我爭取利用10分鐘左右的時間把我們?nèi)ツ晔車野l(fā)改委委托做的關于“十三五”前期研究的主要內(nèi)容給大家做一個匯報。去年有若干個研究小組都在進行這方面的研究，我們側(cè)重研究了一部分問題，在這里提出來供大家參考。
    首先我們研究了“十三五”期間中國的潛在增長率，基本的結論我們認為7%左右，甚至是7%到7.5%的潛在增長率應該是可以實現(xiàn)的。比起去年以前的一些組織，包括國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、匯豐銀行等等做的中國潛在增長率的估計還是低的，相對來講是比較保守的。主要是進行了要素分析，我們也做了一些模型分析，但是我們可以著重看看這幾個方面的要素，增長著重就是這四個方面的要素。
    第一人力資本不僅僅是勞動力，而且不僅僅是勞動力的總量，有勞動力的轉(zhuǎn)移問題，有受教育的水平問題，還有“干中學”的問題，人力資本是一個非常綜合的概念。勞動力的總量可以減少，但是人力資本要提高，我們的教育水平這些年有了顯著的提高。
    第二資本投入，從這個意義上來說，從勞動力的角度可能比過去的貢獻小了一點，但是把各種因素都考慮進去，如果勞動力轉(zhuǎn)移能夠繼續(xù)，城鎮(zhèn)化的進程可以繼續(xù)，教育水平可以持續(xù)提高，如果各種機制能夠使得勞動力在一個領域里面長期發(fā)展，能夠有“干中學”的機制，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻不一定比過去小多少。資本投入包含資源稟賦，包括儲蓄率的貢獻，包括了資源投資的技術含量，投資的結構等等。儲蓄率在中國還是相對過高的，資本投入不是問題，更重要的就是如何在結構上、含量上。相信資本這個概念在技術含量的意義上增長會比以前對經(jīng)濟增長的總體貢獻要大。
   第三知識和科技，這個現(xiàn)在越來越受到重視，知識成為了增長的一個特殊源泉，它不僅僅體現(xiàn)在人力資本和物化的資本上，而且還有一個資本存量，取決于有多少資本的存量，取決于在這個存量上有多少資本的增量，這當中涉及到我們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入。過去30年，應該說創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻不大，但是現(xiàn)在隨著越來越多的企業(yè)經(jīng)過二三十年的學習、轉(zhuǎn)化、消化、吸收，逐步走到前沿，相信今后越來越多的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)逐步具備創(chuàng)新能力，這個因素會比過去30年對增長的貢獻要更大。
    第四體制改革，這個制度現(xiàn)在是非常重要的一個增長要素。這里面包括了制度的變遷，包括了體制的轉(zhuǎn)軌，包括了市場環(huán)境、法制條件等等。過去30年我們享受了很大的改革紅利，這一輪紅利還沒有用完，我們新的改革應該說創(chuàng)造出了新的效率的改進，對增長能夠做出貢獻。
    總之，分析這些要素，我們看到潛力還是巨大的。而且要看到，中國在世界上相對而言的水平仍然還是比較低的。我們的追趕指數(shù)，就是用我們的人均GDP比美國的人均GDP，2013年底只有13%多，2014年底估計不會超過14%，在世界上還是相當?shù)偷?。我后面有一些圖，可以看到韓國和臺灣現(xiàn)在都是60%多。韓國在1979年就達到了13%的水平，在之后還有20年的高增長。這說明增長的潛力，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學的道理，根據(jù)趨同的原理，我們增長的潛力也是巨大的。
    有了這些潛力，我們提出的一個觀點就是要用足這些潛力，還要有很大的發(fā)展，我們的問題還是落后，還是貧窮，還是收入差距很大。如何努力發(fā)展，實現(xiàn)全面小康，仍然是我們的重要任務。
    現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度確實比過去低了，但是想想過去，我們那些高的超過10%以上的增長其實是過熱增長。我們現(xiàn)在有很多的因素是屬于波動性因素，過去我們按照濾波法計算潛在增長率，過去二三十年我們的潛在增長率也就是7%到9%之間，有的時候是7%到8%，有的時候是8%到9%，也就是這個水平?，F(xiàn)在可能比過去低了一點，但是如果回歸正常的話，也還是有巨大的潛力，而并不是從一個高增長降到一個低增長。如果我們還要持續(xù)7%的增長，經(jīng)過5年之后，2020年我們會初步邁向高等收入，初步跨越中等收入階段，也就是按照現(xiàn)在的算法，1.1萬多美元的水平，按照世行的標準，1.2萬就是高收入的國家了，如何用足潛力，使我們更上一層樓，應該說仍然是我們“十三五”的一個重要的任務。
    有了這些潛力不等于能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的增長，如何實現(xiàn)這些增長是我們著重研究的主要問題，我把這些主要問題分了十個方面，概括在下面，是十一個方面的任務和挑戰(zhàn)，以及“十三五”的任務，簡要的說一說。
   一是全面落實深化改革藍圖?！笆濉闭檬前凑帐舜笕腥珪O計的深化改革的規(guī)劃而完成的。而且對于中國的發(fā)展來講，改革至關重要，改革這個制度因素起到了重要的作用。我們沒有對這個問題進行更多的研究，是因為十八大剛剛開過，正在落實這個改革規(guī)劃的過程當中。因此我們可能側(cè)重的是另外一些問題，但是改革無論如何是規(guī)劃問題。
    二是關于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策?！笆濉碑斨幸粋€非常重要的教訓，就是過去以政府的選擇來扶持一些產(chǎn)業(yè)，加以發(fā)展的政策，應該說是不成功的。特別是我們的一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最后都變成了過剩產(chǎn)業(yè)。這里面有機制問題，一旦我們列入了這種產(chǎn)業(yè)政策，各級政府都去資助，市場上也都在忽悠，一下子就變成了一種過剩產(chǎn)能。
    特別是我們過去的一些產(chǎn)業(yè)政策，扶持生產(chǎn)，扶持技術，扶持供給，往往忽視需求，結果造成了市場的嚴重不平衡。其他一些研究小組我聽說也有這方面的建議，我們建議就是在今后要更多的實施普惠式的方式，鼓勵各行各業(yè)應用新技術，發(fā)明新技術，提升競爭力，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的一些政策。具體的怎么做我們還可以進一步討論，但是政府不要再選擇列出幾個產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大家去扶持，而是更多的鼓勵創(chuàng)新，鼓勵應用新的技術。比如像互聯(lián)網(wǎng)這樣的技術，在各行各業(yè)如果都運用的話，包括那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括那些勞動密集型產(chǎn)業(yè)都可以大大提高生產(chǎn)率，提高國際競爭力。
    三是關于科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動。這個大家都非常重視，“十二五”的一個教訓是投入了很多，但是好像效果不佳。在這兒我們就提出來，創(chuàng)新不僅僅是技術創(chuàng)新，我們往往對技術創(chuàng)新給予高度重視，但是對于制度創(chuàng)新，對于商業(yè)模式的創(chuàng)新，對于創(chuàng)新的各種制度條件，包括法制、產(chǎn)權保護、金融、資本市場這些方面條件的創(chuàng)新，這是我們從經(jīng)濟的角度，從發(fā)展的角度，從政府工作的角度能夠做的事情。至于科技能不能產(chǎn)生新的技術，這取決于企業(yè)，取決于技術專家能不能創(chuàng)造一個好的條件、好的環(huán)境和好的商業(yè)模式，使市場能夠更好的推廣，這是我們需要做的事情。過去我們往往做出來一些東西，但是并沒有產(chǎn)生很大的效益，其中就在于我們忽視了其他方面的創(chuàng)新。
    四是城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，城市化的重要性剛才也講了，非常重要。在這個階段勞動力的轉(zhuǎn)移，我們競爭力的保持，我們城鄉(xiāng)貧富差距的縮小等等，都是重要的問題。怎么能夠在“十三五”期間增加對農(nóng)民工公共服務的供給，實現(xiàn)公共服務的均等化，促進農(nóng)民工的城市化，農(nóng)民的城市化，這是決定我們能不能實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要方面。
   五是增進人力資本，提高競爭力。人力資本的提高和教育水平的提高當然有著重要的關系，因此，我們建議是不是能從“十三五”開始推廣實施12年義務教育的體制，為進入高收入階段打好人力資源的基礎。
    六是生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展?！笆濉蹦懿荒苷嬲龑崿F(xiàn)扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化，實現(xiàn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展是一個關鍵時期，如何實現(xiàn)結構轉(zhuǎn)型，不僅僅是環(huán)保部門，而是各個部門，各個產(chǎn)業(yè)，都把環(huán)保，把生態(tài)平衡作為自己工作的一個組成部分，采取各種經(jīng)濟手段，而不僅僅是一些行政手段來減少污染，是現(xiàn)在政府工作的一個重要方面?！笆濉币?guī)劃嚴格來說主要是規(guī)劃政府工作，而不是規(guī)劃市場上的人怎么工作。因此我們著重的就是政府應該做什么，這個里面一個重要的問題就是過去我們的環(huán)保往往落實到幾個部門，其他的對環(huán)境產(chǎn)生污染的部門不承擔責任。如何改進這方面的協(xié)調(diào)，這是我們實現(xiàn)生態(tài)平衡的重要途徑。
    七是能源結構轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在的污染，包括大氣污染，包括全球變暖等等都跟能源有關。而從發(fā)展的角度，能源本身也越來越成為一個資源的瓶頸。這一塊我想稍微多說兩句，最近看到一個資料，德國很有可能在2020年實現(xiàn)50%的可再生能源比例。而大部分是分布式，就是太陽能和風能分布式發(fā)電，就是各家各戶自己發(fā)電。如果他實現(xiàn)50%，真有可能在2050年實現(xiàn)百分之百的分布式發(fā)電。所以今后可能更重要的發(fā)展趨勢不是美國的頁巖氣，而真是新能源、可再生能源分布式的發(fā)展。而這個問題很大程度上是商業(yè)模式的問題，不是技術問題，而是商業(yè)模式的問題，是市場模式的問題，是政策問題。在這個問題上，我們作為一個資源稀缺國家，我們有生態(tài)的污染，我們在承擔更大的低碳責任，我們在這一方面如何實現(xiàn)突破，如何真正在商業(yè)模式，在市場需求，在引進和應用新技術，在推動可再生能源的發(fā)展問題上我們下更大的功夫，“十三五”至少應該在這方面邁出比較大的步伐。
    八是化解金融風險，避免經(jīng)濟波動。剛才楊偉民也講到了這個問題，我們“十三五”還是繼續(xù)消化我們過去10年當中兩次經(jīng)濟過熱產(chǎn)生的后遺癥問題，我們需要認真的分析。
    九是如何提高資源效率，突破資源約束。這是我們長期以來的一個重要的問題，我們是資源稀缺國家，但是我們從技術，從市場，從政策各個角度，迄今為止我們的技術效率，資源利用效率在世界上跟發(fā)達國家相比都是比較低的。
   十是如何進一步推進中國的國際化，剛才說過了，就不多說了。
   十一是我們提出了一個設想，就是關于如何改進國家發(fā)展規(guī)劃制定的方法。我們越來越多的碎片化、部門化的傾向，任務都是分解到各個部門了，各個部門在每次五年規(guī)劃的制定過程當中進行了很多游說，變成了很多政策和既得利益產(chǎn)生的機會。同時對于今后的工作產(chǎn)生了部門化分割的問題，包括剛才所說的環(huán)保，很多重要的部門不管環(huán)保的問題，就業(yè)的問題只有到了后面社保部才會提到，環(huán)保的部門只到環(huán)保部的工作上才提到，其實各個部門應該關心環(huán)保。
   我們的建議是五年規(guī)劃分兩步走，第一步全國制定一些戰(zhàn)略性目標。制定完了之后，人大通過之后，各個部門拿回去不是分解，而是全面落實這個規(guī)劃，制定出各個部門的工作規(guī)劃。不僅僅體現(xiàn)你那個部門有哪些，你是環(huán)保部，但是環(huán)保部也許要管，有些金融的風險你可能也要涉及。你可能也會涉及就業(yè)等于方面的問題，大家共同來實現(xiàn)一些國家的戰(zhàn)略目標。當然這個問題提出來也引起了一些關注，今年規(guī)劃的辦法可能還是原來的辦法，希望引起各方面的重視，我們?nèi)绾沃贫ㄒ粋€好的規(guī)劃，真正能夠落實的規(guī)劃，真正能夠?qū)φ墓ぷ髌鸬絽f(xié)調(diào)性的規(guī)劃，真正使全民能夠調(diào)動起來，共同朝著那些重要的戰(zhàn)略目標共同努力的規(guī)劃，對于中國的發(fā)展還是非常重要的。