解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的三個(gè)政策階段

（趙曉 岳安時(shí)）

中國(guó)2000年以來(lái)大力發(fā)展重化工業(yè)，2005-2007年間，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)攀升，且企業(yè)更新改造投資增速亦始終維持在30%以上，產(chǎn)能擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需求擴(kuò)張的速度，致使如鋼鐵、水泥等行業(yè)形成了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。2008年金融危機(jī)后推出的“四萬(wàn)億”非但沒(méi)有緩解這種情況，反而使其更為嚴(yán)重。2009年國(guó)家確立鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備六個(gè)行業(yè)為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并以此進(jìn)行了一定程度整頓。

時(shí)至今日，似乎此前的這些行業(yè)依然存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。產(chǎn)能擴(kuò)張大于需求將會(huì)導(dǎo)致當(dāng)期生產(chǎn)物品無(wú)法銷(xiāo)售從而形成庫(kù)存，庫(kù)存持續(xù)攀升則說(shuō)明產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。我們可以用工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品累計(jì)增速作為判斷庫(kù)存水平的指標(biāo)，那么對(duì)于本輪庫(kù)存周期來(lái)講，筆者大體的觀點(diǎn)是目前仍然處于中上游行業(yè)被動(dòng)補(bǔ)庫(kù)存、下游行業(yè)主動(dòng)去庫(kù)存的階段。以剔除價(jià)格因素后的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品累計(jì)增速看，今年5月份的增速和金融危機(jī)時(shí)期庫(kù)存積壓最嚴(yán)重的2008年底水平基本相同，也就是說(shuō)，雖然2009年“四萬(wàn)億”計(jì)劃使得庫(kù)存水平出現(xiàn)快速回落，但隨后釋放的新增產(chǎn)能又快速帶動(dòng)庫(kù)存回升，使其從2009年至今形成了十分明顯的“V”字形變動(dòng)。

具體來(lái)看，基建投資增速2009年初開(kāi)始直線式上升，隨后年中房地產(chǎn)投資增速也開(kāi)始持續(xù)攀升，累計(jì)同比在1年以后曾達(dá)到近40%的高點(diǎn)，彼時(shí)“基建”和“地產(chǎn)”雙輪驅(qū)動(dòng)才使得庫(kù)存顯著下降。然而對(duì)當(dāng)下來(lái)說(shuō)，一方面中央短時(shí)期再出臺(tái)如此大規(guī)模刺激政策的可能性不大，另一方面房地產(chǎn)受到持續(xù)調(diào)控影響，同樣不可能再有力驅(qū)動(dòng)投資，因此兩方面原因使得庫(kù)存的消化都不會(huì)比2009年要快。

從今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)看，出口不容樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)消費(fèi)同樣乏善可陳，全年經(jīng)濟(jì)增速可能維持在8%左右的水平。今年以來(lái)的產(chǎn)出缺口轉(zhuǎn)負(fù)，暗示當(dāng)前總需求要小于總供給，這將降低市場(chǎng)出清的速度。這種情況下，如果要解決政策和產(chǎn)能過(guò)剩銜接問(wèn)題，短期則仍然只能從需求層面入手；中期則要加快淘汰落后產(chǎn)能，改善供給；長(zhǎng)期則必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型來(lái)解決。

首先，從短期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層面來(lái)講，“三駕馬車(chē)”中依然需要靠投資來(lái)起到“穩(wěn)增長(zhǎng)”的作用——這里的投資具體則是指基建投資。我國(guó)的投資主要分為基建、企業(yè)更新改造和房地產(chǎn)投資三大部分，相對(duì)與企業(yè)的更新改造投資而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期而言不會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。事實(shí)上，自今年3月份以來(lái)，基建投資增速已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)顯著回升。近期長(zhǎng)沙推出的8292億投資計(jì)劃奪人眼球，市場(chǎng)感慨一個(gè)地方版的“四萬(wàn)億”似乎正在悄然啟動(dòng)，并以此對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩再度產(chǎn)生了擔(dān)憂。但詳細(xì)瀏覽該計(jì)劃，可見(jiàn)其中近八成基本均為基建、片區(qū)改造等城鎮(zhèn)化建設(shè)投資，對(duì)于廣大中西部地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化仍然是“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間其建設(shè)的主要任務(wù)。此前發(fā)改委公布的《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！笨赡苁蛊溆兴钢獾氖侨谫Y問(wèn)題，“四萬(wàn)億”使得地方融資平臺(tái)和銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)增加，畢竟如長(zhǎng)沙這類(lèi)擁有較好資質(zhì)的城市在中西部仍是少數(shù)，因此可能需要政策未來(lái)進(jìn)一步有所傾斜。此外，在近年我國(guó)持續(xù)遭受自然災(zāi)害的情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的落后使其危害性被無(wú)限放大，因而相關(guān)基建投資的緊迫性和必要性十分強(qiáng)烈。

綜合上述，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的一條道路是有傾向地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——傾向于民生工程和傾向于中西部，短期而言可以遏制經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，而長(zhǎng)期而言則是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)所在。

其次，中期講，解決產(chǎn)能過(guò)剩要加速淘汰落后產(chǎn)能。今年6月份，工信部公布了淘汰落后產(chǎn)能的煉鐵、煉鋼、焦炭等19個(gè)行業(yè)中的第一批企業(yè)，并要求力爭(zhēng)在今年9月底前全部關(guān)停名單中所列企業(yè)的落后產(chǎn)能并確保在年底前徹底拆除淘汰?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，淘汰落后產(chǎn)能并非一蹴而就，未來(lái)隨著更多企業(yè)的公布和實(shí)施，淘汰落后產(chǎn)能可能是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，而這一過(guò)程亦將伴隨著中國(guó)去重化工業(yè)的進(jìn)程的展開(kāi)。此外值得注意的是，發(fā)改委今年連續(xù)審批通過(guò)了廣東湛江、廣西防城港等鋼鐵基地項(xiàng)目，從項(xiàng)目看，新建產(chǎn)能規(guī)模均大于壓縮規(guī)模，以防城港項(xiàng)目為例，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鐵850萬(wàn)噸、鋼920萬(wàn)噸、鋼材860萬(wàn)噸，而累積壓縮粗鋼產(chǎn)能則僅為1070萬(wàn)噸，這就意味著未來(lái)項(xiàng)目建成投產(chǎn)仍將會(huì)在當(dāng)前基礎(chǔ)上形成新增產(chǎn)能。筆者認(rèn)為，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，亦要嚴(yán)控相關(guān)行業(yè)的新增產(chǎn)能，尤其是如鋼鐵這類(lèi)本已產(chǎn)能過(guò)剩十分嚴(yán)重的行業(yè)。

最后，解決產(chǎn)能過(guò)剩的根本在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)層面上，中國(guó)未來(lái)將走上去重化工業(yè)道路，即出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)中有降、第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)中有升的格局。而這一過(guò)程亦將伴隨著中國(guó)從投資和出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式上，從而延續(xù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。以日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變模式看，50年代到70年代間，重化工業(yè)占主導(dǎo)地位，這一階段汽車(chē)、機(jī)電產(chǎn)品等迅速發(fā)展，同時(shí)GDP增速也維持較高增長(zhǎng)；70-80年代，日本跨過(guò)劉易斯拐點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比開(kāi)始下降，資本密集型產(chǎn)業(yè)占比開(kāi)始上升，同時(shí)GDP增速也開(kāi)始逐步下臺(tái)階；80年代至今，日本第三產(chǎn)業(yè)則開(kāi)始迅猛發(fā)展，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)占比也持續(xù)穩(wěn)中有降。不僅日本，美、英、德以及新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家均遵循了這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律。

中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題由來(lái)已久，其背后的原因在于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮階段時(shí)，企業(yè)容易獲得貸款，同時(shí)自身有擴(kuò)張產(chǎn)能的沖動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張超出了潛在需求，這樣當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣程度回落時(shí)，就易于形成庫(kù)存積壓。加之如鋼鐵等行業(yè)存在難于停工的特殊性，就更容易嚴(yán)重過(guò)剩。因此，考慮到積重難返，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不是一朝一夕可以解決的，筆者認(rèn)為，通過(guò)短期逆周期政策的適當(dāng)調(diào)節(jié)，并加大中期整改力度，長(zhǎng)期而言加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才是徹底解決這一頑疾的“良方”。