人為因素造成的，安全文化建設(shè)有利于提高廣大鐵路干部職工安全生產(chǎn)的自覺性。為有效推進(jìn)鐵路的安全文化建設(shè)工作，迫切需要構(gòu)建一套相應(yīng)的評估指標(biāo)體系。一、建立鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系的重要意義 建立鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系就是要探索把安全文化建設(shè)的內(nèi)容盡可能具體化，并將目標(biāo)和要求盡可能量化，使鐵路安全文化建設(shè)評估具有較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系的建立和完善，將在以下幾個方面發(fā)揮其積極的作用： 1.價值導(dǎo)向 通過建立鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系，倡導(dǎo)全體鐵路員工樹立正確的安全理念，增強“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的意識，從而有效防止“違章、違紀(jì)、違規(guī)”現(xiàn)象的發(fā)生，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，有利于鐵路運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。 2.實踐引導(dǎo) 鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系對于實踐工作有較強的針對性和引導(dǎo)性，并對開展安全文化建設(shè)工作具有指導(dǎo)作用。 3.規(guī)范工作 在鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系中，將設(shè)立一些對安全文化建設(shè)工作的具體要求和指標(biāo)，這些指標(biāo)具有規(guī)范安全文化建設(shè)工作的作用。 4.評估激勵 基于評估指標(biāo)體系可構(gòu)建整體的評估指標(biāo)體系。評估指標(biāo)體系的一個重要功能，就是對鐵路安全文化建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)、全面的評估，以總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，表彰激勵先進(jìn)，促進(jìn)職工間的比學(xué)趕超，使鐵路安全文化建設(shè)工作不斷邁上新的臺階。二、建立鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系的基本原則 1.科學(xué)性原則 評估指標(biāo)體系既要符合鐵路安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，又要符合安全文化發(fā)展的一般規(guī)律和鐵路安全文化建設(shè)的實際；評估指標(biāo)體系所涵蓋的指標(biāo)力求具有代表性，權(quán)重關(guān)系合理，能有效地促進(jìn)鐵路安全文化建設(shè)的推進(jìn)。 2.系統(tǒng)性原則 評估指標(biāo)體系的指標(biāo)之間要互相聯(lián)系，互為補充，互相結(jié)合，互相作用，能從不同的關(guān)鍵層面和角度揭示鐵路安全文化建設(shè)的水平。 3.規(guī)范性原則 評估指標(biāo)體系中各指標(biāo)的概念與定義要規(guī)范，不同級別指標(biāo)的邏輯關(guān)系要規(guī)范。 4.可操作性原則 評估指標(biāo)體系要體現(xiàn)出鐵路運輸行業(yè)的特點，使各路局及站段以此為依據(jù)加強安全文化建設(shè)時便于把握，鐵道部運用評估指標(biāo)體系對路局進(jìn)行安全文化評估時便于操作。評估指標(biāo)以可直接獲得的客觀數(shù)據(jù)為主，同時由于安全文化建設(shè)內(nèi)容的多樣性和動態(tài)性，少量指標(biāo)的數(shù)據(jù)通過評估組評估獲得。 5.引導(dǎo)性原則 評估指標(biāo)體系在落實鐵路安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求的同時，還要進(jìn)一步通過科學(xué)的指標(biāo)體系的設(shè)立，引導(dǎo)各路局及站段的安全文化建設(shè)。 6.階段性原則 安全文化建設(shè)是一個長期、漸進(jìn)的過程，因此，在建立鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系時，應(yīng)該符合當(dāng)前鐵路安全文化建設(shè)的水平現(xiàn)狀，不應(yīng)該一蹴而就，而是要循序漸進(jìn)，這樣才能有利于鐵路安全文化建設(shè)的分階段逐步深入推進(jìn)。三、制定評估指標(biāo)體系時對幾個關(guān)系的思考 1.安全文化與安全管理 安全管理是針對人們生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源所進(jìn)行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等實踐活動，以實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人、機、物、環(huán)的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全管理是安全文化的一種表現(xiàn)形式，是安全文化在安全生產(chǎn)中的某些經(jīng)驗化、理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，科學(xué)的安全管理也屬于安全文化建設(shè)的范疇。安全文化的氛圍或特定的安全文化人文環(huán)境也會促進(jìn)形成企業(yè)特定的安全管理模式。企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行(操作)層的安全價值觀和他們對自身的安全意識與態(tài)度，他們所處的安全物質(zhì)環(huán)境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業(yè)安全管理的重要基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化不僅在安全的物質(zhì)領(lǐng)域，還在人對安全的心理、道德、觀念等無形的精神領(lǐng)域為現(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了思想保障。因此，安全文化也直接影響著安全管理的機制和方法。 安全管理既與安全文化息息相關(guān)，又與安全文化有所區(qū)別。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過程中的子系統(tǒng)，而安全文化是企業(yè)文化的一個子系統(tǒng)，鐵路安全文化是指現(xiàn)階段為鐵路運輸企業(yè)職工所普遍認(rèn)同并自覺遵循的安全理念和安全行為方式的總和。安全文化與安全管理相互促進(jìn)，是不可互相取代的。 2.安全認(rèn)知與安全行為 人的認(rèn)知影響人的行為，因此，在評估指標(biāo)體系中檢查對安全的認(rèn)知是非常重要的。但是，考慮到實踐中安全認(rèn)知與安全行為可能出現(xiàn)不一致或不完全一致，因此在構(gòu)建鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系時既要包括“理念文化的認(rèn)知率”、“制度文化的認(rèn)知率”等對鐵路干部職工關(guān)于安全文化認(rèn)知的評估，也應(yīng)包括“安全作業(yè)行為養(yǎng)成”等對鐵路干部職工安全行為的評估。四、鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系構(gòu)建的主要思路 鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系共設(shè)立了6個一級指標(biāo)，11個二級指標(biāo)，27個三級指標(biāo)，如下表所示： 表1 鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)一組織管理（一）領(lǐng)導(dǎo)工作 1．安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 2．安全文化建設(shè)規(guī)劃 3．安全文化建設(shè)經(jīng)費投入（二）跟蹤推進(jìn) 4．考核評比 5．獎勵機制 6．經(jīng)驗典型推廣活動二理念文化（三）理念體系構(gòu)建 7．安全理念征集 8．安全理念提煉（四）理念文化宣傳 9．理念文化的宣傳活動 10．理念文化的認(rèn)知率三制度文化（五）安全管理制度修訂 11．規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律的修訂 12．獎懲制度修訂（六）安全管理制度宣傳 13．制度文化的宣傳活動 14．制度文化的認(rèn)知率四行為文化（七）人員安全素質(zhì) 15．學(xué)習(xí)教育（八）安全作業(yè)行為養(yǎng)成 16．安全行為的宣傳教育 17．“違章、違紀(jì)、違標(biāo)”率五物質(zhì)文化（九）環(huán)境建設(shè) 18．生產(chǎn)環(huán)境建設(shè) 19．教育設(shè)施 20．宣傳手段（十）載體建設(shè) 21．安全文化手冊制定 22．職場安全文化的展示六安全績效（十一）安全指標(biāo) 23．安全事故苗子的減少率 24．設(shè)備故障率 25．事故率 26．人身安全率 27．安全天數(shù) 1.設(shè)立一級指標(biāo)的依據(jù) 鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系的6個一級指標(biāo)為：“一、組織管理；二、理念文化；三、制度文化；四、行為文化；五、物質(zhì)文化；六、安全績效”。 鐵路安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，組織管理是其中非常重要的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系設(shè)立了一級指標(biāo)——“組織管理”。 “安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化、安全物質(zhì)文化”是鐵路安全文化建設(shè)的主體內(nèi)容，因此，《鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系》將這四項內(nèi)容分別列為4個一級指標(biāo)。 鐵路安全文化建設(shè)的目的就是為鐵路運輸生產(chǎn)提供安全保障，因此鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系除了在安全文化建設(shè)的過程方面考核路局的建設(shè)情況外，還注重對鐵路安全生產(chǎn)的結(jié)果進(jìn)行考核。據(jù)此，鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系設(shè)立了一級指標(biāo)——“安全績效”。 2.二級指標(biāo)與三級指標(biāo)的選擇 一級指標(biāo)的確定決定了二級指標(biāo)和三級指標(biāo)的選取范圍。在評估指標(biāo)體系中，最重要的是三級指標(biāo)。在三級指標(biāo)中，應(yīng)選取那些對于安全文化建設(shè)工作必不可少、代表性強，而且能夠取得數(shù)據(jù)的指標(biāo)。（1） 組織管理 “組織管理”下設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)工作”和“跟蹤推進(jìn)”2個二級指標(biāo)。 “領(lǐng)導(dǎo)工作”需要建立“安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”，制定“安全文化建設(shè)規(guī)劃”，需要對安全文化建設(shè)有“經(jīng)費投入”。鐵路的安全文化建設(shè)需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與，這就需要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來開展安全文化建設(shè)活動，制定符合實際的安全文化建設(shè)規(guī)劃，并保證必要的經(jīng)費投入。 鐵路安全文化建設(shè)是一個較為長期的過程，因此需要建立長效機制來“跟蹤推進(jìn)”?！案櫷七M(jìn)”由“考核評比”、“獎勵機制”和“經(jīng)驗典型推廣活動”3項三級指標(biāo)來體現(xiàn)。（2） 安全理念文化 鐵路安全理念文化是鐵路在長期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的安全文化觀念和精神成果，是一種深層次的安全文化現(xiàn)象，在鐵路的整個安全文化系統(tǒng)中處于核心地位?！鞍踩砟钗幕苯ㄔO(shè)最重要的是“理念體系構(gòu)建”和“理念文化宣傳”，因此下設(shè)“理念體系構(gòu)建”、“理念文化宣傳”2個二級指標(biāo)。 “理念體系構(gòu)建”包括“安全理念征集”與“安全理念提煉”。“安全理念征集”有利于發(fā)動廣大職工參與，“安全理念提煉”有利于集中智慧，討論形成共識。 “理念體系構(gòu)建”完成后，就需要對其進(jìn)行廣泛宣傳。采用多種“理念文化宣傳活動”，最終達(dá)到提高干部職工的“理念文化的認(rèn)知率”的目標(biāo)。（3） 安全制度文化 鐵路“安全制度文化”是指得到廣大鐵路干部職工認(rèn)同并自覺遵循的由企業(yè)的安全領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形態(tài)和安全管理形態(tài)構(gòu)成的外顯文化。“安全制度文化”下設(shè)“安全管理制度修訂”和“安全管理制度宣傳”2個二級指標(biāo)。 安全管理制度要與時俱進(jìn)，隨著科技進(jìn)步和環(huán)境的變化要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新、完善與修訂，因此評估指標(biāo)體系設(shè)立了“安全管理制度修訂”這項二級指標(biāo)，它包括“規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律的修訂”和“獎懲制度修訂”2個三級指標(biāo)。當(dāng)然，“安全制度文化”同樣需要宣傳，因此評估指標(biāo)體系設(shè)立了“安全管理制度宣傳”這項二級指標(biāo)，其三級指標(biāo)包括“制度文化宣傳活動”和“制度文化的認(rèn)知率”。（4） 安全行為文化 鐵路“安全行為文化”是指鐵路干部職工在安全生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的活動文化，它是鐵路安全作風(fēng)、安全氛圍的動態(tài)體現(xiàn)，也是鐵路安全理念的折射。評估安全行為文化的二級指標(biāo)包括“人員安全素質(zhì)”和“安全作業(yè)行為養(yǎng)成”。 “人員安全素質(zhì)”是“安全行為文化”建設(shè)的重中之重?！叭藛T安全素質(zhì)”的高低反映了一個企業(yè)安全文化建設(shè)的好壞，是檢驗安全文化建設(shè)成果的重要指標(biāo)。可通過“學(xué)習(xí)教育”達(dá)到提高干部職工人員安全素質(zhì)的要求，包括學(xué)習(xí)職業(yè)道德、安全科學(xué)文化、規(guī)章制度、安全技術(shù)業(yè)務(wù)等知識。 “安全行為文化”建設(shè)的成果集中體現(xiàn)為員工“安全作業(yè)行為養(yǎng)成”?！鞍踩鳂I(yè)行為養(yǎng)成”由“安全行為的宣傳教育”和“違章、違紀(jì)、違標(biāo)率”2個三級指標(biāo)構(gòu)成。先進(jìn)典型的示范、警示教育等都是“安全行為宣傳教育”的良好方式，“違章、違紀(jì)、違標(biāo)率”從反面可測量安全行為文化建設(shè)的最終效果。（5） 安全物質(zhì)文化 安全文化建設(shè)最明顯的效果就是“安全物質(zhì)文化”建設(shè)。安全物質(zhì)文化是安全文化系統(tǒng)的表層文化，是由安全物質(zhì)設(shè)施和安全生產(chǎn)氛圍等構(gòu)成的安全文化現(xiàn)象?！鞍踩镔|(zhì)文化”建設(shè)最重要的就是“環(huán)境建設(shè)”和“載體建設(shè)”，因此下設(shè)“環(huán)境建設(shè)”、“載體建設(shè)”2個二級指標(biāo)。 “環(huán)境建設(shè)”是基礎(chǔ)，它包括“生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)”、“教育設(shè)施”和“宣傳手段”。“生產(chǎn)及沿線環(huán)境”是保障安全生產(chǎn)的外在條件，“教育設(shè)施”為干部職工接受安全教育提供了設(shè)施保障，“宣傳手段”是指運用豐富多彩、形式多樣的宣傳形式來營造良好的安全文化氛圍。 “載體建設(shè)”包括“安全文化手冊制定”和“職場安全文化的展示”2項三級指標(biāo)。（6）安全績效 安全文化建設(shè)評估既要注重過程導(dǎo)向，也要注重安全生產(chǎn)的結(jié)果。因此安全績效下設(shè)“安全指標(biāo)”1個二級指標(biāo)來衡量?！鞍踩笜?biāo)”下設(shè)“安全事故苗子的減少率”、“設(shè)備故障率”、“事故率”、“人身安全率”以及“安全天數(shù)”5個三級指標(biāo)。五、鐵路干部職工對安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系的認(rèn)知 鐵道部《建立鐵路安全文化體系的研究》課題組于2006年10月在全路18個路局進(jìn)行了一次關(guān)于鐵路安全文化建設(shè)的抽樣問卷調(diào)查，其中包括我們從鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系的維度以及各維度的組成部分兩個方面所進(jìn)行的調(diào)查。結(jié)果顯示，上述我們提出的鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系得到了廣大鐵路干部職工的認(rèn)同。具體調(diào)查數(shù)據(jù)如下： 1.對安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系維度的認(rèn)知 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對象對于進(jìn)行安全文化建設(shè)評估的組織管理、理念文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、行為文化建設(shè)、物質(zhì)文化建設(shè)和安全績效等六個維度均有較高程度的認(rèn)同，對每個維度的認(rèn)同率都達(dá)到了一半以上，其中認(rèn)同率最高的是“安全理念文化的建設(shè)”，達(dá)到了73.6%。被調(diào)查對象對安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系維度的認(rèn)知的詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2。表2對安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系維度的認(rèn)知鐵路安全文化建設(shè)評估指標(biāo)體系的維度人數(shù)（人）百分比（%）安全文化建設(shè)的組織管理 194 63.2 安全理念文化的建設(shè) 226 73.6 安全制度文化的建設(shè) 216 70.4 安全行為文化的建設(shè) 214 69.7 安全物質(zhì)文化的建設(shè) 176 57.3 安全績效 157 51.1 2.對組織管理維度的組成部分的認(rèn)知 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對象普遍認(rèn)為應(yīng)該把“安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”作為評估安全文化建設(shè)組織維度的重要指標(biāo)，對該指標(biāo)的認(rèn)同率達(dá)到了73.0%。此外，被調(diào)查對象對于其它幾個方面的認(rèn)同率也都比較高。被調(diào)查對象對組織管理維度的組成部分的認(rèn)知的詳細(xì)數(shù)據(jù)見表3。表3對組織管理維度的組成部分的認(rèn)知組織管理維度的組成部分人數(shù)（人）百分比（%）安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建立 224 73.0 安全文化建設(shè)規(guī)劃的制定 209 68.1 安全文化建設(shè)資金投入 207 67.4 考核評比 184 59.9 獎勵機制 195 63.5 經(jīng)驗推廣活動 147 47.9 3.對安全理念文化建設(shè)的組成部分的認(rèn)知 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對象對安全理念文化建設(shè)的四個組成部分的認(rèn)同率都比較高，最低的也達(dá)到了一半以上（54.1%）。被調(diào)查對象對安全理念文化建設(shè)的組成部分的認(rèn)知的詳細(xì)數(shù)據(jù)見表4。表4對安全理念文化建設(shè)的組成部分的認(rèn)知安全理念文化建設(shè)的組成部分人數(shù)（人）百分比（%）安全理念的征集 166 54.1 安全理念的提煉 224 73.0 安全理念文化的宣傳活動 230 74.9 安全理念文化的認(rèn)知率 230 74.9 4.對安全制度文化建設(shè)的組成部分的認(rèn)知 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安全制度文化建設(shè)的四個組成部分均得到了被調(diào)查對象的較高程度的認(rèn)同，最高的為“安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律的修訂”，達(dá)到了81.1%，最低的是“獎懲制度的修訂”，也達(dá)到58.0%。被調(diào)查對象對安全制度文化建設(shè)的組成部分的認(rèn)知的詳細(xì)數(shù)據(jù)見表5。表5對安全制度文化建設(shè)的組成部分的認(rèn)知安全制度文化建設(shè)的組成部分人數(shù)（人）百分比（%）安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律的修訂 249 81.1 獎懲制度的修訂 178 58.0 安全規(guī)章制度的宣傳活動 188 61.2 安全規(guī)章制度的認(rèn)知率 227 73.9 5.對安全行為文化建設(shè)的組成部分的認(rèn)知 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們提出的安全行為文化建設(shè)的三個組成部分得到了普遍認(rèn)同，均得到了三分之二以上被調(diào)查對象的贊同。被調(diào)查對象對安全行為文化建設(shè)的組成部分的認(rèn)知的詳細(xì)數(shù)據(jù)見表6。表6對安全行為文化建設(shè)的組成部分的認(rèn)知安全行為文化建設(shè)的組成部分人數(shù)（人）百分比（%）職工的教育學(xué)習(xí) 221 72.0 安全行為的宣傳教育 237 77.2 “違章、違紀(jì)、違標(biāo)”率 205 66.8 6.對安全物質(zhì)文化建設(shè)的組成部分的認(rèn)知 調(diào)查表明，被調(diào)查對象對于我們提出的安全物質(zhì)文化建設(shè)的五個組成部分的認(rèn)同率都比較高，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表7。表7對安全物質(zhì)文化建設(shè)的組成部分的認(rèn)知安全物質(zhì)文化建設(shè)的組成部分人數(shù)（人）百分比（%）生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè) 291 94.8 教育設(shè)施 202 65.8 宣傳手段 159 51.8 安全文化手冊制定 134 43.6 職場安全文化的展示 202 65.8 7.對安全績效的組成部分的認(rèn)知 調(diào)查表明，我們提出的安全績效的五個組成部分得到了被調(diào)查對象的普遍認(rèn)同，均有一半以上的認(rèn)同率。被調(diào)查對象對安全績效的組成部分的認(rèn)知的詳細(xì)數(shù)據(jù)見表8。表8對安全績效的組成部分的認(rèn)知安全績效的組成部分人數(shù)（人）百分比（%）安全事故苗子的減少率 253 82.4 設(shè)備保障率 212 69.1 事故率 210 68.4 人身安全率 210 68.4 安全天數(shù) 170 55.4 參考文獻(xiàn) [1] 鐵道部政治部宣傳部.鐵路安全文化實踐與探索—鐵路安全文化建設(shè)座談會材料集（內(nèi)部資料）.2005. 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