黨“始終代表”與“從來不代表”的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)研究

劉炳香 中央黨校教授、博士生導(dǎo)師

在慶祝中國成立100周年大會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)：“中國始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。”擲地有聲的“始終代表”與“從來不代表”，是對(duì)百年大黨人民利益至上成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年目標(biāo)關(guān)鍵因素的清醒認(rèn)識(shí)，也是宣示黨在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)新的征程上，直面挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心和信心。

一、“始終代表”與“從來不代表”是黨一以貫之的價(jià)值取向

現(xiàn)代意義上的政黨，是由本階級(jí)或階層中最積極、最活躍的政治中堅(jiān)組成的、為了奪取、影響或鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織，有著特定的政治目標(biāo)、政治主張和意識(shí)形態(tài)。政黨天然具有代表性，是特定階級(jí)或階層利益的集中代表者，不管說還是不說，從產(chǎn)生那天起，一個(gè)政黨支持誰、反對(duì)誰，代表誰、不代表誰，都是毫不含糊的。

“始終代表最廣大人民根本利益”，“從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)屬性。馬克思主義政黨，堅(jiān)守人民利益至上的價(jià)值取向，始終代表最廣大人民的根本利益。馬克思恩格斯在《宣言》中宣告：“人不屑于隱瞞自己的觀點(diǎn)和意圖”。“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”“共產(chǎn)主義的特征并不是要廢除一般的所有制，而是要廢除資產(chǎn)階級(jí)的所有制。”“人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制”。

作為馬克思主義政黨，中國從產(chǎn)生那天起，就旗幟鮮明綜合、表達(dá)、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)中國工人階級(jí)和其他勞動(dòng)群眾的利益，表達(dá)工人階級(jí)的政治意識(shí)。一方面把工人階級(jí)自在狀態(tài)下比較分散、膚淺的利益要求和政治意識(shí)，通過一系列的綱領(lǐng)路線、方針政策，使之明確化、系統(tǒng)化，從而使工人階級(jí)由自在階級(jí)變成自為階級(jí)，更加有效地參與國家政治過程，更好代表和維護(hù)本階級(jí)的利益。另一方面大力培養(yǎng)工人階級(jí)的政治骨干，并通過兩個(gè)途徑有效聚合、發(fā)展、壯大工人階級(jí)的政治力量，匯聚起維護(hù)自己所代表的階級(jí)利益的磅礴力量，包括把工人階級(jí)分散的政治力量組織起來，使之成為團(tuán)結(jié)一致的、能有效進(jìn)行政治斗爭的力量，以及爭取其他階級(jí)的支持，形成廣泛聯(lián)盟或統(tǒng)一戰(zhàn)線。

一百年來，我們黨高舉馬克思主義大旗，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，都為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，“始終代表最廣大人民根本利益”“從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！?922年黨的二大通過的《關(guān)于的組織章程決議案》即明確表述了黨的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)和為人民服務(wù)的宗旨，指出：“我們，應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒?！?936年毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中強(qiáng)調(diào)：“中國是英勇堅(jiān)決地領(lǐng)導(dǎo)了中國的革命戰(zhàn)爭，在十五年的長歲月中，在全國人民面前，表示了自己是人民的朋友，每一天都是為了保護(hù)人民的利益，為了人民的自由解放，站在革命戰(zhàn)爭的最前線?！盵1]1944年毛澤東在《為人民服務(wù)》演講中強(qiáng)調(diào)：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！?945年黨的七大上，已經(jīng)走向成熟的中國，更加深刻理解并系統(tǒng)闡明了黨的性質(zhì)和宗旨：“中國，是中國工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)”人要“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)?！编嵵匦荆骸爸袊碇腥A民族與中國人民的利益。”

執(zhí)政后，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)過程中，由于經(jīng)驗(yàn)不足，在代表最廣大人民根本利益的途徑、手段的一次次探索嘗試中，遇到過一些挫折和曲折，但我們黨始終強(qiáng)調(diào)：“最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。”[2]代表和滿足最大多數(shù)人的利益要求，“這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的全局，關(guān)系全國各族人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定的全局。” “各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)真實(shí)踐。”

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)力要素，但資本天然具有試圖影響甚至操控政治而獲利的沖動(dòng)。“始終代表”與“從來不代表”宣示了黨對(duì)“資本為誰而用”的態(tài)度，即由國家控制資本，服務(wù)人民，而不能讓資本操控政治，服務(wù)于利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層。明確指出，“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”是評(píng)判黨和國家一切工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”[3]

一百年來，我們黨篳路藍(lán)縷，帶領(lǐng)全國各族人民持續(xù)奮斗，迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，用行動(dòng)和成就詮釋了黨“始終代表最廣大人民根本利益”“從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”，彰顯了馬克思主義政黨的政治本色。在新征程上，我們要弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)成朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，一如既往“始終代表”與“從來不代表”， 確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，感召群眾繼續(xù)聽黨話、跟黨走。

二、“始終代表”與“從來不代表”是黨堅(jiān)持群眾路線的必須結(jié)果

黨“始終代表最廣大人民根本利益”，“從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”，這既需要守初心、擔(dān)使命的政治自覺，又需要黨的思想路線、政治路線、組織路線、群眾路線的根本保障。其中，群眾路線使黨的“各項(xiàng)決策和工作符合實(shí)際和群眾要求”[4]，是最直接且貫穿始終的根本保證。

一百年來，黨“始終代表”與“從來不代表”主要通過宏觀、微觀兩個(gè)層面的四個(gè)途徑體現(xiàn)出來。宏觀上，正確制定和執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)與政治路線，也稱黨的總路線或基本路線；正確制定和執(zhí)行黨的方針政策、重大決策，從全局和整體上代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。微觀上，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題，精準(zhǔn)扶貧紓困，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感；通過處理信訪和有計(jì)劃、有針對(duì)性的“下訪”，支持幫助具體利益受損的群眾依法維權(quán)，增強(qiáng)群眾的公平感、安全感。

民主集中制“是黨和國家最大制度優(yōu)勢(shì)”[5]，是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。嚴(yán)格遵守民主集中制是正確制定和執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)與政治路線，正確制定和執(zhí)行黨的方針政策、重大決策，從宏觀上代表最廣大人民根本利益的最根本制度保證。深刻指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。”[6]

執(zhí)政前，在1935年遵義會(huì)議后，“穩(wěn)定的、成熟的、有能力的”中央領(lǐng)導(dǎo)集體逐漸形成，黨的民主集中制“堅(jiān)持得比較好”，在革命發(fā)展的不同階段上，制定和執(zhí)行不同時(shí)期相應(yīng)的綱領(lǐng)路線、方針政策，做出重大決策部署，闡明自己的政治主張和社會(huì)管理方案，通過各種公開的或地下的、直接的或間接的斗爭，影響國家公共政策的制定，使之朝著有利于黨所代表的最廣大人民利益的方向發(fā)展。 如，為救亡圖存，黨制定和執(zhí)行了正確的政治路線，即：“放手發(fā)動(dòng)群眾壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個(gè)新民主主義的中國?！盵7]這為取得抗日戰(zhàn)爭全面勝利，指明了正確方向。在解放戰(zhàn)爭中，黨制定和執(zhí)行了新的局勢(shì)下新民主主義革命的總路線，即：無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命，使黨取得了新民主主義革命的徹底勝利，建立了新中國，中國人民揚(yáng)眉吐氣，翻身做了主人。

執(zhí)政后，黨堅(jiān)持民主集中制，走群眾路線，傾聽人民心聲，凝聚人民智慧，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)國家實(shí)際提出自己的綱領(lǐng)和主張，并社會(huì)化為一般國家管理的原則和措施，使黨代表的最廣大人民根本利益得以更好實(shí)現(xiàn)。一九五二年，黨中央提出了過渡時(shí)期的總路線，即：要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。在過渡時(shí)期總路線的指引下，我國比較順利地實(shí)行“三大改造”，確立了社會(huì)主義基本制度。之后，黨的八大審時(shí)度勢(shì)，對(duì)社會(huì)主要矛盾作出符合實(shí)際的判斷，為黨制定以發(fā)展生產(chǎn)力為中心任務(wù)的全面開展社會(huì)主義建設(shè)的正確的政治路線奠定了基礎(chǔ)。1958年召開的黨的八大二次會(huì)議上，通過了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線。其貫徹執(zhí)行，使國民經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨糾正了文革期間“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤綱領(lǐng)，正確制定和全面貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，使我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，使廣大群眾的生活富起來、有盼頭。

堅(jiān)持群眾路線是黨在微觀上關(guān)照具體人、眼前事，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效方法。黨章要求，“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線”，即，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。其中，“一切為了群眾”是我們黨作為馬克思主義政黨的唯一價(jià)值取向。當(dāng)資源和財(cái)富不能同時(shí)滿足所有人的所有需求時(shí)，在有限資源的配置和有限財(cái)富的分配中，滿足誰、不滿足誰，先滿足誰、后滿足誰就擺在面前，必須做出抉擇時(shí)，“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位”，直接排除代表何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！耙磺幸揽咳罕姟?，必須取得群眾同意，前提是和群眾想在一起、干在一起。這從實(shí)踐主體上排除了代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益的可能性?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ィ腰h的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”，從工作方法上降低了代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益的概率。

人民群眾是個(gè)集合概念，其宏觀層面的整體的根本利益，與微觀層面的特定人的具體利益是統(tǒng)一的。一個(gè)一個(gè)特定人的具體利益，構(gòu)成人民群眾的整體利益。因此，黨代表和維護(hù)最廣大人民根本利益，是具體的不是籠統(tǒng)的，代表和維護(hù)最廣大人民根本利益、整體利益，同時(shí)意味著要觀照具體事、服務(wù)具體人，毛澤東指出：“對(duì)于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕?！盵8]

群眾個(gè)人具體利益多元、多樣，不一而足。黨員干部要堅(jiān)持黨的群眾路線，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，滿腔熱情地及時(shí)解決群眾的具體困難，做到群眾無事不打攪，有事速回應(yīng)，對(duì)個(gè)別問題個(gè)別解決，普遍性問題推動(dòng)出臺(tái)政策予以普遍性解決，讓群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖；堅(jiān)守初心，不謀求個(gè)人特殊利益，嚴(yán)守紀(jì)律，不拿群眾一針一線；對(duì)發(fā)生在群眾身邊的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、執(zhí)法不公、小官巨腐、宗族宗教勢(shì)力干擾、“村霸”巧取豪奪等，堅(jiān)持原則、切實(shí)整治、嚴(yán)肅查處；尊重和支持相關(guān)群眾依法維權(quán)，不能凡遇維權(quán)群眾就一概看成是麻煩制造者。黨在領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革，謀求最廣大人民根本利益時(shí)，可能無法兼顧少數(shù)人利益；政府資源的有限性決定了其服務(wù)最廣大人民時(shí)，可能無暇顧及少數(shù)人；政府難以避免的行為失當(dāng)、工作失誤可能損害行政相對(duì)人利益；某一部分群眾可能為利己而損害另一部分群眾利益，或者由于信息不對(duì)稱、盲目攀比等原因，一部分群眾誤以為個(gè)人正當(dāng)利益受損或被剝奪，等等。出現(xiàn)上述任何一種情形，都可能引發(fā)相關(guān)群眾維權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持黨的群眾路線，把群眾維權(quán)視作民主法治社會(huì)的常態(tài)，及時(shí)了解掌握完整準(zhǔn)確的信息，不斷拓展群眾維權(quán)渠道，積極支持、正確引導(dǎo)群眾依法有序維權(quán)。

三、“始終代表”與“從來不代表”面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是我們黨追求的結(jié)果。一果多因。其中，“始終代表最廣大人民根本利益”，“從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”，這直接關(guān)系實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的心理認(rèn)同、依靠力量、奮斗動(dòng)力，是其最關(guān)鍵因素。在主觀上，黨“始終代表”與“從來不代表”的愿望是強(qiáng)烈的，但在客觀上，黨長期執(zhí)政條件下面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。這里所說的挑戰(zhàn)，是指在某種條件下，黨“始終代表最廣大人民根本利益”可能會(huì)遇到障礙或困難、發(fā)生中斷或改變；當(dāng)“始終代表”與“從來不代表”可能給相關(guān)干部帶來直接的、可預(yù)見的不利后果，或該代表的不代表，不該代表的卻代表可能給相關(guān)干部帶來直接的、可預(yù)見的利益時(shí)，個(gè)別干部有可能忘記初心，做出自利選擇，致使黨“始終代表”與“從來不代表”的預(yù)設(shè)同實(shí)際并非完全一致。等等。對(duì)此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)、積極應(yīng)對(duì)。

第一，在思想上，有的干部陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)，臨淵而不自知。

有的黨員干部把黨的綱領(lǐng)路線、方針政策、重大決策從整體上代表和維護(hù)最廣大人民根本利益的預(yù)期，當(dāng)成人民群眾實(shí)際獲益的結(jié)果。因而，忽視二者之間落實(shí)環(huán)節(jié)上的擔(dān)當(dāng)作為，“調(diào)門高、落實(shí)差”，使群眾對(duì)黨的綱領(lǐng)路線、方針政策、重大決策的預(yù)期利益可望不可即，黨“始終代表最廣大人民利益”遭遇“梗阻”。

解決上述問題，關(guān)鍵在于落實(shí)。各級(jí)干部都要堅(jiān)定維護(hù)以同志為核心的黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與中央保持高度一致，提高抓落實(shí)的自覺性、主動(dòng)性；要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，創(chuàng)新抓落實(shí)的方法、增強(qiáng)抓落實(shí)的能力，通過扎實(shí)工作把黨“始終代表”的預(yù)期變成結(jié)果。

有的干部在長期執(zhí)政條件下對(duì)脫離群眾麻木不仁、習(xí)以為常。由于我們黨作為執(zhí)政黨手中掌控著國家權(quán)力和其他各種資源，領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的嚴(yán)重后果不像執(zhí)政前那樣立竿見影，個(gè)別干部因此忽視魚兒離不開水的規(guī)律，忽視水需要引導(dǎo)、疏導(dǎo)的常識(shí)，在不知不覺中集聚脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)群眾訴求不知情、無回應(yīng)、不作為，使“代表”中斷，不能“始終”。 有的干部，“只要手中有點(diǎn)權(quán)，就要想方設(shè)法撈點(diǎn)好處。雖然這些似乎是一些不起眼的小便宜，但面廣量大，已經(jīng)成為誘發(fā)腐敗的直接動(dòng)因，其危害不可小視?！盵9]

解決上述問題，最根本的，是從外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力兩個(gè)方面雙管齊下，即，在干部選拔任用和干部工作評(píng)價(jià)考核中，通過制度設(shè)計(jì)，讓利益攸關(guān)的群眾廣泛地、便捷地參與進(jìn)來，有更多發(fā)言機(jī)會(huì)和權(quán)利；同時(shí)，在干部的教育培訓(xùn)中，教育干部“一要為公，不能有私心；二要為仆，不能有官氣。公仆對(duì)人民負(fù)責(zé)，天經(jīng)地義。這種關(guān)系不能顛倒。任何黨員、干部，只有為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，沒有當(dāng)官做老爺?shù)臋?quán)力?！盵10]

第二，在心理上，少數(shù)干部嫌貧愛富傍大款，使“始終代表”與“從來不代表”變成口號(hào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資本逐利本能、等價(jià)交換原則等與黨的無私奉獻(xiàn)精神交織時(shí)，有的黨員干部內(nèi)心發(fā)生糾結(jié)、動(dòng)搖，甚至心理失衡，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的逐利、交換元素引入黨內(nèi)，進(jìn)行權(quán)錢、權(quán)色交易，結(jié)果應(yīng)該“始終代表”的沒代表，把我們黨宣示“從來不代表”的卻代表了。

解決上述問題，要把依法治國、依規(guī)治黨同對(duì)黨員的理想信念教育、初心使命教育結(jié)合起來，同向發(fā)力。一方面通過國家法律、黨內(nèi)法規(guī)的完善，壓縮干部工作中該代表的不代表、不該代表的卻極力代表和維護(hù)的空間，另一方面，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政黨黨員意識(shí)，任何時(shí)候都能清醒地認(rèn)識(shí)到，自己的第一身份是黨員，必須無條件地為黨工作，為人民服務(wù)，不斷提高拒腐防變能力；自己在廣大群眾心目中，就是黨的形象代言人，黨組織在群眾中的信譽(yù)與黨員為人民謀幸福的高尚追求的原動(dòng)力都緣自領(lǐng)導(dǎo)干部的表率，黨的干部有理想，有奮斗犧牲的崇高精神，廉潔奉公，紀(jì)律嚴(yán)明，全心全意為人民服務(wù)，是對(duì)黨“始終代表”與“從來不代表”的最直接最生動(dòng)的詮釋。

第三，在代表主體上，呈現(xiàn)多層次、多元化趨勢(shì)，對(duì)黨“始終代表”與“從來不代表”能力提出更高要求?！笆冀K代表”與“從來不代表”，不是由黨唱獨(dú)角戲，而是黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府行政，基層治理，群團(tuán)落實(shí)以人民為中心的工作導(dǎo)向，發(fā)揮維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能和黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，等等，多方大合唱。政府行政中的瑕疵，基層治理中的紕漏，以及公眾組織化的載體即群團(tuán)等工作中的不足，都會(huì)直接影響黨“始終代表”和“從來不代表”的程度和結(jié)果。這就要求黨進(jìn)一步提高對(duì)各級(jí)政府、社會(huì)基層、群團(tuán)等的領(lǐng)導(dǎo)能力，使之在不同層次、不同領(lǐng)域發(fā)揮好各自作用。

解決上述問題，要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治原則，黨從領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政層面做到“始終代表”與“從來不代表”；黨領(lǐng)導(dǎo)而不是代替政府，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換政府角色，由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，在國家行政領(lǐng)域中體現(xiàn)黨“始終代表”與“從來不代表”；加強(qiáng)基層黨建，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，通過百姓事“事事有人管”體現(xiàn)黨的政治本色；黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)依據(jù)其章程，以其各自獨(dú)特的方式、渠道發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨“始終代表”與“從來不代表”。為些，在制度層面上，黨要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮好各方優(yōu)勢(shì)。在操作層面上，黨委、政府、基層組織及群團(tuán)等依法各就各位、各司其職，不越位不缺位，把黨“始終代表”與“從來不代表”的主觀愿望在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面變成客觀現(xiàn)實(shí)。

第四，在利益主體上，其邊界不清晰問題常態(tài)化，容易導(dǎo)致黨“始終代表”與“從來不代表”出現(xiàn)偏差。黨“始終代表最廣大人民根本利益”，這里的“最廣大人民”，其根本利益在元層次上是清晰的，即實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)是最廣大人民根本利益的最大公約數(shù)。但“最廣大人民”由多個(gè)利益群體組成，“人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的?！盵11]黨為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而制定的每一政策、作出的每一決策，都關(guān)系有限資源怎么有效配置、有限財(cái)富怎么合理分配，都涉及每個(gè)利益群體的具體利益得失。全面深化改革的領(lǐng)域不同、黨的政策調(diào)整的對(duì)象不同，受益的“最廣大人民”的構(gòu)成則會(huì)有所不同，即“最廣大人民”的構(gòu)成并不是一成不變的，不是特指沒錢沒權(quán)的或錢少權(quán)小的，也不能排斥有錢有權(quán)或錢多權(quán)大的。黨在堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，整合與平衡各方具體利益，制定和執(zhí)行符合實(shí)際符合規(guī)律的政策過程中，隨時(shí)會(huì)因“最廣大人民”邊界不清晰而使“始終代表”遇到種種困難。黨宣示“從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”，但當(dāng)某些利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層的利益喬裝打扮成最廣大人民的利益時(shí)則可能被代表；利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層有可見的，也有隱形的。有的自身情況復(fù)雜。就利益集團(tuán)而言，在慶祝中國成立80周年大會(huì)上，我們黨就宣示，黨內(nèi)“絕不允許形成既得利益集團(tuán)”[12]。黨的十八大以來，黨以全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)防黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，以鐵的紀(jì)律嚴(yán)懲黨內(nèi)利益集團(tuán)現(xiàn)象。但在社會(huì)上，有些利益集團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自然形成，或在國家法律框架內(nèi)謀求自身利益最大化，或在與黨和政府的博弈中尋求自身利益最大化，或凌駕于法律之上，以“黑”“惡”攫取非法利益，凡此種種。那么，我們?cè)鯓影选袄婕瘓F(tuán)”從“最廣大人民”中準(zhǔn)確區(qū)分開來、剝離出去？標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰來認(rèn)定？這考驗(yàn)黨的依法治國能力與政治智慧。

解決上述問題，需要黨加快全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，需要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高政治敏銳性，增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，做到政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，這是長久之計(jì)；需要黨中央盡快出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性方案，決不能由各單位各地方自行解釋、各行其是，這是當(dāng)務(wù)之急。

[1]《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社1991年版，第184頁[2] ：《在慶祝中國成立八十周年大會(huì)上的講話》，人民日?qǐng)?bào)2001年7月2日[3] 紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)在京舉行，人民日?qǐng)?bào)2016年11月12日[4] ：《在慶祝中國成立八十周年大會(huì)上的講話》，人民日?qǐng)?bào)2001年7月2日[5] ：始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，求是2012年第15期[6]《文選》（第一卷），人民出版社1994年版，第303頁[7]《毛澤東選集》（第3卷），人民出版社1991年版，第1101頁[8] 《毛澤東選集》（第1卷），人民出版社1991年版，第136頁[9]  ：在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話，人民日?qǐng)?bào)2013年1月23日[10] ：《做焦裕祿式的縣委書記》，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015年9月7日[11] ：《在慶祝中國成立八十周年大會(huì)上的講話》，人民日?qǐng)?bào)2001年7月2日[12] ：《在慶祝中國成立八十周年大會(huì)上的講話》，人民日?qǐng)?bào)2001年7月2日