日前，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站的2013年兩會調(diào)查顯示，新型城鎮(zhèn)化成為百姓最關(guān)注的話題之一，與此話題相關(guān)的房地產(chǎn)泡沫、戶籍改革、福利公平等討論熱度也頗高。就此話題，本刊記者采訪了對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國資本運營研究中心主任馮鵬程教授。
《中國建設(shè)信息》：在當下大體倡導城鎮(zhèn)化的背景下，政府炒作的苗頭比較明顯，很有可能又掀起一陣所謂的城市化，把房地產(chǎn)泡沫又吹起來，這是值得警惕的問題。如何避免這種情況的發(fā)生？
馮鵬程：城鎮(zhèn)化帶動房地產(chǎn)大發(fā)展不是問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有房地產(chǎn)內(nèi)容，包括辦公、商業(yè)配套設(shè)施等。但把城鎮(zhèn)化單純理解成房地產(chǎn)也是有問題，目前一些房地產(chǎn)商打著城鎮(zhèn)化的旗號，與一些地方政府相勾結(jié)，利用極低的價格拿到土地，然后蓋上樓房再出售，這種賺錢的方式最快，對商家來說也沒錯，但對地方城鎮(zhèn)化發(fā)展是無益處的。
新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，比如鄂爾多斯用5年時間耗資千億元打造出康巴什新區(qū)，一片繁榮景象，可是樓多人少也一片荒涼，這種“鄂爾多斯現(xiàn)象”就是沒有可持續(xù)性。如何避免這種情況的發(fā)生，就是搞新型城鎮(zhèn)化不能一哄而上，有條件的可以搞新型城鎮(zhèn)化，無條件的可以緩一緩，等條件成熟了再搞城鎮(zhèn)化。這種有條件是指有無有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，如無產(chǎn)業(yè)就會使人呆不住。福建晉江在這方面做得比較好，“中國鞋都”和“世界茄克之都”之名都是晉江在做好產(chǎn)業(yè)的前提下得來的榮譽。此外，長樂的紡織產(chǎn)業(yè)、福安的電機產(chǎn)業(yè)、南安的水暖建材業(yè)、安溪的茶業(yè)、泰寧的旅游業(yè)、德化的工藝陶瓷，都是立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢，把潛在增長點轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這些都是先有的產(chǎn)業(yè)再發(fā)展的城鎮(zhèn)，形成了良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口才長期穩(wěn)定留下來。
《中國建設(shè)信息》：中國正在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化，需要考慮的不僅是建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施或房屋，同時還應(yīng)考慮生活品質(zhì)和環(huán)境問題。
馮鵬程：快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要想達到一定的生活品質(zhì)和避免出現(xiàn)環(huán)境問題，需要考慮幾方面的因素，一個是宏觀層面在定位好。簡單的例子是北京，建設(shè)得好后，空氣卻不干凈了。第二是文化層面，目前中國是環(huán)境建設(shè)得好了，百姓也掙了錢了，但人與人之間以錢為標準，形成了急功近利的文化。三是要活百姓活得有尊嚴，不僅僅要有房子，還得小孩不愁上學，生病看得起。有些城市現(xiàn)在是房地產(chǎn)建設(shè)得很多，卻住不起，交通擁堵，導致環(huán)境污染。
《中國建設(shè)信息》：新型城鎮(zhèn)化面臨兩大挑戰(zhàn)，第一個挑戰(zhàn)是如何實現(xiàn)已進城農(nóng)民工平穩(wěn)有序的市民化，第二個挑戰(zhàn)是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對人口和勞動力的需求。如何應(yīng)對這兩大挑戰(zhàn)？
馮鵬程：我們要認清楚一個問題，房地產(chǎn)化和農(nóng)民工進城不代表城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工是候鳥，城市留不住，這個問題解決不好，會影響城市發(fā)展。城鎮(zhèn)化聯(lián)結(jié)工業(yè)和農(nóng)業(yè)問題，城市和農(nóng)村問題，生產(chǎn)與生活問題。要想解決這兩方面的挑戰(zhàn)，必須做好以下幾方面：一是新型城鎮(zhèn)化必須有特色穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)；二是解決好農(nóng)民的社會保障制度問題，包括戶口、公共服務(wù)、教育、社會福利和勞動報酬，也就是說不僅要給農(nóng)民“魚”，還得給他們生存發(fā)展的權(quán)力，包括培養(yǎng)技能等。
《中國建設(shè)信息》：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開融資，對融資合作有什么樣的建議？
馮鵬程：現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以政府為主導的模式。政府現(xiàn)在的資金來源是財政資金和發(fā)行債券，不但手段單一，而且效率低下。如果要很好的融資進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須改變這種由政府主導的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，政府也管，但發(fā)揮什么樣的作用，還需重新定位。此外，即便有企業(yè)參與，不能形成產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈也不行。例如萬達集團做的城市綜合作，商業(yè)配套雖然做得好，但產(chǎn)業(yè)缺乏。
目前，中國各地要變政府主導為市場化主導，政府提供法律環(huán)境、社會環(huán)境、優(yōu)惠辦公條件和土地等，企業(yè)幫助政府把資金引進來。
《中國建設(shè)信息》：要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，政府部門還需做些什么？
馮鵬程：以前城市總體規(guī)劃都有了，現(xiàn)在主要是配套設(shè)施的建設(shè)，包括交通、綠地、商業(yè)網(wǎng)點、公共服務(wù)設(shè)施等，完善此前的規(guī)劃體系。一些基礎(chǔ)設(shè)施也要完善，包括城市的供水排水、防洪、消防設(shè)施、人防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、燃氣、加油加氣、旅游、中小學校布局等。總體而言，就是制定科學的規(guī)劃。要想實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，左手是金融，中間是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，右手是企業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)鏈帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
《中國建設(shè)信息》：加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要注重打造個性化城市，在這方面，您有什么樣的建議？
馮鵬程：要打造個性化城市，必須搞當?shù)赜刑厣漠a(chǎn)業(yè)。比如美國的硅谷，其特點是以附近一些具有雄厚科研力量的美國一流大學斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大學為依托，以高技術(shù)的中小公司群為基礎(chǔ)，并擁有思科、英特爾、惠普、朗訊、蘋果等大公司，融科學、技術(shù)、生產(chǎn)為一體。目前它已有大大小小電子工業(yè)公司達10000家以上，所產(chǎn)半導體集成電路和電子計算機約占全美1/3和1/6。80年代后，生物、空間、海洋、通訊、能源材料等新興技術(shù)的研究機構(gòu)紛紛出現(xiàn)，該地區(qū)客觀上成為美國高新技術(shù)的搖籃，現(xiàn)在硅谷已成為世界各國半導體工業(yè)聚集區(qū)的代名詞，這就是特色。
《中國建設(shè)信息》：對中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如何規(guī)劃和引導？
馮鵬程：當前中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中需要重點加強的是以縣級市為主的中小城市和近2000個具備相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)條件的重點鎮(zhèn)，而不是遍地開花。如果不區(qū)分重點，沒有科學合理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)無論大小一哄而上，必然造成土地資源嚴重浪費，加劇城市建設(shè)用地和保護耕地的矛盾。如果要中小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須發(fā)揮特色優(yōu)勢，要有特色產(chǎn)業(yè)。比如就拿北京來說，北京有政治優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，所以就打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其他的地方也得如此。
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