鐵路安全文化建設評估指標體系的構建

                                （原載于綜合運輸2008年第3期，微信公眾號：jdliqun）

摘 要：為有效推進安全文化建設工作，鐵路迫切需要構建一套相應的評估指標體系。本文闡述了建立鐵路安全文化建設評估指標體系的重要意義和應遵循的基本原則，提出了一套鐵路安全文化建設評估指標體系，并說明了鐵路干部職工對此套評估指標體系的認知情況。

關鍵詞：安全文化；評估指標體系；鐵路

        近年來鐵路認識到安全文化建設對促進鐵路運輸安全生產的重要性，對安全文化建設日益重視。鐵路安全文化是指現(xiàn)階段為鐵路運輸企業(yè)職工所普遍認同并自覺遵循的安全理念和安全行為方式的總和。鐵路安全事故大多是人為因素造成的，安全文化建設有利于提高廣大鐵路干部職工安全生產的自覺性。為有效推進鐵路的安全文化建設工作，迫切需要構建一套相應的評估指標體系。一、建立鐵路安全文化建設評估指標體系的重要意義 建立鐵路安全文化建設評估指標體系就是要探索把安全文化建設的內容盡可能具體化，并將目標和要求盡可能量化，使鐵路安全文化建設評估具有較為客觀的標準和依據(jù)。鐵路安全文化建設評估指標體系的建立和完善，將在以下幾個方面發(fā)揮其積極的作用： 1.價值導向 通過建立鐵路安全文化建設評估指標體系，倡導全體鐵路員工樹立正確的安全理念，增強“安全第一、預防為主、綜合治理”的意識，從而有效防止“違章、違紀、違規(guī)”現(xiàn)象的發(fā)生，正確處理安全與生產、安全與效益的關系，有利于鐵路運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。 2.實踐引導 鐵路安全文化建設評估指標體系對于實踐工作有較強的針對性和引導性，并對開展安全文化建設工作具有指導作用。 3.規(guī)范工作 在鐵路安全文化建設評估指標體系中，將設立一些對安全文化建設工作的具體要求和指標，這些指標具有規(guī)范安全文化建設工作的作用。 4.評估激勵 基于評估指標體系可構建整體的評估指標體系。評估指標體系的一個重要功能，就是對鐵路安全文化建設工作進行科學、全面的評估，以總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，表彰激勵先進，促進職工間的比學趕超，使鐵路安全文化建設工作不斷邁上新的臺階。二、建立鐵路安全文化建設評估指標體系的基本原則 1.科學性原則 評估指標體系既要符合鐵路安全文化建設的戰(zhàn)略部署和總體要求，又要符合安全文化發(fā)展的一般規(guī)律和鐵路安全文化建設的實際；評估指標體系所涵蓋的指標力求具有代表性，權重關系合理，能有效地促進鐵路安全文化建設的推進。 2.系統(tǒng)性原則 評估指標體系的指標之間要互相聯(lián)系，互為補充，互相結合，互相作用，能從不同的關鍵層面和角度揭示鐵路安全文化建設的水平。 3.規(guī)范性原則 評估指標體系中各指標的概念與定義要規(guī)范，不同級別指標的邏輯關系要規(guī)范。 4.可操作性原則 評估指標體系要體現(xiàn)出鐵路運輸行業(yè)的特點，使各路局及站段以此為依據(jù)加強安全文化建設時便于把握，鐵道部運用評估指標體系對路局進行安全文化評估時便于操作。評估指標以可直接獲得的客觀數(shù)據(jù)為主，同時由于安全文化建設內容的多樣性和動態(tài)性，少量指標的數(shù)據(jù)通過評估組評估獲得。 5.引導性原則 評估指標體系在落實鐵路安全文化建設的戰(zhàn)略部署和總體要求的同時，還要進一步通過科學的指標體系的設立，引導各路局及站段的安全文化建設。 6.階段性原則 安全文化建設是一個長期、漸進的過程，因此，在建立鐵路安全文化建設評估指標體系時，應該符合當前鐵路安全文化建設的水平現(xiàn)狀，不應該一蹴而就，而是要循序漸進，這樣才能有利于鐵路安全文化建設的分階段逐步深入推進。三、制定評估指標體系時對幾個關系的思考 1.安全文化與安全管理 安全管理是針對人們生產過程中的安全問題，運用有效的資源所進行的有關決策、計劃、組織和控制等實踐活動，以實現(xiàn)生產過程中人、機、物、環(huán)的和諧，達到安全生產的目標。安全管理是安全文化的一種表現(xiàn)形式，是安全文化在安全生產中的某些經驗化、理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，科學的安全管理也屬于安全文化建設的范疇。安全文化的氛圍或特定的安全文化人文環(huán)境也會促進形成企業(yè)特定的安全管理模式。企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行(操作)層的安全價值觀和他們對自身的安全意識與態(tài)度，他們所處的安全物質環(huán)境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業(yè)安全管理的重要基礎。企業(yè)安全文化不僅在安全的物質領域，還在人對安全的心理、道德、觀念等無形的精神領域為現(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了思想保障。因此，安全文化也直接影響著安全管理的機制和方法。 安全管理既與安全文化息息相關，又與安全文化有所區(qū)別。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過程中的子系統(tǒng)，而安全文化是企業(yè)文化的一個子系統(tǒng)，鐵路安全文化是指現(xiàn)階段為鐵路運輸企業(yè)職工所普遍認同并自覺遵循的安全理念和安全行為方式的總和。安全文化與安全管理相互促進，是不可互相取代的。 2.安全認知與安全行為 人的認知影響人的行為，因此，在評估指標體系中檢查對安全的認知是非常重要的。但是，考慮到實踐中安全認知與安全行為可能出現(xiàn)不一致或不完全一致，因此在構建鐵路安全文化建設評估指標體系時既要包括“理念文化的認知率”、“制度文化的認知率”等對鐵路干部職工關于安全文化認知的評估，也應包括“安全作業(yè)行為養(yǎng)成”等對鐵路干部職工安全行為的評估。四、鐵路安全文化建設評估指標體系構建的主要思路 鐵路安全文化建設評估指標體系共設立了6個一級指標，11個二級指標，27個三級指標，如下表所示： 表1 鐵路安全文化建設評估指標體系一級指標二級指標三級指標一組織管理（一）領導工作 1．安全文化建設領導機構 2．安全文化建設規(guī)劃 3．安全文化建設經費投入（二）跟蹤推進 4．考核評比 5．獎勵機制 6．經驗典型推廣活動二理念文化（三）理念體系構建 7．安全理念征集 8．安全理念提煉（四）理念文化宣傳 9．理念文化的宣傳活動 10．理念文化的認知率三制度文化（五）安全管理制度修訂 11．規(guī)章、標準、紀律的修訂 12．獎懲制度修訂（六）安全管理制度宣傳 13．制度文化的宣傳活動 14．制度文化的認知率四行為文化（七）人員安全素質 15．學習教育（八）安全作業(yè)行為養(yǎng)成 16．安全行為的宣傳教育 17．“違章、違紀、違標”率五物質文化（九）環(huán)境建設 18．生產環(huán)境建設 19．教育設施 20．宣傳手段（十）載體建設 21．安全文化手冊制定 22．職場安全文化的展示六安全績效（十一）安全指標 23．安全事故苗子的減少率 24．設備故障率 25．事故率 26．人身安全率 27．安全天數(shù) 1.設立一級指標的依據(jù) 鐵路安全文化建設評估指標體系的6個一級指標為：“一、組織管理；二、理念文化；三、制度文化；四、行為文化；五、物質文化；六、安全績效”。 鐵路安全文化建設是一項系統(tǒng)工程，組織管理是其中非常重要的一個關鍵環(huán)節(jié)。因此，鐵路安全文化建設評估指標體系設立了一級指標——“組織管理”。 “安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化、安全物質文化”是鐵路安全文化建設的主體內容，因此，《鐵路安全文化建設評估指標體系》將這四項內容分別列為4個一級指標。 鐵路安全文化建設的目的就是為鐵路運輸生產提供安全保障，因此鐵路安全文化建設評估指標體系除了在安全文化建設的過程方面考核路局的建設情況外，還注重對鐵路安全生產的結果進行考核。據(jù)此，鐵路安全文化建設評估指標體系設立了一級指標——“安全績效”。 2.二級指標與三級指標的選擇 一級指標的確定決定了二級指標和三級指標的選取范圍。在評估指標體系中，最重要的是三級指標。在三級指標中，應選取那些對于安全文化建設工作必不可少、代表性強，而且能夠取得數(shù)據(jù)的指標。（1） 組織管理 “組織管理”下設“領導工作”和“跟蹤推進”2個二級指標。 “領導工作”需要建立“安全文化建設領導機構”，制定“安全文化建設規(guī)劃”，需要對安全文化建設有“經費投入”。鐵路的安全文化建設需要各級領導的重視和參與，這就需要設立相應的領導機構來開展安全文化建設活動，制定符合實際的安全文化建設規(guī)劃，并保證必要的經費投入。 鐵路安全文化建設是一個較為長期的過程，因此需要建立長效機制來“跟蹤推進”?！案櫷七M”由“考核評比”、“獎勵機制”和“經驗典型推廣活動”3項三級指標來體現(xiàn)。（2） 安全理念文化 鐵路安全理念文化是鐵路在長期的生產經營過程中形成的安全文化觀念和精神成果，是一種深層次的安全文化現(xiàn)象，在鐵路的整個安全文化系統(tǒng)中處于核心地位。“安全理念文化”建設最重要的是“理念體系構建”和“理念文化宣傳”，因此下設“理念體系構建”、“理念文化宣傳”2個二級指標。 “理念體系構建”包括“安全理念征集”與“安全理念提煉”?！鞍踩砟钫骷庇欣诎l(fā)動廣大職工參與，“安全理念提煉”有利于集中智慧，討論形成共識。 “理念體系構建”完成后，就需要對其進行廣泛宣傳。采用多種“理念文化宣傳活動”，最終達到提高干部職工的“理念文化的認知率”的目標。（3） 安全制度文化 鐵路“安全制度文化”是指得到廣大鐵路干部職工認同并自覺遵循的由企業(yè)的安全領導制度、組織形態(tài)和安全管理形態(tài)構成的外顯文化?！鞍踩贫任幕毕略O“安全管理制度修訂”和“安全管理制度宣傳”2個二級指標。 安全管理制度要與時俱進，隨著科技進步和環(huán)境的變化要進行相應的創(chuàng)新、完善與修訂，因此評估指標體系設立了“安全管理制度修訂”這項二級指標，它包括“規(guī)章、標準、紀律的修訂”和“獎懲制度修訂”2個三級指標。當然，“安全制度文化”同樣需要宣傳，因此評估指標體系設立了“安全管理制度宣傳”這項二級指標，其三級指標包括“制度文化宣傳活動”和“制度文化的認知率”。（4） 安全行為文化 鐵路“安全行為文化”是指鐵路干部職工在安全生產過程中產生的活動文化，它是鐵路安全作風、安全氛圍的動態(tài)體現(xiàn)，也是鐵路安全理念的折射。評估安全行為文化的二級指標包括“人員安全素質”和“安全作業(yè)行為養(yǎng)成”。 “人員安全素質”是“安全行為文化”建設的重中之重?！叭藛T安全素質”的高低反映了一個企業(yè)安全文化建設的好壞，是檢驗安全文化建設成果的重要指標。可通過“學習教育”達到提高干部職工人員安全素質的要求，包括學習職業(yè)道德、安全科學文化、規(guī)章制度、安全技術業(yè)務等知識。 “安全行為文化”建設的成果集中體現(xiàn)為員工“安全作業(yè)行為養(yǎng)成”?！鞍踩鳂I(yè)行為養(yǎng)成”由“安全行為的宣傳教育”和“違章、違紀、違標率”2個三級指標構成。先進典型的示范、警示教育等都是“安全行為宣傳教育”的良好方式，“違章、違紀、違標率”從反面可測量安全行為文化建設的最終效果。（5） 安全物質文化 安全文化建設最明顯的效果就是“安全物質文化”建設。安全物質文化是安全文化系統(tǒng)的表層文化，是由安全物質設施和安全生產氛圍等構成的安全文化現(xiàn)象。“安全物質文化”建設最重要的就是“環(huán)境建設”和“載體建設”，因此下設“環(huán)境建設”、“載體建設”2個二級指標。 “環(huán)境建設”是基礎，它包括“生產環(huán)境建設”、“教育設施”和“宣傳手段”?！吧a及沿線環(huán)境”是保障安全生產的外在條件，“教育設施”為干部職工接受安全教育提供了設施保障，“宣傳手段”是指運用豐富多彩、形式多樣的宣傳形式來營造良好的安全文化氛圍。 “載體建設”包括“安全文化手冊制定”和“職場安全文化的展示”2項三級指標。（6）安全績效 安全文化建設評估既要注重過程導向，也要注重安全生產的結果。因此安全績效下設“安全指標”1個二級指標來衡量?！鞍踩笜恕毕略O“安全事故苗子的減少率”、“設備故障率”、“事故率”、“人身安全率”以及“安全天數(shù)”5個三級指標。五、鐵路干部職工對安全文化建設評估指標體系的認知 鐵道部《建立鐵路安全文化體系的研究》課題組于2006年10月在全路18個路局進行了一次關于鐵路安全文化建設的抽樣問卷調查，其中包括我們從鐵路安全文化建設評估指標體系的維度以及各維度的組成部分兩個方面所進行的調查。結果顯示，上述我們提出的鐵路安全文化建設評估指標體系得到了廣大鐵路干部職工的認同。具體調查數(shù)據(jù)如下： 1.對安全文化建設評估指標體系維度的認知 調查發(fā)現(xiàn)，被調查對象對于進行安全文化建設評估的組織管理、理念文化建設、制度文化建設、行為文化建設、物質文化建設和安全績效等六個維度均有較高程度的認同，對每個維度的認同率都達到了一半以上，其中認同率最高的是“安全理念文化的建設”，達到了73.6%。被調查對象對安全文化建設評估指標體系維度的認知的詳細數(shù)據(jù)見表2。表2對安全文化建設評估指標體系維度的認知鐵路安全文化建設評估指標體系的維度人數(shù)（人）百分比（%）安全文化建設的組織管理 194 63.2 安全理念文化的建設 226 73.6 安全制度文化的建設 216 70.4 安全行為文化的建設 214 69.7 安全物質文化的建設 176 57.3 安全績效 157 51.1 2.對組織管理維度的組成部分的認知 調查發(fā)現(xiàn)，被調查對象普遍認為應該把“安全文化建設領導機構”作為評估安全文化建設組織維度的重要指標，對該指標的認同率達到了73.0%。此外，被調查對象對于其它幾個方面的認同率也都比較高。被調查對象對組織管理維度的組成部分的認知的詳細數(shù)據(jù)見表3。表3對組織管理維度的組成部分的認知組織管理維度的組成部分人數(shù)（人）百分比（%）安全文化建設領導機構的建立 224 73.0 安全文化建設規(guī)劃的制定 209 68.1 安全文化建設資金投入 207 67.4 考核評比 184 59.9 獎勵機制 195 63.5 經驗推廣活動 147 47.9 3.對安全理念文化建設的組成部分的認知 調查發(fā)現(xiàn)，被調查對象對安全理念文化建設的四個組成部分的認同率都比較高，最低的也達到了一半以上（54.1%）。被調查對象對安全理念文化建設的組成部分的認知的詳細數(shù)據(jù)見表4。表4對安全理念文化建設的組成部分的認知安全理念文化建設的組成部分人數(shù)（人）百分比（%）安全理念的征集 166 54.1 安全理念的提煉 224 73.0 安全理念文化的宣傳活動 230 74.9 安全理念文化的認知率 230 74.9 4.對安全制度文化建設的組成部分的認知 調查發(fā)現(xiàn)，安全制度文化建設的四個組成部分均得到了被調查對象的較高程度的認同，最高的為“安全規(guī)章、標準、紀律的修訂”，達到了81.1%，最低的是“獎懲制度的修訂”，也達到58.0%。被調查對象對安全制度文化建設的組成部分的認知的詳細數(shù)據(jù)見表5。表5對安全制度文化建設的組成部分的認知安全制度文化建設的組成部分人數(shù)（人）百分比（%）安全規(guī)章、標準、紀律的修訂 249 81.1 獎懲制度的修訂 178 58.0 安全規(guī)章制度的宣傳活動 188 61.2 安全規(guī)章制度的認知率 227 73.9 5.對安全行為文化建設的組成部分的認知 調查發(fā)現(xiàn)，我們提出的安全行為文化建設的三個組成部分得到了普遍認同，均得到了三分之二以上被調查對象的贊同。被調查對象對安全行為文化建設的組成部分的認知的詳細數(shù)據(jù)見表6。表6對安全行為文化建設的組成部分的認知安全行為文化建設的組成部分人數(shù)（人）百分比（%）職工的教育學習 221 72.0 安全行為的宣傳教育 237 77.2 “違章、違紀、違標”率 205 66.8 6.對安全物質文化建設的組成部分的認知 調查表明，被調查對象對于我們提出的安全物質文化建設的五個組成部分的認同率都比較高，詳細數(shù)據(jù)見表7。表7對安全物質文化建設的組成部分的認知安全物質文化建設的組成部分人數(shù)（人）百分比（%）生產環(huán)境的建設 291 94.8 教育設施 202 65.8 宣傳手段 159 51.8 安全文化手冊制定 134 43.6 職場安全文化的展示 202 65.8 7.對安全績效的組成部分的認知 調查表明，我們提出的安全績效的五個組成部分得到了被調查對象的普遍認同，均有一半以上的認同率。被調查對象對安全績效的組成部分的認知的詳細數(shù)據(jù)見表8。表8對安全績效的組成部分的認知安全績效的組成部分人數(shù)（人）百分比（%）安全事故苗子的減少率 253 82.4 設備保障率 212 69.1 事故率 210 68.4 人身安全率 210 68.4 安全天數(shù) 170 55.4 參考文獻 [1] 鐵道部政治部宣傳部.鐵路安全文化實踐與探索—鐵路安全文化建設座談會材料集（內部資料）.2005. 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