王國(guó)剛,王國(guó)剛講師,王國(guó)剛聯(lián)系方式,王國(guó)剛培訓(xùn)師-【中華講師網(wǎng)】
王國(guó)剛 2022年度中國(guó)100強(qiáng)講師
經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
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王國(guó)剛:王國(guó)剛:推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 供求缺口可資利用
2016-01-20 6255

        ●2000年實(shí)現(xiàn)了溫飽型小康以后,城鄉(xiāng)居民在“吃、穿、用”等方面的需求已得到比較充分的滿(mǎn)足,但在教育、文化、醫(yī)療、居住、交通、通訊、體育和娛樂(lè)等方面的需求依然差別甚大。城鄉(xiāng)差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對(duì)這些消費(fèi)需求方面的滿(mǎn)足程度上的差別,不同層級(jí)的城市差別也主要表現(xiàn)在這些方面。

  ●解決“住、行、學(xué)”方面的供求缺口,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾十年可持續(xù)發(fā)展的支撐力度將是巨大的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代科技進(jìn)步過(guò)程中,人們?cè)凇白?、行、學(xué)”等方面將呈現(xiàn)出持續(xù)的新需求。

  ●“住、行、學(xué)”的主要消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)條件尚有較大供求缺口,但它們的經(jīng)濟(jì)效益卻明顯低于大部分產(chǎn)品已處于供過(guò)于求的制造業(yè),這種狀況與市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理之間存在著邏輯矛盾。引致這種矛盾的主要成因在于體制機(jī)制的制約。

  2000年以后,隨著溫飽型小康的實(shí)現(xiàn),城鎮(zhèn)化成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)主要機(jī)制。中共十八大報(bào)告,將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列為實(shí)現(xiàn)全面小康的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)載體,強(qiáng)調(diào)“提高人民物質(zhì)文化生活水平,是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”,也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的。

  社會(huì)發(fā)展需要新型城鎮(zhèn)化

  從根本上說(shuō),地理區(qū)位、戶(hù)籍制度、人口聚集程度和產(chǎn)業(yè)特征等不是決定我國(guó)城鄉(xiāng)差別的最主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。另一方面,人們的消費(fèi)需求差異也不是決定城鄉(xiāng)差別的最主要社會(huì)條件。不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民,在滿(mǎn)足“吃、穿、用”需求外,也都有著教育、文化、醫(yī)療、居住、交通、通訊、體育和娛樂(lè)等方面的需求。

  我國(guó)城鄉(xiāng)差別實(shí)際上來(lái)自于滿(mǎn)足居民消費(fèi)需求在供給程度上的差別。從消費(fèi)需求看,2000年實(shí)現(xiàn)了溫飽型小康以后,城鄉(xiāng)居民在“吃、穿、用”等方面的需求已得到比較充分的滿(mǎn)足,但在教育、文化、醫(yī)療、居住、交通、通訊、體育和娛樂(lè)等方面的需求依然差別甚大(在一些偏遠(yuǎn)或落后地區(qū)甚至連最基本的中小學(xué)教育、最起碼的醫(yī)療條件等都顯得匱乏)。黨的十八大報(bào)告、十八屆二中全會(huì)公報(bào)和十八屆三中全會(huì)中都將“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”列為民生工程的主要內(nèi)容,并強(qiáng)調(diào)這些內(nèi)容是“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。以此來(lái)看,城鄉(xiāng)差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對(duì)這些消費(fèi)需求方面的滿(mǎn)足程度上的差別,不同層級(jí)的城市差別也主要表現(xiàn)在這些方面。

  為了表述的方便,我們將這些消費(fèi)內(nèi)容簡(jiǎn)稱(chēng)為“住、行、學(xué)”。其中,“住”的內(nèi)容包括住房(如質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和設(shè)施)和居住條件(如自來(lái)水、天然氣、供電、閉路電視和寬帶網(wǎng)等)等方面的供給狀況和消費(fèi)條件;“行”的內(nèi)容包括醫(yī)療、保健、道路(如公路、高速公路、城鐵、地鐵和高鐵等)、通訊等方面的供給狀況和消費(fèi)條件;“學(xué)”的內(nèi)容包括教育(學(xué)歷和非學(xué)歷教育)、文化(如影視、藝術(shù)和各種演出)、體育和娛樂(lè)等方面的供給狀況和消費(fèi)條件。毋庸贅述,在這些方面,不僅城鄉(xiāng)居民之間存在著不容忽視的差別,而且城鎮(zhèn)居民之間也存在著明顯差別。從這個(gè)意義上說(shuō),城鎮(zhèn)化不僅涵蓋了農(nóng)村居民,而且涵蓋了城鎮(zhèn)居民,使他們?cè)凇白 ⑿?、學(xué)”方面的需求得到滿(mǎn)足。

  新型城鎮(zhèn)化的“新”在哪里?與西方國(guó)家和一些發(fā)展我國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程相比,我國(guó)的城鎮(zhèn)化之“新”有三層含義:第一,它以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從“吃、穿、用”向“住、行、學(xué)”升級(jí)為基本導(dǎo)向,因此,這種城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了社會(huì)主義生產(chǎn)目的的根本要求,是真真切切的民生工程。第二,它是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中帶有明顯主動(dòng)推進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措,這種城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了人類(lèi)的主觀(guān)能動(dòng)性,是一種建立在認(rèn)識(shí)世界基礎(chǔ)上的改造世界的工程。第三,它在深化體制機(jī)制改革中展開(kāi),不僅是一個(gè)資源按照市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用重新配置的大調(diào)整過(guò)程,而且是一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著決定性意義的系統(tǒng)工程。

  新型城鎮(zhèn)化將支撐可持續(xù)發(fā)展

  提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)能力,是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須著力考慮的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)數(shù)據(jù)分析,一些人認(rèn)為,2000年以來(lái),我國(guó)服務(wù)業(yè)(或第三產(chǎn)業(yè))的經(jīng)濟(jì)效益只有制造業(yè)的3/4(甚至更低),由此,強(qiáng)調(diào)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的展開(kāi),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)能力將持續(xù)降低。一旦這種情形成為現(xiàn)實(shí),不僅城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將受到嚴(yán)重影響,而且經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也將受到嚴(yán)重影響。

  西方增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從供給角度研究了資本、勞動(dòng)和技術(shù)等生產(chǎn)要素在創(chuàng)造GDP中的貢獻(xiàn)率和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等問(wèn)題。但在實(shí)踐中,任何的市場(chǎng)總由供求雙方的交易所形成,由此,僅僅討論供給狀況是不夠的。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,尤為如此。從一種產(chǎn)品(或服務(wù),下同)看,假定生產(chǎn)的供給能力為120、需求僅有100,在不考慮需求彈性和由出口引致的需求空間擴(kuò)大的條件下,這種產(chǎn)品的增長(zhǎng)空間已接近為零;與此不同,如果一種產(chǎn)品的供給能力為30、需求為100,則這種產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力的擴(kuò)大至少還有70的空間(雖然它可能需要較長(zhǎng)時(shí)間才能填平這一供求缺口)。一種產(chǎn)品的增長(zhǎng)空間是如此,各種產(chǎn)品的增長(zhǎng)空間也是如此。這說(shuō)明了,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間實(shí)際上是由產(chǎn)品的供求缺口決定的。

  在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,1998年以后95%以上的“吃、穿、用”等消費(fèi)品就已供過(guò)于求。形成了買(mǎi)方市場(chǎng),出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。這意味著,繼續(xù)擴(kuò)大以“吃、穿、用”為主要內(nèi)容的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)鏈面臨著市場(chǎng)飽和所形成的嚴(yán)重約束。與此相比,“住、行、學(xué)”的消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)條件,就總體而言,在全國(guó)各個(gè)地方均有著較大的供求缺口。由于“住、行、學(xué)”的單項(xiàng)消費(fèi)在價(jià)值量上較多地大于“吃、穿、用”,同時(shí),“住、行、學(xué)”的需求彈性大于“吃、穿、用”,所以,這些方面的供求缺口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)能力的支撐力度明顯地高于“吃、穿、用”。如果是,為了解決13億人口的“吃、穿、用”方面的供求缺口,我們?cè)趲资陼r(shí)間內(nèi)以GDP增長(zhǎng)率的高位運(yùn)行表現(xiàn)出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大的增長(zhǎng)潛力的話(huà),那么,解決“住、行、學(xué)”方面的供求缺口,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾十年可持續(xù)發(fā)展的支撐力度也將是巨大的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代科技進(jìn)步過(guò)程中,人們?cè)凇白?、行、學(xué)”等方面將呈現(xiàn)出持續(xù)的新需求。這決定了,以“住、行、學(xué)”為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展,在建設(shè)民生工程的同時(shí),將持續(xù)支撐著我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

  充分發(fā)揮市場(chǎng)作用推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

  長(zhǎng)期以來(lái),服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低于制造業(yè)有著多方面的成因:第一,在現(xiàn)有體制機(jī)制安排下,在用地成本、水電燃?xì)獾葍r(jià)格和稅收及其他相關(guān)收費(fèi)等方面,商業(yè)、餐飲、賓館等服務(wù)業(yè)付出的成本高于制造業(yè)幾倍乃至幾十倍,由此,在按照銷(xiāo)售利潤(rùn)率(或資產(chǎn)利潤(rùn)率)計(jì)算的條件下,這些服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不免低于制造業(yè)。第二,在教育、文化、體育和媒體等尚未充分按照市場(chǎng)機(jī)制的要求展開(kāi)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的條件下,這些服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益很難與已基本展開(kāi)市場(chǎng)化運(yùn)作的制造業(yè)直接比較。第三,在繼續(xù)貫徹公益性取向的條件下,醫(yī)療、保健、城市交通(如公交、地鐵等)等的價(jià)格中包含較大比例的財(cái)政補(bǔ)貼,屬于非市場(chǎng)價(jià)格范疇,因此,這些服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益很難與制造業(yè)直接相比。

  “住、行、學(xué)”的主要消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)條件尚有較大供求缺口,但它們的經(jīng)濟(jì)效益卻明顯低于大部分產(chǎn)品已處于供過(guò)于求的制造業(yè),這種狀況與市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理之間存在著邏輯矛盾。引致這種矛盾的主要成因在于體制機(jī)制的制約。一個(gè)突出的現(xiàn)象是,諸如教育、文化、媒體、醫(yī)療、保健和體育等中大部分服務(wù)迄今依然以公益性為基本政策界定,忽視了由城鄉(xiāng)居民多層次消費(fèi)結(jié)構(gòu)所需求的多層次市場(chǎng)供給格局的發(fā)展要求。

  以大學(xué)教育為例,2013年高考報(bào)名人數(shù)為939萬(wàn)人,計(jì)劃招生人數(shù)大致為698萬(wàn)人,高考錄取率達(dá)到75%左右。就此而言,毫不遜于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但如果2014年的高考學(xué)生年齡為18歲,那么,1996年我國(guó)新出生的人口大約為1522萬(wàn)人。按此計(jì)算,高考報(bào)名人數(shù)占1996年新出生人口數(shù)的61.69%,高考錄取數(shù)占1996年新出生人口數(shù)的45.86%。這意味著,2014年有583萬(wàn)人沒(méi)有參加高考報(bào)名。從1977年恢復(fù)高考以來(lái)的40多年歷史看,引致這種情形長(zhǎng)期發(fā)生的主要成因在于,高考計(jì)劃招生數(shù)量上的行政管制和財(cái)政性投資辦學(xué)體制機(jī)制的約束。教育是一個(gè)多層次的體系。它可分為政府的公共服務(wù)均等化和按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作兩種類(lèi)型。從各層次學(xué)歷教育來(lái)看,小學(xué)到初中屬于義務(wù)教育范疇,應(yīng)由政府公共服務(wù)均等化覆蓋,在這個(gè)范疇內(nèi),不存在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作問(wèn)題;但高中以后的教育,尤其是大學(xué)本科以后的教育,就應(yīng)逐步提高按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的程度。如果說(shuō)本科生中還需要有一定的比例實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼方式(如公立高校或財(cái)政補(bǔ)貼學(xué)生)以滿(mǎn)足低收入的城鄉(xiāng)居民家庭子女入學(xué)就讀的話(huà),那么,研究生的教育就應(yīng)基本實(shí)行按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的方式。在各種盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系尚難理順的條件下,面對(duì)存在嚴(yán)重供求缺口的教育市場(chǎng)格局,可先從最高端(如博士生階段的教育)的需求展開(kāi)市場(chǎng)方式的運(yùn)作,由此,展示按照市場(chǎng)方式運(yùn)作教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益。

  從高端服務(wù)業(yè)起步展開(kāi)市場(chǎng)化運(yùn)作,在緩解供求缺口矛盾的同時(shí),展示服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,這一路徑選擇對(duì)于文化、媒體、醫(yī)療、保健和體育等也是可以考慮的。在此條件下,隨著高端供求缺口的緩解,市場(chǎng)方式的運(yùn)作逐步向高中端、中端和中低端等層面展開(kāi),多層次的服務(wù)市場(chǎng)體系將在推進(jìn)中形成。城鎮(zhèn)化中的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極也將展現(xiàn)它在支持將經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。
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