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魏淼清:電網(wǎng)企業(yè)的混合所有制改革
2017-09-14 3286

電網(wǎng)企業(yè)混改的關(guān)注點(diǎn)  在新一輪電改背景下,開(kāi)放合作已經(jīng)成為電力行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力,而混合所有制改革則是電力行業(yè)提速發(fā)展的重要契機(jī)。電網(wǎng)企業(yè)在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域考慮引入混合所有制改革,獲取外部資源的同時(shí),有利于規(guī)范公司治理,并逐步建立市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言,推進(jìn)混合所有制改革需要注重以下幾點(diǎn):

  一是確保關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)有資本仍占主導(dǎo)地位。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),引入民企、外資等非國(guó)有資本,但并不代表讓國(guó)有資本居于次要位置,對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)仍應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。

  二是針對(duì)不同業(yè)務(wù)采取差異化的混合所有制策略。在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)的基礎(chǔ)上,電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革需要明確哪些是可以全面放開(kāi)的領(lǐng)域、哪些則是有限度放開(kāi)或必須確保絕對(duì)控股的領(lǐng)域。針對(duì)不同的領(lǐng)域,可借鑒中石化、中國(guó)建材等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),分別采取股份制改制重組、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、合作成立新公司、并購(gòu)或參股私有或外資企業(yè)、上市募股、員工持股等方式。

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  電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施混合所有制的典型模式

  (1)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建合資公司

  針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),可以放開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體,電網(wǎng)企業(yè)可組建混合所有制的合資公司,通過(guò)采取國(guó)有資本與其他社會(huì)資本共同持股、相互融合的混合所有制形式,調(diào)整與優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),引入民營(yíng)資本,盤(pán)活存量。同時(shí),建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相互促進(jìn),共同發(fā)展。

  例如,電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施做為電網(wǎng)企業(yè)承諾對(duì)外放開(kāi)的領(lǐng)域之一,前期投入大,投資回收周期長(zhǎng)。但作為車(chē)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)的“入口”,充電設(shè)施在未來(lái)優(yōu)化能源資源、交通資源、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面顯示出巨大的商業(yè)價(jià)值。電網(wǎng)企業(yè)在該領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制,組建合資公司,可以考慮將各方的資金、土地以及經(jīng)營(yíng)模式融入到充換電設(shè)施工程與服務(wù)市場(chǎng)中,與合作方建立長(zhǎng)期利潤(rùn)分成模式,以獲取優(yōu)質(zhì)土地與客戶(hù)資源,注重對(duì)行業(yè)上下游與其他產(chǎn)業(yè)的整合,提高盈利能力。

 ?。?)推進(jìn)投資主體多元化,引入外部投資者

  抽水蓄能電站和調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能項(xiàng)目是電力系統(tǒng)重要設(shè)施,不適宜單獨(dú)運(yùn)作,建議圍繞具體項(xiàng)目實(shí)行投資放開(kāi),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,而其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)仍由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo);對(duì)于增量配售電業(yè)務(wù),電網(wǎng)企業(yè)可以成立專(zhuān)門(mén)的售電公司,待穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)構(gòu)筑售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)后,不斷開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化增值業(yè)務(wù)、金融衍生業(yè)務(wù)等,從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)考慮吸納優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本,引入戰(zhàn)略投資者,獲得投資者在公司管理或技術(shù)方面的支持,共同建立混合所有制售電公司,致力優(yōu)化售電公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升資產(chǎn)質(zhì)量。

 ?。?)推進(jìn)部分業(yè)務(wù)板塊上市

  通過(guò)混合所有制實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)部分板塊上市,也是國(guó)企混改的重要抓手。就上市而言,混合所有制改革要規(guī)范企業(yè)改制重組的審批手續(xù),優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、底價(jià)確定、交易管理等程序。業(yè)務(wù)板塊如技術(shù)先進(jìn)或者資產(chǎn)價(jià)值較高的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)板塊,可通過(guò)資產(chǎn)剝離與注入的方式實(shí)現(xiàn)上市??蓞⒄盏睦佑校?015年華銀電力(4.920, -0.01, -0.20%)的重組公告表明:大股東大唐集團(tuán)擬將旗下兩處火電以及一處水電資產(chǎn)注入上市公司;華電集團(tuán)也正全面推進(jìn)國(guó)企改革,并制定出改革路線(xiàn)圖著力推進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)改革,以實(shí)現(xiàn)公司整體上市為方向,推動(dòng)上市公司對(duì)集團(tuán)資產(chǎn)的整合,最終讓符合條件的資產(chǎn)全部進(jìn)入上市公司平臺(tái)。

  電網(wǎng)企業(yè)需要充分利用已經(jīng)上市的資本平臺(tái),例如,國(guó)網(wǎng)公司平高電氣(12.150, -0.03, -0.25%)、許繼電氣(17.730, 0.05, 0.28%),國(guó)電南瑞(16.220, -0.21, -1.28%)等。在處理好公司控制力和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的同時(shí),確保公司對(duì)核心業(yè)務(wù)與技術(shù)的控制力,統(tǒng)籌研究以產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、注入、置換和定向增發(fā),合并重組業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力,努力爭(zhēng)取公司分板塊上市。通過(guò)體制改革促進(jìn)公司發(fā)展方式、管理方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)資本統(tǒng)一運(yùn)作。

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  下一階段的業(yè)務(wù)篩選分析框架

  隨著混合所有制改革的深入推進(jìn),對(duì)于下一階段電網(wǎng)企業(yè)可放開(kāi)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,筆者認(rèn)為,可以通過(guò)搭建決策篩選機(jī)制進(jìn)行研判。下文列出了初步的分析框架。

  總體來(lái)說(shuō),哪些業(yè)務(wù)適合開(kāi)展混合所有制,需要結(jié)合具體業(yè)務(wù)定位,分別從戰(zhàn)略可行度、操作可行度著手,重點(diǎn)考慮電網(wǎng)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略類(lèi)型、電網(wǎng)安全影響程度、技術(shù)核心程度、業(yè)務(wù)復(fù)雜度、混改緊迫性、盈利空間、政策風(fēng)險(xiǎn)防范等因素的影響,進(jìn)行研判。

  在研判步驟上,首先,評(píng)價(jià)具體業(yè)務(wù)開(kāi)展混合所有制的戰(zhàn)略可行度。如可行度低,即戰(zhàn)略上不可行,則不適宜開(kāi)展;如可行度高,則進(jìn)一步評(píng)價(jià)其操作上是否可行。其次,對(duì)戰(zhàn)略可行的業(yè)務(wù),評(píng)價(jià)其開(kāi)展混合所有制的可操作程度。構(gòu)建操作可行度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)于操作可行達(dá)到一定程度的業(yè)務(wù)方可實(shí)施混合所有制。戰(zhàn)略可行度是從電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上評(píng)價(jià)此項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展混合所有制的可行性?;跇I(yè)務(wù)戰(zhàn)略類(lèi)型、電網(wǎng)安全影響程度、技術(shù)核心程度三個(gè)維度,對(duì)戰(zhàn)略可行度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

  一是業(yè)務(wù)戰(zhàn)略類(lèi)型。相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略是其開(kāi)展混合所有制判定的基本依據(jù),戰(zhàn)略的重要性決定了開(kāi)展混合所有制的必要性。同時(shí),業(yè)務(wù)的選擇應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)整體戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向相一致,要有利于整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  二是電網(wǎng)安全影響程度。安全性是電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展混合所有制過(guò)程中需要考慮的重點(diǎn)因素。與電網(wǎng)安全緊密相關(guān)、安全性要求高,可開(kāi)展混合所有制的程度相對(duì)較低。

  三是技術(shù)核心程度。核心技術(shù)是所有企業(yè)賴(lài)以生存的前提,是打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵,涉及核心技術(shù)的業(yè)務(wù)不適宜開(kāi)展混合所有制。如與特高壓等核心技術(shù)相關(guān)的電網(wǎng)運(yùn)行等業(yè)務(wù)不適合開(kāi)展混合所有制。

  操作可行度則主要從業(yè)務(wù)復(fù)雜度、混改緊迫性、盈利空間、政策風(fēng)險(xiǎn)等維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

  一業(yè)務(wù)復(fù)雜度:電網(wǎng)業(yè)務(wù)的技術(shù)、管理、流程的復(fù)雜性,決定了外部市場(chǎng)的承攬能力。業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高,對(duì)于合作方的專(zhuān)業(yè)要求相應(yīng)也較高?! 《旄木o迫性:國(guó)家層面推進(jìn)混合所有制的力度越大,混改緊迫性越強(qiáng),意味著需要分析選擇放開(kāi)更多領(lǐng)域開(kāi)展混改業(yè)務(wù)。

  三盈利空間:未來(lái)的盈利空間是吸引合作方開(kāi)展混改業(yè)務(wù)的必備條件。從這方面來(lái)看,遠(yuǎn)期盈利空間大、當(dāng)前占比較低的業(yè)務(wù)具備更大的混合所有制改革發(fā)展前景。

  四政策依據(jù):作為自然壟斷行業(yè),電網(wǎng)企業(yè)是國(guó)家監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域,業(yè)務(wù)開(kāi)展混合所有制受到相關(guān)政策的約束。公司業(yè)務(wù)一方面要滿(mǎn)足電力市場(chǎng)化改革、電力監(jiān)管強(qiáng)化等政策要求,另一方面對(duì)于重點(diǎn)業(yè)務(wù),需要統(tǒng)籌防范開(kāi)展混合所有制可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

  借鑒上述分析框架,例如,推進(jìn)電工裝備等產(chǎn)業(yè)板塊股權(quán)多元化、開(kāi)展水、電、燃?xì)馀c熱力綜合集抄,貫通能源大數(shù)據(jù),打造綜合能源服務(wù)集團(tuán);深化電子商城、拓展智能家居領(lǐng)域,以及利用電力大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),選擇合適的商業(yè)模式開(kāi)拓個(gè)人征信領(lǐng)域等均大有可為。

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