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張召忠
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張召忠:中國(guó)應(yīng)盡快組建海岸警衛(wèi)隊(duì)
戰(zhàn)略管理
2016-01-20
7486
中國(guó)應(yīng)盡快組建海岸警衛(wèi)隊(duì)
——摘自張召忠新著《走向深藍(lán)》
20
世紀(jì)
70
年代中期,南海陸續(xù)出現(xiàn)海域被瓜分、島礁被侵占、資源被掠奪的現(xiàn)象。從那時(shí)起,我就致力于國(guó)際海洋法、國(guó)際海戰(zhàn)法、海洋
戰(zhàn)略
及武器裝備的研究。幾十年來(lái)我提的最多的一個(gè)建議就是希望中國(guó)組建海岸警衛(wèi)隊(duì)。七八十年代,當(dāng)時(shí)正處于冷戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻,我當(dāng)時(shí)提出的觀點(diǎn)就認(rèn)為海軍發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是面向中遠(yuǎn)海域,海軍艦艇應(yīng)該以大中型艦船為主,
200
海里專屬
經(jīng)濟(jì)
區(qū)、大陸架和領(lǐng)海以內(nèi)的日常防衛(wèi)性巡邏任務(wù),應(yīng)該交由新組建的海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)。
隨著歷史的演進(jìn),這個(gè)建議在每個(gè)歷史時(shí)期都遭到各種各樣的反對(duì),時(shí)至今日,中國(guó)仍然沒有組建起一個(gè)能夠在領(lǐng)海、專屬
經(jīng)濟(jì)
區(qū)和大陸架進(jìn)行行政執(zhí)法的海岸警衛(wèi)隊(duì)。與此同時(shí),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門則相繼組建了中國(guó)海警、中國(guó)海事、中國(guó)海監(jiān)、中國(guó)漁政等執(zhí)法機(jī)構(gòu)。本來(lái)應(yīng)該捏成一個(gè)拳頭,重重地砸在滋事者的腦門上,可實(shí)際上,這個(gè)拳頭從來(lái)就沒有形成過(guò),反而伸展開五指,乏力地向四外沿展,致使“九龍鬧?!背蔀榻裉爝@樣的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。我們經(jīng)常看到“九龍鬧?!钡氖r,卻不見海龍王在何方;雖然執(zhí)法隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大,但海上爭(zhēng)端卻日益復(fù)雜,形勢(shì)更加嚴(yán)峻,從南到北,沒有一個(gè)海域不存在爭(zhēng)端。美國(guó)“無(wú)瑕”號(hào)海洋調(diào)查船侵入中國(guó)南海的事件發(fā)生后,我們幾艘執(zhí)法船把“無(wú)瑕”號(hào)團(tuán)團(tuán)圍住,做出了各種各樣的抗議動(dòng)作,此時(shí)此刻的“無(wú)瑕”號(hào)官兵一臉的無(wú)奈,他們不知道如何是好,因?yàn)橹袊?guó)執(zhí)法船著裝各有不同,五顏六色的徽標(biāo)和形狀各異的大蓋帽把美國(guó)人搞得混頭脹腦,不知道該聽誰(shuí)的。
從法律上來(lái)講,領(lǐng)海、專屬
經(jīng)濟(jì)
區(qū)和大陸架屬于國(guó)家的主權(quán)和海洋權(quán)益,維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益的工具應(yīng)該是國(guó)家的武裝力量和國(guó)家的執(zhí)法力量。但是在和平時(shí)期,海上面臨的爭(zhēng)端和沖突主要是海洋開發(fā)、資源爭(zhēng)奪和海上航行方面的問題,維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、維護(hù)國(guó)家海上安全與穩(wěn)定、進(jìn)行常態(tài)性的護(hù)漁護(hù)航、搜索救援、環(huán)境保護(hù)、緝毒緝私及衛(wèi)生防疫等,最主要的應(yīng)該是國(guó)務(wù)院下屬的執(zhí)法力量。執(zhí)法力量在行政執(zhí)法過(guò)程中可以依法行事,即便是引發(fā)一些沖突也可以界定在法律框架之內(nèi),通過(guò)外交方式來(lái)解決。如果在這類事務(wù)中輕易使用國(guó)家的武裝力量,萬(wàn)一引發(fā)沖突則很可能迅速升級(jí)為軍事危機(jī)甚至是戰(zhàn)爭(zhēng),后果難以想象。正是由于這個(gè)原因,美國(guó)、印度、日本等許多國(guó)家都組建了海岸警衛(wèi)隊(duì)。組建海岸警衛(wèi)隊(duì)最大的好處有三個(gè):
一是形成拳頭。日本的海岸警衛(wèi)隊(duì)叫做海上保安廳,是
1948
年成立的,其主要職能是海上治安管理、海上交通安全管理、海難救助、海洋環(huán)境保護(hù)和海上防災(zāi)?,F(xiàn)有各類人員
12000
人,有
11
個(gè)海上管區(qū),共下轄海上保安部
66
個(gè)、海上警備救助部
1
個(gè)、海上保安署
54
個(gè)、航空基地
14
個(gè)、航標(biāo)事務(wù)所
39
個(gè)。這樣的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)分結(jié)合,伸縮自如,伸出去的時(shí)候能夠形成拳頭,收回來(lái)的時(shí)候便于積蓄力量。
二是便于執(zhí)法。日本海上保安廳雖然力量強(qiáng)大,但與海上自衛(wèi)隊(duì)的性質(zhì)完全不同,它隸屬于日本國(guó)土基礎(chǔ)設(shè)施交通省,是國(guó)家行政執(zhí)法管理部門。這樣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)即便是在執(zhí)法中出現(xiàn)過(guò)度使用武力的情況,也不至于引發(fā)武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng),與海上自衛(wèi)隊(duì)相比有一個(gè)
戰(zhàn)略
緩沖的余地。
三是
戰(zhàn)略
支援。海岸警衛(wèi)隊(duì)通常被稱為第四軍種,就是除陸海空三軍之外的另一個(gè)軍種,他們實(shí)行軍事管制,執(zhí)行軍事條令條例,身著統(tǒng)一的制服,艦長(zhǎng)等重要指揮官也多從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè),與海軍和空軍之間保持著非常緊密的聯(lián)系,并經(jīng)常進(jìn)行相關(guān)的軍事訓(xùn)練,萬(wàn)一出現(xiàn)情況,可以及時(shí)得到??哲姷闹г?。同樣,在戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突發(fā)生后,海岸警衛(wèi)隊(duì)可以迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楹\?,聽從海軍的指令進(jìn)行作戰(zhàn)支援。日本海上保安廳說(shuō)起來(lái)是政府一個(gè)下屬部門的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu),似乎不太起眼兒,實(shí)際上,它擁有各類巡視船艇
50
多種,共計(jì)
700
余艘,其中攜載直升機(jī)巡視船
13
艘,大型巡視船
40
艘,中型巡視船
46
艘,小型巡視船
20
艘,消防船
5
艘,其他巡視艇
200
余艘,另外還有測(cè)量船、設(shè)標(biāo)船、航標(biāo)維護(hù)船和教育實(shí)習(xí)船等。擁有各類型固定翼飛機(jī)
29
架,各類直升機(jī)
46
架。日本海上保安廳的大型巡邏船
3000
多噸,能夠攜載中型直升機(jī),其固定翼飛機(jī)有八種類型,性能十分先進(jìn)。日本海上保安廳這樣的裝備規(guī)模和水平,與中國(guó)的海監(jiān)、海事、海警、漁政等執(zhí)法力量相比,不知道要先進(jìn)幾十倍!如果是與中國(guó)周邊的越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)相比,日本海上保安廳的??樟α繜o(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量水平,都遠(yuǎn)比這些國(guó)家的正規(guī)海軍力量要強(qiáng)大的多!
不比不知道,一比嚇一跳!我們必須急起直追,加速發(fā)展我們的海上執(zhí)法力量。組建海岸警衛(wèi)隊(duì)的事情雖然擱置了幾十年,但現(xiàn)在有重提的必要,否則維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)和海洋權(quán)益仍將是心有余而力不足的事情!
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不能用新的海洋法去否定傳統(tǒng)海疆線
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中國(guó)戰(zhàn)機(jī)外形設(shè)計(jì)與F-35相似屬正常借鑒
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