十三、擔(dān)保公司45、建議政府增加對(duì)行業(yè)性擔(dān)保公司的扶持。擔(dān)保業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)控制，而信息不對(duì)稱是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的重要原因，而行業(yè)性的擔(dān)保公司，了解行業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀和融資企業(yè)的資信狀況，便于控制風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，行業(yè)性的擔(dān)保公司以服務(wù)行業(yè)會(huì)員為目的，以微利為目標(biāo)，可以大大降低企業(yè)的融資成本，應(yīng)屬政府重點(diǎn)扶持之范圍。46、加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的擔(dān)保貸款的監(jiān)管。很多商業(yè)擔(dān)保公司的成立，主要是發(fā)起股東為了解決自身的融資問題而成立的，如不加以限制，很多就貸款就轉(zhuǎn)給了關(guān)聯(lián)企業(yè)，達(dá)不到扶持中小企業(yè)的目的。同時(shí)，還可能形成很大的道德風(fēng)險(xiǎn)，最后風(fēng)險(xiǎn)還是轉(zhuǎn)嫁給銀行。47、嚴(yán)禁擔(dān)保公司直接從事放貸業(yè)務(wù)。相當(dāng)部份的擔(dān)保公司，都不同程度存在違規(guī)發(fā)放貸款業(yè)務(wù)，很多擔(dān)保公司利用關(guān)聯(lián)企業(yè)從銀行貸款后，再轉(zhuǎn)手高息放貸，很多擔(dān)保公司變成了高利貸機(jī)構(gòu)，這對(duì)擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展非常不利，為避免產(chǎn)生行業(yè)性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)防微杜漸、有保有壓，規(guī)范行業(yè)管理。48、銀監(jiān)部門應(yīng)從政策上督促銀行降低與擔(dān)保公司的合作門檻（不要像以前那樣要求要有1億以上的注冊(cè)資金的擔(dān)保公司銀行才合作），通過再擔(dān)?；鸬慕槿?，擴(kuò)大保證金放大倍數(shù)（最大可到20倍），從而提高擔(dān)保能力。49、應(yīng)從條例上或制度上明確銀行和擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例?，F(xiàn)在貸款如果形成損失，基本上都是100%由擔(dān)保公司代償，銀行保贏不輸，此種合作顯示公平，但銀行處于優(yōu)勢地位，擔(dān)保公司無法搏奕，應(yīng)從監(jiān)管制度或法規(guī)界定風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)比例，比如2:8。 十四、融資租賃50、降低融資租賃行業(yè)門檻（如1000萬注冊(cè)資本即可），全面開放設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)從事融資租賃業(yè)務(wù)。融資租賃對(duì)于中小企業(yè)解決資金占用數(shù)量較大，還款期較長設(shè)備投資有不可替代的作用，應(yīng)大力推廣和扶持。51、支持租賃行業(yè)金融創(chuàng)新，租賃業(yè)的應(yīng)收賬款，可支持采用資產(chǎn)證券化或通過銀行應(yīng)用收款質(zhì)押保理盤活資金。 十五、信托業(yè)52、支持信托業(yè)全面創(chuàng)新，如集合資金信托/REITs/CMBS等業(yè)務(wù)品種多元化。放寬信托業(yè)投資地產(chǎn)業(yè)的限制。53、集合資金信托計(jì)劃募集資金自然人數(shù)的限制由50人調(diào)整1000人，個(gè)人購買信托計(jì)劃門檻也可下調(diào)到20萬擴(kuò)大信托市場融資能力，也給老百姓開啟了投資新渠道。54、大力支持銀行結(jié)合信托業(yè)通過證券市場開展按揭貸款證券化（指優(yōu)質(zhì)貸款、非次級(jí)貸款），盤活銀行資金。我國的按揭貸款，有30%首付比例、有支付能力、有房屋保險(xiǎn)、基礎(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)量好，實(shí)行資產(chǎn)證券化空間很大，建行和國開行已開先河，應(yīng)允許老百姓在證券市場上投資購買，而不只限同業(yè)或機(jī)構(gòu)投資。 十六、產(chǎn)業(yè)投資基金（私募股權(quán)資金）55、全面開放產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立，使大量灰色基金陽光化。56、基金設(shè)點(diǎn)不應(yīng)設(shè)置過多門檻，政府監(jiān)控重點(diǎn)應(yīng)是宣傳其“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益”的行業(yè)特點(diǎn)，同時(shí)打擊以基金的名義，以“保本十分紅”的模式的非法集資機(jī)構(gòu)。57、修改公司法、推出兩合公司制（即有限責(zé)任股東加無限責(zé)任股東），使產(chǎn)業(yè)投資基金組織和管理架框上有法可依，發(fā)揮公司制度對(duì)行業(yè)經(jīng)營的支持。58、產(chǎn)業(yè)投資基金及風(fēng)險(xiǎn)投資公司都以投資所得為主要收入，對(duì)大部分分紅的收入在被投資的企業(yè)已經(jīng)納稅，應(yīng)予以免繳或優(yōu)惠以避免重復(fù)納稅。 十七、典當(dāng)業(yè)59、典當(dāng)業(yè)實(shí)行注冊(cè)制，不設(shè)開辦指標(biāo)限制。60、允許典當(dāng)利率參照民間借貸實(shí)行市場化利率，嚴(yán)控非法吸收或變相吸收公眾存款。61、典當(dāng)行發(fā)放抵押貸款，風(fēng)險(xiǎn)較小，應(yīng)允許其按不起過注冊(cè)資金50%以內(nèi)比例或以典當(dāng)?shù)膫鶛?quán)質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款，擴(kuò)大其資金來源。 十八、多層次資本市場62、建立多層資本市場，區(qū)域性省級(jí)中心城市，可開設(shè)區(qū)域性證券交易所，比如天津、武漢、西安、青島等。63、盡快開立創(chuàng)業(yè)板市場，同時(shí)調(diào)低創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的規(guī)模和利潤等門檻。64、設(shè)立“創(chuàng)意板”。即企業(yè)可憑創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目可行性報(bào)告將“創(chuàng)意企業(yè)”掛牌上市，一則可將創(chuàng)意轉(zhuǎn)讓，二則也可利用此平臺(tái)籌集創(chuàng)業(yè)資本，從而構(gòu)建創(chuàng)意與融資的結(jié)合平臺(tái)。65、支持天津、武漢、北京等地成立三板市場，三板市場可為所有股份公司上市，再按資質(zhì)劃板塊交易和監(jiān)管,把三板市場打造成為中國的OTCBB.66、將各地的產(chǎn)權(quán)交易所直接改組為三板或改造成為有限責(zé)任公司的股權(quán)交易和融資平臺(tái)。67、放寬企業(yè)債券發(fā)行條件和門檻，強(qiáng)化信用違約保險(xiǎn)。 十九、資本市場戰(zhàn)略和管理68、國家投資公司進(jìn)行全球資本戰(zhàn)略布局，對(duì)美、英、法、德、俄、印度、日、韓、港、新、臺(tái)等全球及亞太區(qū)主要資本市場的交易所參股，為未來中國企業(yè)海外融資構(gòu)建平臺(tái)和通道。69、放寬和簡化國內(nèi)企業(yè)海外上市的審批手續(xù)，提高效率。70、在證券委下設(shè)或組建中國海外融資上市服務(wù)中心，為中國企業(yè)海外上市融資提供上市前的“零成本”，“一條龍”服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)降低融資費(fèi)用，上市成功后上市公司以一定的股份回饋中心，交由國家享受收益。71、以離岸銀行擔(dān)保等模式，銀行業(yè)發(fā)放貸款支持企業(yè)海外市場并購，通過買殼或借殼上市。72、證券平準(zhǔn)基金上市發(fā)行籌資，政府控股，每一公民享有平等認(rèn)股權(quán)，權(quán)證可轉(zhuǎn)讓，掛牌交易。73、建立證券平準(zhǔn)基金入市干預(yù)公開機(jī)制，即比如以以往兩年股指平均指數(shù)為準(zhǔn)，一定時(shí)期市值下跌至一定比例如至50%時(shí)、60%、70%等幅度時(shí)，平準(zhǔn)基金將按一定比例入市抄底增持，明確的干預(yù)機(jī)制預(yù)期。74、政府對(duì)證券市場的救贖和干預(yù)，將從政策調(diào)控轉(zhuǎn)向以平準(zhǔn)基金等市場化手段調(diào)控為主。75、同時(shí)廢除證券市場印花稅，確保市場游戲規(guī)則的透明和統(tǒng)一，政府不要眼紅市場，動(dòng)不動(dòng)以稅收來非正常干預(yù)，讓證券市場按自身的規(guī)則運(yùn)作。76、檢討和全面修改證券法，明確證券業(yè)游戲規(guī)則，如需調(diào)整游戲規(guī)則需啟動(dòng)法律修改程序，減少或禁止以行政干預(yù)市場，做到以法治市，把“政策市”變成“市場市”、“法制市”。同時(shí)也可減少少數(shù)權(quán)貴，通過預(yù)先操控政策信息獲取暴利。77、期貨市場上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)可控的股指期貨、國債期貨、匯率期貨等期貨品種應(yīng)盡早推出，使期貨市場發(fā)揮對(duì)沖市場風(fēng)險(xiǎn)的作用。78、謹(jǐn)慎推出金融衍生品的交易試點(diǎn)，“在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”，面對(duì)頻繁的金融風(fēng)險(xiǎn)，不是一味封閉鎖國，而應(yīng)掌握它、控制它，在實(shí)戰(zhàn)中提高駕馭金融風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。79、證券市場引入懲罰性機(jī)制，仿效美國薩班斯法案，凡在各種面向公眾股票債券上市中，公司CEO，CFO以及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌故意欺詐或財(cái)務(wù)報(bào)表造假，除按危害社會(huì)公眾利益依法追究懲罰性經(jīng)濟(jì)責(zé)任（如最低罰款1000萬）外，還需按詐騙罪從重量刑，如最低獲刑7年以上，可判無期徒刑、直到死刑。提高證券市場欺詐成本，以剛性條款起到阻嚇作用，彰顯法律威嚴(yán)。 二十、國家外匯儲(chǔ)備80、“該出手時(shí)就出手”！除上述戰(zhàn)略性投資國際主要資本市場外，可從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，利用國家外匯儲(chǔ)備投資參股海外的石油能源、生物及計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等高科技大型企業(yè)，通過并購解決我國資源稀缺和技術(shù)的缺板。81、投資參股海外的頂級(jí)智庫機(jī)構(gòu)，如麥肯錫、蘭德公司等，獲取全球的頂尖智慧資源。 二十一、金融人才82、培養(yǎng)一批企業(yè)融資專家和資本運(yùn)作高手，扶持民間融資中介發(fā)展。在實(shí)踐中，造成很多企業(yè)融資難的一個(gè)原因是企業(yè)自身的融資能力不足，沒有用好用活現(xiàn)有的融資資源，故在提高企業(yè)自身的融資能力外，一批專業(yè)的融資策劃和顧問人才及中介機(jī)構(gòu)所起的作用就非常明顯了。83、建立“國家資本人才工程”。如每年有計(jì)劃資助派送10,000名專業(yè)人才駐海外銀行、金融機(jī)構(gòu)工作，至少工作2年以后回國后服務(wù)五年，違約支付培訓(xùn)費(fèi)及利息即可。84、對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，主要的是省、市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行金融知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，只有精通掌握金融，才能用活金融。85、“授之與魚，可飽一餐，授之以漁，可享終生”，國家資助扶持成立“創(chuàng)業(yè)學(xué)?！?、“企業(yè)成長學(xué)院”，對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行經(jīng)營銷售實(shí)用知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制、融資財(cái)稅等培訓(xùn)，可大量減少靠“膽量就開業(yè)、靠運(yùn)氣就成功”的現(xiàn)象，減少創(chuàng)業(yè)失敗率，提高創(chuàng)業(yè)成功率。 二十二、稅率杠桿86、金融業(yè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)差別稅率。如營業(yè)稅和所得稅可按東、中、西部地區(qū)，按經(jīng)濟(jì)地區(qū)分類分別征收，比如落后地區(qū)營業(yè)稅可下調(diào)至1%，金融企業(yè)總部所得稅可下降至20%等；同時(shí)，對(duì)中西部地區(qū)中小企業(yè)貸款予以一定額度貼息支持。87、建議資本投資所得減稅或免稅，達(dá)到全社會(huì)鼓勵(lì)投資的目的。88、金融業(yè)在從事類似資產(chǎn)證券化的試點(diǎn)過程中，資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隔離最大的成本之一就是稅收，應(yīng)允許金融創(chuàng)新試點(diǎn)中的企業(yè)或項(xiàng)目稅收享有優(yōu)惠。