摘要：中國(guó)即將迎來(lái)第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，“十三五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)進(jìn)入準(zhǔn)備階段?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性階段，這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面認(rèn)識(shí)這一時(shí)期的發(fā)展階段特征、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，分析“十三五”時(shí)期發(fā)展的主題與主線，把握這一時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)原則，對(duì)于科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃具有重要意義。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)和理解從現(xiàn)在到2030年的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于當(dāng)前和今后的發(fā)展規(guī)劃制定具有重要的指導(dǎo)意義。


　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)取得決定性成果的五年，[1]是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)開(kāi)啟里程碑式的新起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道。這一時(shí)期，中國(guó)將成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，[2]綜合國(guó)力接近美國(guó)。[3]本文基于黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)決定精神，分析“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本思路，前瞻性地思考部署向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，以期為十八屆五中全會(huì)決定的起草和國(guó)家“十三五”規(guī)劃的編制提供具有前瞻性的決策參考。


　　一、“十三五”時(shí)期發(fā)展階段特征


　　“十三五”時(shí)期，中國(guó)的發(fā)展主題是全面科學(xué)發(fā)展，即全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)體制改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)。具體來(lái)看，“十三五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展階段具有如下七大特征：


　　處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期?！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率在7%-8%之間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)可以確定為7%或7%左右。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大轉(zhuǎn)型時(shí)期，全面提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。[4]為此，要充分考慮各種要素（特別是能源供給、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)壓力、溫室氣體排放等）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的硬約束，集中解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)所積累的突出矛盾和問(wèn)題，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，改善經(jīng)濟(jì)效益、效率。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。


　　處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展期?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。到“十三五”末期，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，還有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。[5]同時(shí)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占比重進(jìn)一步降低，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺作用更加突出，農(nóng)村工業(yè)化、信息化建設(shè)取得突破進(jìn)展，農(nóng)村面貌發(fā)生根本改變。


　　邁向高收入的富裕型發(fā)展階段?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)。從人均國(guó)民總收入看，正處于從世界上中等收入水平向高收入水平過(guò)渡階段。從人口比例上看，到2020年，有2/5左右的人口進(jìn)入高收入階段；從對(duì)美國(guó)的追趕系數(shù)來(lái)看（按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人均GDP），到2020年，中國(guó)人均GDP可以達(dá)到美國(guó)的1/3。[6]從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降且進(jìn)一步趨同，已經(jīng)屬于國(guó)際公認(rèn)的富裕型消費(fèi)結(jié)構(gòu)，其中城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)將達(dá)到30%左右，屬于更加富裕消費(fèi)結(jié)構(gòu)。


　　進(jìn)入世界高人類發(fā)展水平階段?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)人類發(fā)展水平繼續(xù)提高，基本公共服務(wù)均等化程度和絕對(duì)水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就更充分體現(xiàn)以人為本思想，更充分轉(zhuǎn)化為人類生活需求的更充分保障與發(fā)展需求的更大滿足。到2020年，中國(guó)HDI指數(shù)將達(dá)到0.76，屬于高人類發(fā)展水平組中HDI較高國(guó)家。


　　全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期?！笆濉睍r(shí)期是改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)依法治國(guó)，全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)重大決定。


　　進(jìn)入生態(tài)盈余增長(zhǎng)期和環(huán)境污染與治理相持期。經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”時(shí)期大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境投資建設(shè)，“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)綜合效益將逐步顯現(xiàn)，主要資源環(huán)境指標(biāo)變化明顯向好，人居環(huán)境質(zhì)量普遍提升，生態(tài)盈余存量增加顯著，但總體上仍處于環(huán)境破壞與保護(hù)、污染與治理相持時(shí)期。“十三五”時(shí)期，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)投資預(yù)計(jì)將達(dá)同期GDP的1.5%，大氣、土壤和水體環(huán)境質(zhì)量明顯改善，霧霾、土壤重金屬與化學(xué)品污染、水體污染治理成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)提高，水土流失和土地荒漠化面積持續(xù)減少。耕地減少勢(shì)頭得到有效遏制，單位GDP能耗和碳排放量、單位工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降。


　　中國(guó)與世界關(guān)系深刻變動(dòng)時(shí)期。到“十三五”末期，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)全球影響力進(jìn)一步提升，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)能力進(jìn)一步提高，國(guó)家軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展模式、文化產(chǎn)品等國(guó)際認(rèn)同程度明顯提高。這就為中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)及社會(huì)主義現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)創(chuàng)造了更加有利的“天時(shí)、地利”戰(zhàn)略機(jī)遇期。