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張召忠:不能用新的海洋法去否定傳統(tǒng)海疆線

戰(zhàn)略管理

2016-01-20 7499

不能用新的海洋法去否定傳統(tǒng)海疆線

——摘自張召忠新著《走向深藍(lán)》

中國南海傳統(tǒng)海疆線的劃定與現(xiàn)代海洋法規(guī)定發(fā)生沖突時，誰服從誰？老人老辦法，新人新規(guī)定，先入為主，先來后到的原則被認(rèn)為是普遍性原則?！秶H法院規(guī)約》第38條指出，按照一般國際法原則，對他國領(lǐng)土主權(quán)和歷史性權(quán)利要予以尊重。1947年中國傳統(tǒng)海疆線的確立比《聯(lián)合國海洋法公約》生效要早47年，當(dāng)時大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等概念還未產(chǎn)生，故不能以新的海洋法公約去否認(rèn)中國傳統(tǒng)海疆線。中國“九條斷續(xù)線”的劃定在實踐上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于《聯(lián)合國海洋法公約》。此外，中國對南海諸島的主權(quán)，及其對群島附近水域的歷史性權(quán)利曾得到國際社會廣泛承認(rèn)的，有著充足的歷史和法理依據(jù)。按照國際法“禁止反言”的原則及國際習(xí)慣法，不能說有了新法就援引新法的條款去否定傳統(tǒng)的法律實踐，而全然不顧自己過去所做出的任何承諾。

南海島礁實際控制權(quán)是南海爭端的核心

現(xiàn)代國際法在尊重歷史性繼承的前提下，更尊重長期連續(xù)不斷的實際控制權(quán)，是否對有關(guān)島礁、沙洲、海域進(jìn)行軍事控制、行政管理等。南沙群島高出水面的能夠作為領(lǐng)?；c的島嶼有50多個，除一個太平島外，其他全部被周邊國家占領(lǐng)，他們的控制、占領(lǐng)、開發(fā)、管理已經(jīng)持續(xù)了三四十年，而中國不僅一個島嶼沒有占領(lǐng)，而且面對這些國家的占領(lǐng)也沒有行使《聯(lián)合國憲章》第51條賦予的自衛(wèi)權(quán)，沒有用外交的或武力的方式奪回被占島礁，更沒有油氣鉆探等經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動。當(dāng)然，外交上經(jīng)常進(jìn)行抗議，但這相對于實際占領(lǐng)和控制而言基本上可以被有關(guān)國家當(dāng)作是耳旁風(fēng)。
在北方四島問題上，俄羅斯一方面承認(rèn)，如果追溯歷史淵源的話北方四島肯定是日本的，這個沒有問題。但說這個有什么用呢？俄羅斯認(rèn)為，國家邊界是戰(zhàn)爭推進(jìn)的結(jié)果，戰(zhàn)爭結(jié)束，邊界確定，一錘定音，不可回溯。北方四島是蘇聯(lián)紅軍戰(zhàn)爭勝利的直接結(jié)果。日本認(rèn)為那是你的領(lǐng)土，為什么60多年了你不收復(fù)失地呢？這就是實際控制權(quán)在法理上要高于歷史的傳承權(quán)的鮮活案例。拳頭決定政策，實力支撐外交。中國總是向世界不厭其煩地述說著南沙群島屬于中國的悠久歷史，但卻沒有實際占領(lǐng)的論據(jù)和現(xiàn)實，這很難服眾。美國、菲律賓等國認(rèn)為，南海問題應(yīng)該按照國際海洋法公約來解決，中國單方面強(qiáng)調(diào)“U”形線和歷史性水域是沒有意義的。什么意思？就是南海沿岸國按照自己的領(lǐng)?；c向外劃定領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。如若這樣，南沙群島將會全部且永遠(yuǎn)丟失，南海海域至少將永遠(yuǎn)丟失一半到三分之一。皮之不在，毛將焉附？海底的大陸架、島礁沙洲和水體都沒有了，還談何資源開發(fā)？所以，現(xiàn)代社會都喜歡講硬道理，因為軟道理到關(guān)鍵時刻真的不太好使。
在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個，其中大陸占8個，臺灣占1個。而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個。另外一些較小的島礁也有許多處于他國的控制之下，“U”形線早已名存實亡。而這種情形還有擴(kuò)大的趨勢，菲律賓提出對黃巖島的主權(quán)要求，又把南沙群島的爭端轉(zhuǎn)移到中沙群島，使問題更加復(fù)雜化。在這種情況下，中國應(yīng)該堅持幾個主張：一是尊重歷史繼承權(quán)，繼續(xù)堅持“中國對南海諸島及附近海域擁有無可爭辯主權(quán)”，中國1958年《領(lǐng)海聲明》、1992年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》及有關(guān)的外交聲明為此提供了一系列法律依據(jù)。二是堅持九段線內(nèi)沿陸地領(lǐng)?；€及符合條件的島嶼領(lǐng)?；€向外200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及最大不超過350海里的大陸架的主權(quán)權(quán)利及專屬管轄權(quán)。三是為使上述兩條真正落到實處，要鼓勵有關(guān)企業(yè)到“U”形線以內(nèi)的中國主權(quán)海域去開采石油和天然氣，要鼓勵漁民大量地去進(jìn)行捕魚作業(yè)，同時，漁政、海事、海監(jiān)、海警及海軍

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