從一般消費(fèi)品召回透視美國(guó)的產(chǎn)品召回制度
 

廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院  陳學(xué)章

　　所謂召回（Recall），是指將流入市場(chǎng)中的缺陷商品從流通市場(chǎng)和終端用戶手中回收的行為。美國(guó)是世界上最早實(shí)行產(chǎn)品召回的國(guó)家，并已建立起一套較為成熟的產(chǎn)品召回制度。
　　美國(guó)的產(chǎn)品召回始于1966年。當(dāng)時(shí)，美國(guó)汽車行業(yè)根據(jù)《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》，明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)召回缺陷汽車。1972年，美國(guó)頒布《消費(fèi)品安全法案》，授權(quán)美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)對(duì)有缺陷的產(chǎn)品實(shí)施召回，標(biāo)志著缺陷產(chǎn)品召回制度的正式確立。此后，美國(guó)陸續(xù)在多項(xiàng)產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，召回范圍也擴(kuò)展到包括幾乎所有可能對(duì)消費(fèi)者造成傷害的產(chǎn)品。缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為美國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量管理和政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的常用手段。
　　目前，美國(guó)主管產(chǎn)品召回的政府機(jī)構(gòu)共有6個(gè)，分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的產(chǎn)品。分別是：（1）美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)一般消費(fèi)品的召回；（2）食品與藥品管理局，主要負(fù)責(zé)除肉、禽和蛋類制品之外的食品、藥品、化妝品、醫(yī)療設(shè)備等的召回；（3）農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局，主要負(fù)責(zé)肉、禽和蛋類產(chǎn)品的召回；（4）美國(guó)環(huán)保署，主要負(fù)責(zé)可能對(duì)環(huán)境造成破壞或污染的產(chǎn)品如機(jī)動(dòng)車輛、農(nóng)藥等的召回；（5）國(guó)家公路交通安全管理局，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管汽車、兒童安全座椅、摩托車及相關(guān)設(shè)備、輪胎等產(chǎn)品的召回；（6）美國(guó)海防警衛(wèi)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管娛樂(lè)船、艇及其配套產(chǎn)品的召回。
　　下面，我們以一般消費(fèi)品的召回為例，一窺美國(guó)的產(chǎn)品召回制度。
　　一、美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)召回概述
　　美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)是一家由法律授權(quán)的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)，直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)一般消費(fèi)品的監(jiān)控和召回，以保護(hù)消費(fèi)者及其家人免受消費(fèi)品引發(fā)的火、電、化學(xué)和機(jī)械的危險(xiǎn)以及可能給兒童帶來(lái)的危險(xiǎn)。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)監(jiān)控的產(chǎn)品在15000種以上，大致包括6類：玩具類、（不包括玩具的）兒童產(chǎn)品類（這兩類又經(jīng)常合為一大類）、家用產(chǎn)品類、戶外用品類、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)產(chǎn)品類和專業(yè)產(chǎn)品類。重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象包括玩具、嬰兒床、服裝、家用電器、動(dòng)力工具、燈與燈飾、家具等日用品。截至目前，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)發(fā)布召回的產(chǎn)品已超過(guò)4000種。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)直接面向企業(yè)和消費(fèi)者，接受消費(fèi)者投訴，并根據(jù)投訴情況，建議制造商和經(jīng)銷商召回有缺陷的產(chǎn)品并提供協(xié)助。
　　美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)實(shí)施召回的主要法律依據(jù)有《消費(fèi)品安全法》和《兒童安全保護(hù)法》，此外，《聯(lián)邦有害物質(zhì)法》、《有毒物質(zhì)防護(hù)包裝法》（PPPA）、《易燃織物法》和《電冰箱安全法》等也常為美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)所援引。據(jù)美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)估計(jì)，美國(guó)每年因消費(fèi)品事故導(dǎo)致的傷亡和財(cái)產(chǎn)損害給國(guó)家?guī)?lái)的損失超過(guò)7000億美元，而通過(guò)美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)召回等措施每年減少此類事故可達(dá)30%以上。
　　二、美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)召回程序
　　美國(guó)消費(fèi)品召回的一般步驟包括：缺陷報(bào)告或投訴、初步危害評(píng)估、產(chǎn)品缺陷鑒定、召回確認(rèn)和召回計(jì)劃的制定、召回信息發(fā)布、實(shí)施召回、驗(yàn)收和終止召回等。此外，在企業(yè)主動(dòng)報(bào)告的情況下，還可以啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序。
　　1．產(chǎn)品缺陷的報(bào)告或投訴
　　多數(shù)情況下，企業(yè)的報(bào)告或消費(fèi)者的投訴是啟動(dòng)召回程序的第一步。當(dāng)然，只有部分報(bào)告或投訴可進(jìn)入下一步程序。根據(jù)《消費(fèi)品安全法》第15（b）部分，生產(chǎn)商、進(jìn)口商、經(jīng)銷商或零售商在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的消費(fèi)品不符合消費(fèi)品安全法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，或存在缺陷并可能給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)質(zhì)性傷害等不合理風(fēng)險(xiǎn)以及不符合某些《消費(fèi)品安全法》所列舉的自愿性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就應(yīng)在掌握情況的24小時(shí)內(nèi)向美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)提交問(wèn)題報(bào)告。如果企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的潛在性危害或產(chǎn)品缺陷仍在調(diào)研之中，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)也鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)盡早向美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)反映。另外，若企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量卷入訴訟，企業(yè)也有義務(wù)在訴訟結(jié)束前向美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)作書(shū)面說(shuō)明。有消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行投訴時(shí)，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)也可要求企業(yè)予以說(shuō)明并提交書(shū)面報(bào)告。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)為消費(fèi)者提供了多種渠道投訴產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)、信函、電話、傳真等。此外，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)還會(huì)不定期進(jìn)行市場(chǎng)抽檢，當(dāng)檢測(cè)到不合格產(chǎn)品時(shí)也可進(jìn)人下一程序。
　　2．初步危害評(píng)估
　　接到報(bào)告或投訴后，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)即初步評(píng)定產(chǎn)品是否存在“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品危害”，作為是否需要進(jìn)入下一步鑒定程序的依據(jù)。
　　3．產(chǎn)品缺陷鑒定
　　產(chǎn)品缺陷的鑒定是決定產(chǎn)品是否需要召回的關(guān)鍵。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)的產(chǎn)品缺陷鑒定專家不僅要鑒定產(chǎn)品是否符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，還要重點(diǎn)權(quán)衡以下因素：
　?。?/span>1）缺陷類型。產(chǎn)品缺陷可能存在于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、材料、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、內(nèi)容物、涂層、包裝、警告標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品說(shuō)明等各個(gè)環(huán)節(jié)，專家們首先要確定產(chǎn)品缺陷的類型，以分析其是否可能對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性傷害；
　　（2）缺陷產(chǎn)品銷售量。流通產(chǎn)品的數(shù)量越大，其引發(fā)傷害事故的幾率就越大；而缺陷產(chǎn)品的數(shù)量少則導(dǎo)致傷害的可能性會(huì)降低一些； 
　?。?/span>3）危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度； 
　?。?/span>4）傷害發(fā)生的幾率及其他。包括對(duì)已發(fā)生事故的分析和可能發(fā)生事故的預(yù)測(cè)等。
　　根據(jù)產(chǎn)品危害程度不同，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)將危害分為A、B、C 3級(jí)。無(wú)論哪一級(jí)危害，都被認(rèn)為存在“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品危害”，需要采取糾正措施和一定的補(bǔ)救措施。
　　4．召回確認(rèn)和召回計(jì)劃的制定
　　召回一旦確認(rèn)，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)就立即通知相關(guān)企業(yè)，并要求其迅速制定全面、翔實(shí)、可行的召回書(shū)面計(jì)劃。其工作人員將直接指導(dǎo)企業(yè)完成召回計(jì)劃中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，如召回信息發(fā)布方式、采取何種補(bǔ)救措施等。
　　5．召回信息發(fā)布
　　召回信息發(fā)布方式有多種，最常用的是網(wǎng)絡(luò)通告，此外，電視新聞、海報(bào)、廣播和報(bào)紙公告、經(jīng)銷商/零售商/消費(fèi)者直接通知等方式的信息發(fā)布也經(jīng)常被采用。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)對(duì)召回公告的內(nèi)容和格式也有一定要求，如應(yīng)包括產(chǎn)品名稱、數(shù)量、外形描述和可能危害，此外海報(bào)還要求有醒目的“召回”或“安全警示” 字樣及產(chǎn)品圖片。一般情況下企業(yè)應(yīng)將信息發(fā)布稿件先交給美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)工作人員審閱。在美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)網(wǎng)站上發(fā)布的告示一般是由其工作人員撰稿，以美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)和企業(yè)共同的名義發(fā)布。
　　6．實(shí)施召回
　　實(shí)施召回的具體內(nèi)容包括產(chǎn)品回收、糾正和補(bǔ)救措施等。召回實(shí)施由企業(yè)具體執(zhí)行，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)全程監(jiān)督。企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中的詳細(xì)召回記錄是召回驗(yàn)收的重要依據(jù)。
　　7．驗(yàn)收和終止召回
　　一般情況下，召回并不意味著對(duì)所有產(chǎn)品都能回收。當(dāng)美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)認(rèn)為企業(yè)已經(jīng)采取了積極有效的措施，缺陷消費(fèi)品對(duì)大眾的危害風(fēng)險(xiǎn)降到了最低限度時(shí)，便可確認(rèn)召回結(jié)束。
　　除了正常召回程序，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)還推出召回快速通道，即如果企業(yè)主動(dòng)向美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)報(bào)告其產(chǎn)品的潛在缺陷，并在此后20個(gè)工作日內(nèi)自愿與美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)合作，提交并執(zhí)行合乎美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)要求的召回計(jì)劃，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)的工作人員便可以不作出“實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品危害”的結(jié)論，而直接進(jìn)行召回確認(rèn)、發(fā)布信息并開(kāi)展補(bǔ)救措施，使召回程序大大簡(jiǎn)化，也使企業(yè)及美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)更早地啟動(dòng)“糾正措施”計(jì)劃，減少可能出現(xiàn)的損害。召回快速通道是美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律和提高工作效率的一種途徑。
　　三、美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)召回的特點(diǎn)
　　1．召回形式上為“自愿”，實(shí)際上帶有強(qiáng)制性。在召回公告中，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)與生產(chǎn)企業(yè)同為召回行為的主體，*宣稱“自愿”召回。實(shí)際上，“自愿認(rèn)證，強(qiáng)制召回”才是原則，即產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前由獨(dú)立的非政府機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證，責(zé)任完全由企業(yè)承擔(dān)。準(zhǔn)入門檻不太高，但進(jìn)入后的管制卻極為嚴(yán)格，一旦證實(shí)市場(chǎng)中的產(chǎn)品不符合相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，則立即進(jìn)行封殺并召回，只不過(guò)是“先松后緊”罷了。
　　2．產(chǎn)品召回不以損害事故發(fā)生為前提。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)依托自身的技術(shù)人員和第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行各種產(chǎn)品的檢測(cè)和鑒定，進(jìn)行市場(chǎng)抽檢，或因消費(fèi)者投訴而檢測(cè)指定商品。之前出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題的企業(yè)或產(chǎn)地的產(chǎn)品，則易成為重點(diǎn)抽查的對(duì)象。只要產(chǎn)品被檢測(cè)出質(zhì)量不合乎相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品就可能會(huì)被通報(bào)召回，以“防止傷害事故的發(fā)生”。美國(guó)相關(guān)的安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致且嚴(yán)密，如前文所提到的《聯(lián)邦有害物質(zhì)法》、《易燃織物法》、《電冰箱安全法》及尚在制定中的有關(guān)打火機(jī)安全的標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于想牢固占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)而言，不能因?yàn)楫a(chǎn)品已獲得美方的相關(guān)認(rèn)證就疏忽大意，確保產(chǎn)品質(zhì)量合乎這些技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求才是安全之策。近年來(lái)，不少被召回的中國(guó)產(chǎn)品是在尚未出現(xiàn)損害事故的時(shí)候即被通報(bào)。換句話說(shuō)，這些產(chǎn)品只是被認(rèn)為存在有損害/傷害的可能性，而作為評(píng)判依據(jù)的這些美國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是否都公平合理，卻是另一回事了。如針對(duì)中國(guó)打火機(jī)的童鎖規(guī)定，就存在一定的歧視性。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)也不得不承認(rèn)，給打火機(jī)安裝童鎖并不是治本之法，讓兒童遠(yuǎn)離打火機(jī)才是安全之道。
　　3．產(chǎn)品一旦被召回，將追溯至缺陷產(chǎn)品開(kāi)始銷售之時(shí)，所有流通的缺陷產(chǎn)品都劃入召回之列。在制定召回計(jì)劃之時(shí)，一個(gè)重要的任務(wù)就是確認(rèn)缺陷產(chǎn)品的市場(chǎng)分布情況和消費(fèi)者人群（包括數(shù)量、群體、地域分布），以確定召回信息發(fā)布方式，確保所有消費(fèi)者能最快地獲知該召回信息，從而盡快回收缺陷產(chǎn)品。
　　 4．召回意味著必須采取一定的補(bǔ)救措施。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)要求在召回通告中明確告知消費(fèi)者停止使用該產(chǎn)品，以防止損害發(fā)生。同時(shí)要求消費(fèi)者主動(dòng)聯(lián)系銷售商或美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，領(lǐng)取退款、履行換貨手續(xù)或?qū)Ξa(chǎn)品作適當(dāng)修理。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，召回即意味著一筆不小的損失。
　　四、小結(jié)
　　美國(guó)的產(chǎn)品召回制度，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為中心，通過(guò)大量的立法與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，體系龐雜，程序嚴(yán)謹(jǐn)，由一般消費(fèi)品的召回即可見(jiàn)一斑。為保障召回制度的運(yùn)行（如大量的審查、頻繁的市場(chǎng)抽檢等），美國(guó)政府也投人大量人力和物力。除此之外，美國(guó)消費(fèi)者強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)和生產(chǎn)商的質(zhì)量意識(shí)與其召回機(jī)制相互促進(jìn)，也是促成該制度高效運(yùn)行的原因之一。
　　美國(guó)的召回制度，至少有幾個(gè)方面值得我們借鑒和學(xué)習(xí)：（1）法律法規(guī)體系完善，產(chǎn)品覆蓋全面；（2）管理機(jī)構(gòu)多元化，既與現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)掛鉤，也有專門管理機(jī)構(gòu)，便于按照產(chǎn)品類別管理；（3）規(guī)定翔實(shí)，操作性強(qiáng)，尤其是提供了快速通道，可簡(jiǎn)化程序，提高效率；（4）召回制度與消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)及維權(quán)意識(shí)相得益彰，有利于構(gòu)筑全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)和消費(fèi)者維權(quán)的環(huán)境；（5）召回制度屬“事后”補(bǔ)救，美國(guó)也意識(shí)到其不足，所以提倡企業(yè)自律，防患于未然。
　　全面推行召回制度，維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益勢(shì)在必行。我國(guó)自2004年3月出臺(tái)汽車召回規(guī)章，至今已經(jīng)兩年有余，但召回制度尚未完全建立，召回產(chǎn)品覆蓋面亟待拓寬，制度運(yùn)行效率還有待改善。
　　值得注意的是，由于美國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)內(nèi)苛刻（如對(duì)玩具的安全要求），召回制度也對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品輸美造成障礙。2004年美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)就涉及中國(guó)產(chǎn)品的召回即達(dá)118起，約占全部召回?cái)?shù)量的1/3。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，研究美國(guó)的召回制度，一方面對(duì)構(gòu)建我國(guó)的產(chǎn)品召回體系有較強(qiáng)的借鑒作用，另一方面為我們應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、保障產(chǎn)品順利出口也有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。