客戶：周其仁 地點(diǎn)：北京市 - 北京 時(shí)間：2015/10/20 0:00:00 近日，周其仁教授在北大國發(fā)院舉行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿的政策研討會(huì)上發(fā)言，本文根據(jù)發(fā)言內(nèi)容整理。 網(wǎng)約車我有過體驗(yàn)，但是沒有很多研究。類似的我觀察過黑車，觀察地點(diǎn)就在北京大學(xué)。有一段時(shí)間校園內(nèi)的黑車最高峰時(shí)有40輛，我用了很多次，就覺得是一個(gè)很有意思的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也了解了這個(gè)行業(yè)的很多情況。 網(wǎng)約車不能單獨(dú)看出租車，因?yàn)樗^幸福、權(quán)益，是一個(gè)整體結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在大城市由于擁擠，都以公共交通為主，因?yàn)闆]有其他的交通方式更便利。但是研究公共交通，美國模式的出行結(jié)構(gòu)很有意思。我在洛杉磯時(shí)，當(dāng)?shù)?0%是私家車，一個(gè)人一個(gè)車，開了就走；后來用了拼車，大概會(huì)占15.5%的比例，加在一起就是89%；出租車的比例是低之又低，出行當(dāng)中萬分之四的人用出租車，公共交通的比例不到10%，這是美國的模式。當(dāng)然我也沒有把握講美國模式怎么形成的，但是看起來這是非常便利的交通模式，跟公共交通的主要競爭對(duì)手不是出租車，而是私家車。如果沒有良好的出租服務(wù)，私家車就會(huì)壓倒出租車，這是我總結(jié)出的美國模式的原因。 公共交通現(xiàn)在搞得比較好的是東亞。以東京為例，公共交通占出行的40%多，機(jī)動(dòng)車部分大概是50%左右，出租車比例就比美國高。所以良好的出租服務(wù)，是幫助公共交通抵御私家車蔓延的一個(gè)可能砝碼。香港的公共交通也非常好，大量靠地鐵，而且人口基本上住在地鐵沿線，是非常經(jīng)濟(jì)又節(jié)能的出行模式，但是出租車的比例目前來看，跟上海差不多，比上海有的地方還略高一點(diǎn)。公共交通，特別是軌道交通，最后一公里的問題解決不了，不能坐到每家門口，所以就替代不了出租車。 一百多年前形成的出租模式，有一個(gè)內(nèi)在的難以克服的困難。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的俘虜理論，只要管了，他就倒過來要求把市場的壁壘提高，不能讓別人隨便進(jìn)。一旦這么管，就形成了一個(gè)悖論，所以出租車管制基本傾向于少批。理論上的看法，就是供不應(yīng)求的，主要在于市政府管不了，所以就幫助私家車興起提供了一個(gè)外部的條件。 我國民間買車的欲望很強(qiáng)大，所以現(xiàn)在城市交通的關(guān)鍵問題就是一個(gè)有效的出租服務(wù)，不與公共交通抵觸，是跟公共交通補(bǔ)充的，而傳統(tǒng)的出租車模式是解決不了有效的出租服務(wù)要求的。網(wǎng)絡(luò)約車是克服這個(gè)問題的方法，專車炒到現(xiàn)在，最有價(jià)值的就是彈性的，有需求就上去。有疑問說專車多了會(huì)不會(huì)提高擁堵量，現(xiàn)在還沒有證據(jù)能得出這個(gè)結(jié)論。理論推測專車的發(fā)展會(huì)抑制私家車出行。 中國對(duì)出租車的需求很旺盛，原因就在于我們的鐵路不進(jìn)城，都是遠(yuǎn)途的，爭取用公交把所有汽車壓倒。現(xiàn)在網(wǎng)約車這種有彈性的、不是全職的、價(jià)值不管制的公共服務(wù)，是幫助我們往東京這種亞洲交通模式走的一個(gè)戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。它不跟我們的公共交通沖突，是公共交通投資建設(shè)過程一個(gè)必要的替代物，因?yàn)闆]有這個(gè)替代物，私家車就會(huì)成為主流，這是交通部應(yīng)該考慮的最重要的點(diǎn)。 最后關(guān)于立法。立法應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)針對(duì)各個(gè)城市的不同情況，探索最合適的模式，然后再進(jìn)行總結(jié)，看看哪些地方做得更好。中國的城市差別很大，都不可能一個(gè)交通模式的。我覺得應(yīng)該利用大國優(yōu)勢，地方可以做實(shí)驗(yàn)，在環(huán)保、公共交通、出行便利、生活便利這些目標(biāo)之間，照顧好新老之間的利益平衡，或者說聯(lián)動(dòng)。 上海這次的做法很讓人興奮。管了那么多年的出租車公司，一定知道管的那些人要求是什么，所以一定是手心手背兼顧的。上海把原來的出租車組織起來，加上這個(gè)平臺(tái)，比原來的情況好。至于跟原來的正規(guī)出租車公司之間可以找到很多辦法化解，化掉既得利益。這里面的既得利益，要耐住勁，放一放，探索適合中國城市便利出行的模式。無論如何，互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新，新舊利益兼顧，這個(gè)是沒錯(cuò)的。原來的出租車司機(jī)，是很辛苦的，沒有勞動(dòng)法的保障，工作時(shí)間超長，我們應(yīng)該有新的技術(shù)根本改變這個(gè)群體的生活方式。 新的東西有些意見分歧很正常，我們應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行新時(shí)代的探索。所以我希望用積極的態(tài)度讓各城市實(shí)驗(yàn)不同的方式，因?yàn)椴淮嬖谝粋€(gè)全國統(tǒng)一的出租車市場。 關(guān)于《暫行管理辦法》文件，第一個(gè)意見就是要明確專車的法律地位。 第二條，抓住重點(diǎn)，讓高速城市化當(dāng)中的出行變得容易，探索一個(gè)中國的低碳的、方便的、公共交通為主的交通方式。在這個(gè)過程當(dāng)中，非正規(guī)的，有彈性的，不管價(jià)格的網(wǎng)絡(luò)約車公司，我覺得是非常值得研究的，搞不好可以解決掉一百多年來出租車沒有解決的問題。最后一條，文件如何無論要簡化一點(diǎn)。