硬權(quán)力的軟使用：放大領(lǐng)導(dǎo)作用的有效方法

劉炳香

（中央黨校教授、博士生導(dǎo)師北京100091）

掌握權(quán)力的人永遠(yuǎn)是少數(shù)，在中國(guó)，這少數(shù)人有一個(gè)統(tǒng)一稱謂叫領(lǐng)導(dǎo)干部，不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部手中有大大小小的權(quán)力，用好手中的權(quán)力，通過(guò)與被領(lǐng)導(dǎo)者的良性互動(dòng)，把工作任務(wù)完成、組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這是當(dāng)今時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)的責(zé)任。為此，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都必須重視研究如何用好權(quán)力，而硬權(quán)力的軟使用，作為放大領(lǐng)導(dǎo)作用的有效方法，越來(lái)越越成為其必然選擇。

權(quán)力是人類文明進(jìn)步過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象。

權(quán)力是對(duì)社會(huì)資源，包括物質(zhì)資源、金錢資源、信息資源、人力資源等的強(qiáng)制支配力量。如果甲的意志通過(guò)乙的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，無(wú)論乙的意志與甲的意志是一致的還是不一致的，那么甲乙之間形成權(quán)力關(guān)系。即，甲支配乙而乙必須服從。甲之所以能夠支配乙，是因?yàn)樗种姓莆罩环N強(qiáng)制的力量，即權(quán)力。權(quán)力的來(lái)源大致是：（1）國(guó)家和政黨，這種權(quán)力被稱之為政治權(quán)力；（2）金錢或物質(zhì)，這種權(quán)力被稱之為經(jīng)濟(jì)權(quán)力；（3）宗教習(xí)俗和教義，這種權(quán)力被稱之為宗教權(quán)力；（4）個(gè)人的人格或能力，這種權(quán)力被稱之為心理權(quán)力；等等。如果甲接受的是國(guó)家或政黨的委托授權(quán)，支配乙（其授權(quán)管理范圍內(nèi)的人或組織）實(shí)現(xiàn)國(guó)家或政黨的意志，則甲與乙形成政治權(quán)力關(guān)系；如果甲在經(jīng)濟(jì)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)給乙一定的經(jīng)濟(jì)好處，支配乙實(shí)現(xiàn)自己的意志，那么甲乙之間就形成經(jīng)濟(jì)權(quán)力關(guān)系；如果甲是通過(guò)宗教習(xí)俗或教義支配乙實(shí)現(xiàn)自己的意志，那么這時(shí)的甲乙之間就形成宗教權(quán)力關(guān)系；如果甲由于其品格高尚、才智卓越或飛揚(yáng)跋扈，使乙出于心悅誠(chéng)服或恐懼心理而服從其支配，實(shí)現(xiàn)其意志，那么，甲乙之間就形成心理權(quán)力關(guān)系。當(dāng)然，在人與人、人與組織、組織與組織之間可能會(huì)同時(shí)存在多種權(quán)力關(guān)系。不爭(zhēng)的事實(shí)是，在一個(gè)群體或組織內(nèi)部，只要有兩個(gè)人，就存在某種權(quán)力關(guān)系，就有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系。

權(quán)力是人類文明進(jìn)步的必需品，社會(huì)組織的秩序與運(yùn)行效率需要權(quán)力維系，或許它有種種弊端，但卻是“不可避免的禍害”。

軟權(quán)力是硬權(quán)力運(yùn)行的潤(rùn)滑劑。

來(lái)源于國(guó)家與執(zhí)政黨的政治權(quán)力是硬的，它的運(yùn)行是有國(guó)家暴力機(jī)器作后盾的。黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有的政治權(quán)力可以分解為以下兩個(gè)部分：

第一部分是硬權(quán)力，即法定的或者組織章程中賦予的有形權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的一種強(qiáng)制性力量。

不僅在在黨政機(jī)構(gòu)，而且在企事單位及其他社會(huì)組織中，領(lǐng)導(dǎo)干部的硬權(quán)力也是必不可少的保障，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。硬權(quán)力的運(yùn)行特點(diǎn)，是迫使他人做某事，如組織目標(biāo)一旦明確，硬性要求組織成員必須完成相應(yīng)的任務(wù)，否則，必須付出相應(yīng)的代價(jià)。

領(lǐng)導(dǎo)干部硬權(quán)力的大小與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體因素?zé)o關(guān)，只與領(lǐng)導(dǎo)干部所占據(jù)的職位有關(guān)，職位越高、越重要，硬權(quán)力越大。領(lǐng)導(dǎo)干部完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)必須有硬權(quán)力，否則，名不正則言不順。

第二部分是無(wú)形的權(quán)力，即軟權(quán)力?！败洐?quán)力”概念最早由美國(guó)人約瑟夫·奈提出，他認(rèn)為軟權(quán)力是一種“影響別人選擇的能力，如有吸引力的文化、意識(shí)形態(tài)和制度”。我們通常所說(shuō)的軟權(quán)力，以及這里所說(shuō)的軟權(quán)力，是指領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的一種非權(quán)力性影響力，領(lǐng)導(dǎo)干部的資歷、學(xué)歷、能力、人格魅力等是領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)在軟權(quán)力的載體，是內(nèi)在軟權(quán)力的最基本的構(gòu)成要素，其中任何一個(gè)要素的向好發(fā)展都會(huì)提高干部的軟權(quán)力，當(dāng)某一個(gè)要素提高到一個(gè)難以企及的高度時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的軟權(quán)力會(huì)成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，使其硬權(quán)力的運(yùn)行更加順暢和高效。

組織成員對(duì)組織目標(biāo)、組織內(nèi)部規(guī)章制度和自身利益的認(rèn)同，以及對(duì)自己未來(lái)的美好預(yù)期等，是領(lǐng)導(dǎo)干部外在軟權(quán)力的載體。組織目標(biāo)必須與組織成員有關(guān)、對(duì)組織成員有利，才能保證組織內(nèi)部上上下下同心同德。組織成員對(duì)組織內(nèi)部規(guī)章制度的認(rèn)同才能保證組織成員自覺執(zhí)行制度，降低制度執(zhí)行成本。組織成員對(duì)自身利益的認(rèn)同，以及對(duì)自己未來(lái)的美好預(yù)期等，則會(huì)產(chǎn)生保證組織生存發(fā)展的持續(xù)的、持久的多元?jiǎng)恿Α?/span>

領(lǐng)導(dǎo)干部的軟權(quán)力大小與領(lǐng)導(dǎo)干部的職位高低無(wú)必然聯(lián)系。沒(méi)有軟權(quán)力，就沒(méi)有組織內(nèi)部的“上下同意”，靠監(jiān)督、監(jiān)視、監(jiān)控執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)指令，領(lǐng)導(dǎo)干部硬權(quán)力的使用需要付出高昂的成本。

其實(shí)，軟權(quán)力這個(gè)概念不僅適用于政治領(lǐng)域，也適用于企事單位等社會(huì)組織。在正式組織中，領(lǐng)導(dǎo)干部有很多種影響、控制、改變組織成員行為的方式，如威脅和獎(jiǎng)勵(lì)，或凝聚、感召，來(lái)達(dá)到自己的目的，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。前者運(yùn)用的是“硬權(quán)力”，后者運(yùn)用的是“軟權(quán)力”。

靠強(qiáng)制維持的組織秩序是僵硬而脆弱的。而軟權(quán)力的運(yùn)行，則是通過(guò)改變他人的觀念、觸動(dòng)他人的心靈而使之心甘情愿地做某事。這種軟權(quán)力，通常是硬權(quán)力高效運(yùn)行必不可少的潤(rùn)滑劑。

軟權(quán)力決定硬權(quán)力能否達(dá)到最大值。

軟權(quán)力依存于硬權(quán)力，沒(méi)有硬權(quán)力，軟權(quán)力無(wú)從談起。這就是所謂“皮之不存，毛將焉附”。但硬權(quán)力有最大值卻沒(méi)有最小值，即硬權(quán)力是有邊界的，縱向的最大值由領(lǐng)導(dǎo)干部的職位層級(jí)決定的，橫向上的最大值由領(lǐng)導(dǎo)幅度決定。如果硬權(quán)力行使不好，則達(dá)不到權(quán)力的法定最大值。權(quán)力用不好會(huì)小到什么程度，則是不可控制的，有時(shí)甚至可能小于零。領(lǐng)導(dǎo)干部用足用好硬權(quán)力離不開軟權(quán)力。

領(lǐng)導(dǎo)干部的職位層級(jí)越高，對(duì)其軟權(quán)力的要求越高。在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，領(lǐng)導(dǎo)干部在組織中肩負(fù)重要職責(zé)，必須要擁有硬權(quán)力，才可以決策，才能配置資源。但硬權(quán)力的行使是有法定程序的，走法定完程序并不意味著一定產(chǎn)生效果，更不能保證總是產(chǎn)生好的效果。降低出現(xiàn)不好結(jié)果的概率、解決程序性漏洞，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備軟權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部的職位層級(jí)越高，程序性的工作越少，非程序性的工作越多，對(duì)其軟權(quán)力的要求越高。

軟權(quán)力激發(fā)組織活力。

硬權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則是下級(jí)服從上級(jí)、權(quán)力責(zé)任對(duì)稱。這保證了權(quán)力運(yùn)行的暢通無(wú)阻，避免了七嘴八舌、莫衷一是而導(dǎo)致的時(shí)間的耗費(fèi)，提高了效率，而且，權(quán)力運(yùn)行結(jié)果如何也就有了明確的責(zé)任人。其不足在于，組織成員的被動(dòng)的、機(jī)械性的服從，會(huì)導(dǎo)致組織整體的活力不足，制約組織的可持續(xù)發(fā)展。解決這個(gè)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部的軟權(quán)力發(fā)揮著巨大作用。領(lǐng)導(dǎo)干部建立在其資歷、學(xué)歷、能力、人格魅力等基礎(chǔ)上的軟權(quán)力，讓被領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生自覺追隨和自愿服從的內(nèi)在要求，進(jìn)而產(chǎn)生組織內(nèi)部的和諧，產(chǎn)生個(gè)體對(duì)組織的認(rèn)同，及個(gè)體對(duì)組織的歸屬感，從而使組織成員對(duì)組織生存、發(fā)展更加關(guān)注與關(guān)心，這有利于激發(fā)整個(gè)組織所有成員的活力，產(chǎn)生促進(jìn)組織生存發(fā)展的多元內(nèi)在動(dòng)力，這對(duì)組織績(jī)效的放大增效作用是不可低估的。

當(dāng)今時(shí)代，任何一個(gè)特定領(lǐng)導(dǎo)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部的硬權(quán)力都是有限的，其軟權(quán)力也不可能無(wú)限提高。放大領(lǐng)導(dǎo)力需要依賴團(tuán)隊(duì)、依靠合作。軟權(quán)力使擁有特定硬權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部在團(tuán)隊(duì)建設(shè)過(guò)程中不斷擴(kuò)展自身智慧，放大領(lǐng)導(dǎo)能力，減少組織內(nèi)部的無(wú)謂摩擦和過(guò)度內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)組織合力的1+1=2甚至是1+1>2的效果。

用腳投票不能改變但卻挑戰(zhàn)硬權(quán)力的強(qiáng)制性，凸顯軟權(quán)力的重要性。

人類社會(huì)進(jìn)入民主政治時(shí)代。在硬權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。硬權(quán)力的行使必須得到民眾認(rèn)同，否則，很容易失去繼續(xù)運(yùn)行的合法性。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，在改革開放的過(guò)程中，由于人力資源的流動(dòng)，給硬權(quán)力的運(yùn)行以極大的壓力。鄧小平說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。這并不意味著領(lǐng)導(dǎo)手中硬權(quán)力不具備強(qiáng)制性，而是說(shuō)，硬權(quán)力的運(yùn)行，必須得到被領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同，這就必須提供服務(wù)。包括，制定明確的公平公正的游戲規(guī)則，提供完成工作任務(wù)所需要的物質(zhì)保障、環(huán)境條件，滿足被領(lǐng)導(dǎo)者自身生存和發(fā)展的各種需求等。否則，容易遭遇被領(lǐng)導(dǎo)者的反對(duì)、抵制，甚至是用腳投票，即為了降低與領(lǐng)導(dǎo)摩擦的成本和機(jī)會(huì)成本，從本單位、本地區(qū)、甚至自己的國(guó)家離開，另謀高就。當(dāng)用腳投票的人越來(lái)越多，至領(lǐng)導(dǎo)干部成光桿司令時(shí)，硬權(quán)力即在事實(shí)上已經(jīng)不復(fù)存在。這樣，用腳投票的普遍性與經(jīng)常性，對(duì)硬權(quán)力的有效使用提出新要求，呼喚軟權(quán)力與之及時(shí)呼應(yīng)及密切配合。

領(lǐng)導(dǎo)干部軟權(quán)力的大小，與其硬權(quán)力行使的效果成正相關(guān)。軟權(quán)力不足，則硬權(quán)力行使不暢，下屬不服從必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)失去權(quán)威，強(qiáng)制服從則易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)失去人心。

領(lǐng)導(dǎo)干部的軟權(quán)力不是一蹴而就的，必然經(jīng)歷一個(gè)逐漸養(yǎng)成、不斷增大的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)干部使用硬權(quán)力要極其謹(jǐn)慎，擴(kuò)大軟權(quán)力要勤于修煉。

在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，領(lǐng)導(dǎo)干部的法定硬權(quán)力在行使過(guò)程中因軟權(quán)力的存在而增效、放大。這就是我們常說(shuō)的硬權(quán)力的軟使用，它保證了組織內(nèi)部硬權(quán)力很硬，軟權(quán)力不軟，從而使組織內(nèi)部全體成員戮力同心，提高工作效率，保持組織活力，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

原載《紫光閣》2013年第4期