堅(jiān)持民主集中制

完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度

劉炳香

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)的核心和根本；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分；堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的核心要求。

民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢

民主集中制是中國的根本組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。強(qiáng)調(diào)：“不管怎么樣，要樹立一個(gè)觀念，就是我們黨和國家的根本制度是民主集中制?！薄皥?jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情?！薄懊裰骷兄茍?zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！?

中國在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力，黨的決策科學(xué)，黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候民主集中制執(zhí)行得不好，黨內(nèi)矛盾和各種問題就會(huì)層出不窮，黨的事業(yè)就遭遇挫折。在新時(shí)代，堅(jiān)持和完善民主集中制，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的“最大的制度優(yōu)勢”。

必須始終堅(jiān)持民主集中制

堅(jiān)持民主集中制，制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十一屆三中全會(huì)之后，在總結(jié)文化大革命教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以同志為核心的黨中央，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主集中制，確立了民主集中制六大原則，并載入黨的十二大黨章，使民主集中制制度化。

針對民主集中制執(zhí)行中存在的民主不足、集中不夠的問題，《中共中央關(guān)于黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》明確指出：“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。”民主是集中的基礎(chǔ)，集中是民主的結(jié)果。沒有充分民主，就不可能有正確集中，就容易出現(xiàn)獨(dú)斷專行；沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志，就會(huì)違背民主原則，導(dǎo)致軟弱渙散，甚至極端民主化和無政府狀態(tài)。以同志為核心的黨中央提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的十六字原則，后被載入黨的十六大黨章，增強(qiáng)了民主集中制的操作性，提高了制度執(zhí)行力。

以同志為總書記的黨中央，著重推進(jìn)民主集中制的制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力和執(zhí)行效果。在慶祝中國成立九十周年大會(huì)上，同志指出：推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以民主集中制為核心，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。

黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)政治生活狀況決定黨的自身建設(shè)狀況，民主集中制“是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”，堅(jiān)持民主集中制，開展批評和自我批評，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是保證黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要法寶，是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。針對民主集中制執(zhí)行中“發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠”的問題，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度”。

完善發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)制度

民主凝聚黨心民心、凝聚全黨力量和智慧。凡是重大事項(xiàng)的決策，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，依靠集體智慧和嚴(yán)格程序進(jìn)行。指出，黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)干部不能搞“一言堂”，而應(yīng)該搞“群言堂”，要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中、在黨員群眾中的位置。不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算。

《中國黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，要加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。這有利于黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！吨袊o(jì)律處分條例》新增規(guī)定，“故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的”，視情節(jié)不同給予黨內(nèi)處分，直至給予留黨察看處分。

完善發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)制度。重點(diǎn)是完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度；完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制；保障黨員主體地位和民主權(quán)利。要堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行現(xiàn)象。要執(zhí)行好《中國地方委員會(huì)工作條例》和《中國黨組工作條例》，加強(qiáng)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及黨組運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，真正形成領(lǐng)導(dǎo)班子及黨組團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問題與矛盾的工作機(jī)制和管理機(jī)制。

2016年12月，在中共中央政治局召開的民主生活會(huì)上，同志強(qiáng)調(diào)：“中央政治局要繼續(xù)在堅(jiān)持民主集中制方面成為全黨典范，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。大家都是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的一員，要擺正自己的位置，無論擔(dān)任什么職務(wù)、擁有多大權(quán)力，都要執(zhí)行集體作出的決策，無論作什么決定、辦什么事情都必須符合大局需要。”針對黨內(nèi)存在的少數(shù)負(fù)責(zé)同志個(gè)人說了算的問題，早在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，同志就明確指出：“集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?

完善發(fā)展實(shí)行正確集中的相關(guān)制度

首先要維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)同志在黨中央、在全黨的核心地位。在思想上政治上行動(dòng)上同以同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，做到令行禁止。對于“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的”，給予黨紀(jì)處分，直至開除黨籍處分。其次，要堅(jiān)持“四個(gè)服從”，核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。第三，要堅(jiān)持黨內(nèi)重大問題、重要事項(xiàng)的請示報(bào)告制度。2019年1月31日起施行《中國重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，標(biāo)志著黨內(nèi)重大問題、重要事項(xiàng)的請示報(bào)告的傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了制度化。在指導(dǎo)思想、路線方針政策、關(guān)系全局的重大原則問題上，黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部腦子要特別清醒、立場要特別堅(jiān)定。要處理好全局和局部關(guān)系、中央和地方關(guān)系，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。第四，要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)黨員對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩都要心存敬畏、嚴(yán)格遵守。2017年10月生效的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，從制度層次維護(hù)了堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，維護(hù)了黨中央權(quán)威。

引導(dǎo)督促全黨同志按照民主集中制辦事

完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。一要營造黨內(nèi)民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，鼓勵(lì)不同意見碰撞和爭論。同時(shí)，善于進(jìn)行正確集中，防止軟弱渙散、議而不決、決而不行。二要加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)，使黨員干部懂得民主集中制的方法，熟悉并嚴(yán)格遵守民主集中制的規(guī)矩。三要把握好民主與集中的平衡。只有使民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合，并保持動(dòng)態(tài)平衡，才能使民主集中制正常有效運(yùn)行。四要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。強(qiáng)調(diào)：“民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級(jí)干部做得怎么樣?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做表率、樹標(biāo)桿，堅(jiān)持按照民主集中制規(guī)則議事、決策、辦事。

﹝作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部教授、博士生導(dǎo)師﹞