在常識(shí)上，土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有任何特別之處。只要農(nóng)產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)手買賣，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的要素——包括土地——終究也可以轉(zhuǎn)手買賣。從產(chǎn)品市場(chǎng)到要素市場(chǎng)，本來(lái)就沒(méi)有什么不可逾越的界限。政府有權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，農(nóng)民當(dāng)然也有權(quán)轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)。無(wú)論在經(jīng)驗(yàn)上還是在邏輯上，土地流轉(zhuǎn)自然之極，本不值得大驚小怪。

　　可是一旦進(jìn)入“上層建筑”，土地流轉(zhuǎn)立馬驚天動(dòng)地。好像是多了不得的一件大事，很容易引發(fā)“兩極分化”，特別是那些“無(wú)立錐之地的失地農(nóng)民”，很容易揭竿而起、鬧到天下大亂。走市場(chǎng)之路，別的似乎還好說(shuō)，但土地一定是例外?？傊?，“大詞”迭出，足以嚇唬為政者不得越出雷池一步。

　　結(jié)果就是土地問(wèn)題“兩張皮”。一方面，伴隨農(nóng)產(chǎn)品和城市國(guó)有土地的市場(chǎng)化，農(nóng)地市場(chǎng)化的趨勢(shì)不可阻擋，多種多樣的土地轉(zhuǎn)讓無(wú)日無(wú)之。另一方面，由于觀念滯后、政策滯后、法律滯后，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓行為僅活躍在法外世界，遲遲得不到合法承認(rèn)。成文法與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，官民沖突屢起，中央部門與地方政府離心離德，以土地問(wèn)題為最。

　　正本清源，還是要從財(cái)產(chǎn)權(quán)利出發(fā)。過(guò)去多少年，以為社會(huì)主義建立了公有制之后，就再也不會(huì)遇到產(chǎn)權(quán)問(wèn)題了。經(jīng)驗(yàn)證明，此認(rèn)識(shí)大錯(cuò)特錯(cuò)。從社會(huì)主義改造到改革，無(wú)論城市建立的國(guó)有制，還是農(nóng)村建立的集體制，都不過(guò)是初級(jí)階段的初級(jí)選擇，不但有待完善，尤其需要改革。公有制產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)質(zhì)，是確立財(cái)產(chǎn)使用、經(jīng)營(yíng)、收益、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)實(shí)際權(quán)利，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定可靠的基礎(chǔ)。

　　這里集中談農(nóng)村集體制。從法律歸屬看，農(nóng)村的土地和其他生產(chǎn)性資源，屬于農(nóng)民集體所有。但是在實(shí)際上，農(nóng)民集體與國(guó)家的權(quán)利關(guān)系一直沒(méi)有得到清楚的厘定。說(shuō)土地、耕畜以及勞力都屬于農(nóng)民集體，但種什么、養(yǎng)什么、以什么價(jià)格把農(nóng)產(chǎn)品賣給誰(shuí)，過(guò)去長(zhǎng)期受政府行政指令的統(tǒng)制。在集體內(nèi)部，農(nóng)民作為成員的權(quán)利究竟怎么界定？事實(shí)上，集體無(wú)權(quán)回答這個(gè)問(wèn)題。1961年的時(shí)候，安徽等地不少生產(chǎn)隊(duì)把土地承包給農(nóng)戶耕作（也叫“借地耕作”），但在當(dāng)時(shí)及以后多少年都不合法。否則，農(nóng)村改革早就開(kāi)始了。

　　生產(chǎn)隊(duì)要轉(zhuǎn)讓名義上歸自己所有的資源，也得不到允許。人民公社時(shí)代，“平調(diào)”的事情有，“刮共產(chǎn)風(fēng)”也有，把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)一股腦兒歸了大堆的，更常常發(fā)生，且政治正確，在當(dāng)時(shí)亦屬“合法”。至于講個(gè)價(jià)錢轉(zhuǎn)手集體土地、廠房和設(shè)備的，底下也有，但只能實(shí)際發(fā)生，搬不到臺(tái)面上來(lái)。說(shuō)“集體所有制”，到底集體之下的農(nóng)民有什么實(shí)際的權(quán)利，長(zhǎng)期以來(lái)是一筆糊涂賬。

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革，觸動(dòng)到農(nóng)村集體制下的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。問(wèn)題既簡(jiǎn)單又直白：集體土地可不可以承包給農(nóng)戶耕作和經(jīng)營(yíng)？承包農(nóng)戶打下的糧食，繳國(guó)家稅負(fù)和集體提留之余，可不可以拿到市場(chǎng)上自由出售？農(nóng)戶種地之外，可不可以務(wù)工經(jīng)商？可不可以購(gòu)買農(nóng)機(jī)和其他生產(chǎn)資料，從事滿足市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)？農(nóng)民究竟“恒為農(nóng)”，還是可以進(jìn)城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)為“非農(nóng)民”？

　　所有這些“可不可以”，都是權(quán)利問(wèn)題。改革的實(shí)踐讓中國(guó)農(nóng)民明白，僅僅宣布建立“農(nóng)民集體所有制”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決農(nóng)村的全部財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。集體制至多不過(guò)是一個(gè)粗糙的體制外殼，尚不足以回答更多更實(shí)際的經(jīng)濟(jì)權(quán)利問(wèn)題。真正要釋放農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)潛力，還需把實(shí)際的財(cái)產(chǎn)權(quán)利——也就是農(nóng)民運(yùn)用一切資源的自由行動(dòng)邊界——一道一道地界分清楚。集體制下的農(nóng)民產(chǎn)權(quán)再界定，這就是中國(guó)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)。

　　問(wèn)題是，產(chǎn)權(quán)界定不可能一蹴而就。這是因?yàn)椋S著觀念和技術(shù)的變化，資源和資產(chǎn)的內(nèi)涵也在不斷變化。過(guò)去算不上財(cái)產(chǎn)的，現(xiàn)在算了，財(cái)產(chǎn)權(quán)利怎么劃，問(wèn)題就來(lái)了。舉一個(gè)我見(jiàn)過(guò)的實(shí)例，在網(wǎng)箱養(yǎng)魚技術(shù)發(fā)明之前，大水面對(duì)農(nóng)戶而言并不是現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)。可以網(wǎng)箱養(yǎng)魚之后，如何劃定大水面的承包范圍，就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題了。資源和財(cái)產(chǎn)的概念與時(shí)俱進(jìn)，產(chǎn)權(quán)界定也要與時(shí)俱進(jìn)。這樣看，產(chǎn)權(quán)界定非一日之功，要隨著觀念、技術(shù)和整體環(huán)境的變化而不斷推進(jìn)。再舉一例，早年辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的時(shí)候，哪有什么排放權(quán)的概念？后來(lái)才有的，有了就要及時(shí)界定，否則自由與秩序就找不到平衡點(diǎn)。

　　農(nóng)地問(wèn)題亦然。包產(chǎn)到戶的時(shí)候，農(nóng)民哪里可以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商？還不是八億農(nóng)民搞飯吃。所以當(dāng)時(shí)非強(qiáng)調(diào)“承包制長(zhǎng)期不變”不可，以此穩(wěn)定農(nóng)民的預(yù)期，也保護(hù)農(nóng)戶承包集體土地的權(quán)利。后來(lái)農(nóng)民的自由擴(kuò)大，可以經(jīng)商務(wù)工，也可以進(jìn)城或到遠(yuǎn)地尋找工作機(jī)會(huì)。這時(shí)還要不要“承包權(quán)長(zhǎng)期不變”？還要。但重點(diǎn)需要變化——長(zhǎng)期不變的農(nóng)地承包權(quán)，要包含“在承包期內(nèi)有權(quán)轉(zhuǎn)讓”的新內(nèi)容。不講可轉(zhuǎn)讓，只講“長(zhǎng)期不變”，一定要把農(nóng)民束縛在農(nóng)地上，那就沒(méi)有道理。講到底，產(chǎn)權(quán)——包括承包權(quán)——有什么用？還不是用來(lái)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由，以謀求更好的生活！

　　隨著改革與發(fā)展的推進(jìn)，轉(zhuǎn)讓權(quán)對(duì)農(nóng)民越來(lái)越重要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變化了，農(nóng)民的機(jī)會(huì)集合也發(fā)生了變化。無(wú)論如何，占人口50％的農(nóng)民，只分享不足10％的農(nóng)業(yè)GDP，終究是富裕不起來(lái)的。講中國(guó)轉(zhuǎn)型，首當(dāng)其沖的還數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大勢(shì)不可擋，勉強(qiáng)去擋不但誤大事，最后還是一個(gè)都擋不住。配合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最重要的制度安排就是農(nóng)村各項(xiàng)資源的轉(zhuǎn)讓權(quán)。在今天的情況下，不講允許轉(zhuǎn)讓、保護(hù)轉(zhuǎn)讓、便利轉(zhuǎn)讓，實(shí)在與農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的要求脫節(jié)。

　　農(nóng)村建設(shè)用地的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，受兩大動(dòng)力的推進(jìn)。其一是靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村建設(shè)用地，包括分給農(nóng)民的宅基地，已被卷進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大潮，大量用于出租和其他形式的轉(zhuǎn)讓。不再是農(nóng)民自用、自建的形態(tài)，早轉(zhuǎn)為事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。所謂兩億進(jìn)城農(nóng)民，真正住進(jìn)城市商品房的還是鳳毛麟角，大量是在城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的集體建設(shè)用地——包括村民宅基地——上的物業(yè)落腳。因此，這塊“地產(chǎn)”，在事實(shí)上早已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的范疇。產(chǎn)出品市場(chǎng)化了，要素能不走向市場(chǎng)化嗎？

　　其二，政府賣地如火如荼，每日每時(shí)地刺激、開(kāi)導(dǎo)、訓(xùn)練著靠近城市的農(nóng)村集體也加入賣地的行列。這是“州官與百姓”權(quán)利孰重孰輕的問(wèn)題，不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家完全解釋得了的現(xiàn)象。只是趨勢(shì)很明白，用大禹他父親的辦法去治水，就算是權(quán)宜之計(jì)，我看也是預(yù)后不良。

　　根本出路是順應(yīng)改革的內(nèi)生邏輯，及時(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)時(shí)的觀念，把確權(quán)的重點(diǎn)移向城鄉(xiāng)一切資源和財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓權(quán)。在邏輯上，使用權(quán)清晰了，不等于轉(zhuǎn)讓權(quán)也一定清晰。但翻過(guò)來(lái)就截然不同了：轉(zhuǎn)讓權(quán)清楚的，其使用權(quán)一定也清楚。否則，當(dāng)事人把什么轉(zhuǎn)讓出來(lái)呢？

　　要明白，產(chǎn)權(quán)就是選擇權(quán)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何資源總有多種用途，保護(hù)產(chǎn)權(quán)其實(shí)不是保護(hù)資源本身——尤其不是按保護(hù)者的意愿去保護(hù)資源——而是保護(hù)產(chǎn)權(quán)的主體自由選擇利用資源的權(quán)利。再上一個(gè)層面，選擇不同的用途，也包括選自己用，還是取一個(gè)合適的價(jià)格轉(zhuǎn)給他人去用。這也是產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)權(quán)利，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，自用資源還不如給他人利用效率更高，取一個(gè)合適之價(jià)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，對(duì)雙方和社會(huì)更有利。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。所以不能認(rèn)為，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是資源永不換手、永不轉(zhuǎn)讓。那樣只堅(jiān)持資源的自給自用，妨害分工和交易的發(fā)展，事實(shí)上永遠(yuǎn)也做不到自足，更達(dá)不到富裕。這樣看，保護(hù)產(chǎn)權(quán)包括保護(hù)選擇轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。

　　這些認(rèn)知上，對(duì)實(shí)踐有重要影響。本系列評(píng)論不斷強(qiáng)調(diào)，事實(shí)上的轉(zhuǎn)讓權(quán)是一回事，獲得合法保障的轉(zhuǎn)讓權(quán)是另外一回事?，F(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)在于合法化嚴(yán)重滯后。這就需要觀念更新、政策更新和法律更新。好在十八屆三中全會(huì)的決定，針對(duì)性很強(qiáng)地提出以下表述：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！边@是下一階段全面深化產(chǎn)權(quán)改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，也預(yù)示著要讓市場(chǎng)在資源配置發(fā)揮決定性作用，非要在確權(quán)方面完成一場(chǎng)奠基性的戰(zhàn)役。