美國總統(tǒng)奧巴馬前不久宣布，美國將與歐盟啟動自貿(mào)協(xié)定談判。歐盟委員會同時也宣布，歐盟與美國已就盡快啟動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判達成一致，并稱雙方將努力在今年6月底之前啟動談判。也就是說歐盟和美國將在今年6月正式展開“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）的談判，以最終建立美歐自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。根據(jù)雙方圈定的時間表，美歐FTA的談判將在兩年之內(nèi)完成。

　　從經(jīng)濟體量上講，美國和歐盟是全球最大的兩個經(jīng)濟體，二者的經(jīng)濟產(chǎn)出占全球總產(chǎn)出的一半，雙邊約3.8萬億元左右的貿(mào)易額度占全球貿(mào)易總額的三分之一；與此同時，美國公司在歐盟的投資近2萬億美元，為其在亞洲投資的三倍，歐盟企業(yè)在美國的投資達到1.7萬億美元，是其對中印兩國投資總額的八倍。因此，擁有8億人口的美歐FTA一旦建成，無疑將成為全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)歐委會測算，美國和歐盟若達成FTA協(xié)定，有望使歐洲經(jīng)濟產(chǎn)出一年增加650億歐元，相當于歐盟GDP提高0.52%。同時還將帶來政治上的好處，更加緊密的經(jīng)貿(mào)往來將強化美國與歐洲的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　事實上，早在20世紀90年代，美歐自貿(mào)區(qū)就成為美歐間的熱點議題。但由于美國和歐盟在規(guī)制等領(lǐng)域的巨大差異和分歧，特別是雙方當時更期待的是成立世界貿(mào)易組織，這一構(gòu)想就被擱置下來。為什么美歐自貿(mào)區(qū)此時突然提速呢？

首先是為了“抱團”取暖。無論歷經(jīng)金融危機的美國還是被債務(wù)危機折磨的歐盟，二者為拯救和刺激經(jīng)濟的手段基本用光，在這種情況下，美、歐只有將提振經(jīng)濟的希望寄托在貿(mào)易身上，即通過取消關(guān)稅或者降低非關(guān)稅壁壘來降低工商企業(yè)的國際交易成本，同時擴大市場份額。從這個角度觀察，美歐FTA帶有非常明顯的“抱團”取暖之義。

其次是為了穩(wěn)固領(lǐng)導(dǎo)地位的需求。由于美、歐經(jīng)濟具有充分的開放性和競爭性優(yōu)勢，“二戰(zhàn)”以后全球貿(mào)易體系基本上由美國、歐洲所主導(dǎo)。但是，最近十年來國際貿(mào)易格局發(fā)生了許多意想不到的質(zhì)變和逆轉(zhuǎn)。一方面，東盟自由區(qū)橫空出世，安第斯共同體應(yīng)運而生，中、日、韓自貿(mào)談判風生水起，面對著這些蔚然而起的區(qū)域性自由貿(mào)易之風，美、歐只有充當旁觀者的角色，大有被邊緣化的凄涼之感。另一方面，由于多哈回合談判十來年一直未見突破，美、歐對全球貿(mào)易的影響力日漸式微，在這種情況下，美、歐必須將注意力投向雙邊貿(mào)易關(guān)系的構(gòu)建，借此奪回全球領(lǐng)導(dǎo)者角色的位置。

　　第三是為了順應(yīng)全球自由貿(mào)易區(qū)快速發(fā)展的形勢。近年來，由于世界貿(mào)易組織多哈回合談判陷入僵局，區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展，以自由貿(mào)易協(xié)定為主的區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。而且，世界貿(mào)易日益向各個區(qū)域經(jīng)濟集團集聚。據(jù)世界貿(mào)易組織專家估計，當前全球貿(mào)易的一半左右在各區(qū)域經(jīng)濟集團內(nèi)部進行。美國、歐盟為搶占勢力范圍，在自由貿(mào)易區(qū)中力推國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則必然加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

　　美歐自貿(mào)區(qū)一旦建成，由歐盟和美國采納的技術(shù)、法規(guī)標準都很可能會成為全球標準。同時，由于美歐自貿(mào)區(qū)內(nèi)部貿(mào)易和投資的增加，減少了對區(qū)外的經(jīng)濟依存度，這將會減輕美、歐對全球自貿(mào)區(qū)推進的動力，這會增加區(qū)外其他國家或地區(qū)與其談判的難度，可能會阻礙全球自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和全球經(jīng)貿(mào)自由化的進度。事實上，近幾年來，主要貿(mào)易國家和區(qū)域越來越多地轉(zhuǎn)向了雙邊協(xié)議，世貿(mào)組織被邊緣化了，未完成的多哈回合所達成的有限成果在可以預(yù)見的將來也無法形成最終協(xié)定。世貿(mào)組織信譽受損可能還將繼續(xù)下去。更糟糕的是，全球貿(mào)易保護主義有所抬頭。

　　還應(yīng)看到，美歐最終談成自貿(mào)協(xié)定并非易事。由于雙方在農(nóng)產(chǎn)品市場準入、開放金融業(yè)等問題上分歧非常大，談判將涉及使兩大經(jīng)濟體的市場規(guī)則、監(jiān)管相互兼容，難度可想而知。同時，歐盟如何協(xié)調(diào)27國的立場將給談判帶來不確定性，美國方面也面臨類似的問題。因此，談判道路將會遙遠曲折。

（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院）

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https://int.gmw.cn/2013-03/04/content_6880948.htm