美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬前不久宣布，美國(guó)將與歐盟啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判。歐盟委員會(huì)同時(shí)也宣布，歐盟與美國(guó)已就盡快啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判達(dá)成一致，并稱(chēng)雙方將努力在今年6月底之前啟動(dòng)談判。也就是說(shuō)歐盟和美國(guó)將在今年6月正式展開(kāi)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）的談判，以最終建立美歐自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。根據(jù)雙方圈定的時(shí)間表，美歐FTA的談判將在兩年之內(nèi)完成。

　　從經(jīng)濟(jì)體量上講，美國(guó)和歐盟是全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，二者的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占全球總產(chǎn)出的一半，雙邊約3.8萬(wàn)億元左右的貿(mào)易額度占全球貿(mào)易總額的三分之一；與此同時(shí)，美國(guó)公司在歐盟的投資近2萬(wàn)億美元，為其在亞洲投資的三倍，歐盟企業(yè)在美國(guó)的投資達(dá)到1.7萬(wàn)億美元，是其對(duì)中印兩國(guó)投資總額的八倍。因此，擁有8億人口的美歐FTA一旦建成，無(wú)疑將成為全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)歐委會(huì)測(cè)算，美國(guó)和歐盟若達(dá)成FTA協(xié)定，有望使歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出一年增加650億歐元，相當(dāng)于歐盟GDP提高0.52%。同時(shí)還將帶來(lái)政治上的好處，更加緊密的經(jīng)貿(mào)往來(lái)將強(qiáng)化美國(guó)與歐洲的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代，美歐自貿(mào)區(qū)就成為美歐間的熱點(diǎn)議題。但由于美國(guó)和歐盟在規(guī)制等領(lǐng)域的巨大差異和分歧，特別是雙方當(dāng)時(shí)更期待的是成立世界貿(mào)易組織，這一構(gòu)想就被擱置下來(lái)。為什么美歐自貿(mào)區(qū)此時(shí)突然提速呢？

首先是為了“抱團(tuán)”取暖。無(wú)論歷經(jīng)金融危機(jī)的美國(guó)還是被債務(wù)危機(jī)折磨的歐盟，二者為拯救和刺激經(jīng)濟(jì)的手段基本用光，在這種情況下，美、歐只有將提振經(jīng)濟(jì)的希望寄托在貿(mào)易身上，即通過(guò)取消關(guān)稅或者降低非關(guān)稅壁壘來(lái)降低工商企業(yè)的國(guó)際交易成本，同時(shí)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。從這個(gè)角度觀察，美歐FTA帶有非常明顯的“抱團(tuán)”取暖之義。

其次是為了穩(wěn)固領(lǐng)導(dǎo)地位的需求。由于美、歐經(jīng)濟(jì)具有充分的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?yōu)勢(shì)，“二戰(zhàn)”以后全球貿(mào)易體系基本上由美國(guó)、歐洲所主導(dǎo)。但是，最近十年來(lái)國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生了許多意想不到的質(zhì)變和逆轉(zhuǎn)。一方面，東盟自由區(qū)橫空出世，安第斯共同體應(yīng)運(yùn)而生，中、日、韓自貿(mào)談判風(fēng)生水起，面對(duì)著這些蔚然而起的區(qū)域性自由貿(mào)易之風(fēng)，美、歐只有充當(dāng)旁觀者的角色，大有被邊緣化的凄涼之感。另一方面，由于多哈回合談判十來(lái)年一直未見(jiàn)突破，美、歐對(duì)全球貿(mào)易的影響力日漸式微，在這種情況下，美、歐必須將注意力投向雙邊貿(mào)易關(guān)系的構(gòu)建，借此奪回全球領(lǐng)導(dǎo)者角色的位置。

　　第三是為了順應(yīng)全球自由貿(mào)易區(qū)快速發(fā)展的形勢(shì)。近年來(lái)，由于世界貿(mào)易組織多哈回合談判陷入僵局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，以自由貿(mào)易協(xié)定為主的區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。而且，世界貿(mào)易日益向各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)集聚。據(jù)世界貿(mào)易組織專(zhuān)家估計(jì)，當(dāng)前全球貿(mào)易的一半左右在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行。美國(guó)、歐盟為搶占勢(shì)力范圍，在自由貿(mào)易區(qū)中力推國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則必然加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

　　美歐自貿(mào)區(qū)一旦建成，由歐盟和美國(guó)采納的技術(shù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都很可能會(huì)成為全球標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于美歐自貿(mào)區(qū)內(nèi)部貿(mào)易和投資的增加，減少了對(duì)區(qū)外的經(jīng)濟(jì)依存度，這將會(huì)減輕美、歐對(duì)全球自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的動(dòng)力，這會(huì)增加區(qū)外其他國(guó)家或地區(qū)與其談判的難度，可能會(huì)阻礙全球自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和全球經(jīng)貿(mào)自由化的進(jìn)度。事實(shí)上，近幾年來(lái)，主要貿(mào)易國(guó)家和區(qū)域越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向了雙邊協(xié)議，世貿(mào)組織被邊緣化了，未完成的多哈回合所達(dá)成的有限成果在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)也無(wú)法形成最終協(xié)定。世貿(mào)組織信譽(yù)受損可能還將繼續(xù)下去。更糟糕的是，全球貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。

　　還應(yīng)看到，美歐最終談成自貿(mào)協(xié)定并非易事。由于雙方在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、開(kāi)放金融業(yè)等問(wèn)題上分歧非常大，談判將涉及使兩大經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管相互兼容，難度可想而知。同時(shí)，歐盟如何協(xié)調(diào)27國(guó)的立場(chǎng)將給談判帶來(lái)不確定性，美國(guó)方面也面臨類(lèi)似的問(wèn)題。因此，談判道路將會(huì)遙遠(yuǎn)曲折。

（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院）

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