改革黨校辦學體制

經(jīng)過改革開放３０年的發(fā)展，黨校在辦學體制上，已經(jīng)形成了比較完善和規(guī)范的全國黨校教育體系，能夠較好地承擔起各級黨政領導干部和廣大黨員的培訓任務。胡錦濤總書記曾指出：“干部教育是一項投入少、產(chǎn)出多、作用大的事業(yè)?！彪S后，中共中央政治局會議進一步明確了“聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強培訓求實效”的干部教育培訓思路。各級黨校共同承擔著干部教育培訓的重任，但從廣西實際情況分析，區(qū)內(nèi)各級黨校特別是縣級黨校辦學狀況卻隱患重重：在數(shù)量上占大頭的大量的縣級黨校平均擁有專職教師僅5名至6名，有相當數(shù)量的縣級黨校沒有學員宿舍，少量的縣級黨校甚至連校園都沒有；有的地方將黨校和電大合并，甚至交給教育局管，存在被“邊緣化”的危險；教學上，一些縣級黨校長年固守“一支粉筆、一塊黑板”的落后教學方式；相當多的縣級黨校培訓內(nèi)容與實際需要嚴重脫節(jié)。這種情況如果任其存在下去，勢必影響整個干部教育培訓的大局和黨校的未來發(fā)展。

那么，這種問題的根源在哪里呢？歸根到底，是黨校資源優(yōu)化配置的問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市場經(jīng)濟的一些原則與機制對整個社會資源特別是生產(chǎn)資源、教育資源的配置影響越來越大，這就需要重新思考和探索教育資源的配置方式，使黨校有限的資源實現(xiàn)最佳配置。這里的核心是智力資源的配置，即如何使黨校的師資隊伍和管理人員按照黨校的功能和任務實行戰(zhàn)略“聚焦”，集中力量搞好重點學科，特色課程的教學和科研，創(chuàng)造出黨校的名牌學科和課程，提高教學質(zhì)量和科研水平。找到了問題癥結所在，我們就容易找到解決問題的破局新招：縣級黨校改為地市級黨校的分校。

這項改革的基本要點，是將縣委黨校改設為所在市委（含地委，下同）黨校的分校，實行“兩塊牌子，一套人馬”的體制架構，各市委黨校對所屬分校的教學工作實行統(tǒng)一領導，初步形成以市委黨校為主體、縣分校為依托的辦學新模式。由于這種改革著眼于體制創(chuàng)新，基本不觸及人、財、物的所屬關系，也即是沒花什么“成本”，許多縣級黨校將從“多了一個婆婆”的疑慮，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘁粋€靠山，多一方支持”的鼓舞。具體可分以下幾個步驟實施：

第一步：“加掛新牌”。將各縣（含市、區(qū)，下同）委黨校改為所在地級以上市市委黨校的分校，但各分校仍是縣委的黨校，其隸屬關系、行政級別和財政保障維持不變，既打破“各自為戰(zhàn)”的辦學格局，又保證了改革的平穩(wěn)運作和可操作性。第二步：“提級培訓”，副科以上干部由地級市委黨校負責統(tǒng)一培訓，縣級黨校負責培訓縣直機關其他黨員干部、基層黨支書、村委主任等，讓基層“減輕包袱”，提高培訓的針對性。第三步：“優(yōu)化整合”。各市委黨校成立校委會領導下的教學協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排本校及分校的學制設置、教學內(nèi)容、教學計劃、師資調(diào)配和教學考評，市委黨校統(tǒng)一調(diào)配和培養(yǎng)市、縣委黨校各班次的授課教師，告別師資力量“一盤散沙”的局面。

改革將帶來整合市、縣黨校師資的巨大效益。市縣按照教師不同的學科專業(yè)，重組完善相關教研部，由市委黨校統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一開展教學和科研工作。改革后把全市黨校系統(tǒng)的教師整合為幾個教研部，師資力量一下子大幅提升。學科隊伍壯大了，各個市委黨校普遍實行了競聘授課的方式，統(tǒng)一調(diào)配全市優(yōu)秀教師到市縣黨校交叉任教，為黨校教學引入了“活水”，一舉提高了培訓質(zhì)量，增強了教學的針對性和實效性?；鶎痈刹颗嘤枺扔惺形h校老師，又有兄弟分校老師授課，比過去老是‘近親授課’好得多。更可貴的是，通過改革，各市委黨校對全市的干部培訓實行統(tǒng)籌安排，避免了過去頗受干部群眾“詬病”的多頭重復培訓現(xiàn)象，普遍降低了教學成本。