繼上海之后，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容終于成行，國務(wù)院決定在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)3個自由貿(mào)易園區(qū)。

“現(xiàn)在三個省的方案都在修改?！鄙虅?wù)部內(nèi)部人士12月18日對《華夏時報》記者表示，商務(wù)部正協(xié)同這三個省份進(jìn)行自貿(mào)區(qū)方案的修改和擬定。據(jù)悉，廣東、天津自貿(mào)區(qū)方案分別在2013年年底和2014年1月就通過了部委層面的批復(fù)，今年4月份之后，兩地自貿(mào)區(qū)方案被要求再作修改，等待國務(wù)院批復(fù)。

“原來的申報方案基本要推倒重來，連架構(gòu)都要變?！备＝ㄊ∩虅?wù)部門一位官員對本報記者表示，福建自貿(mào)區(qū)申報方案尚在福建省做進(jìn)一步修改完善。前海管理局內(nèi)部人士對記者坦言，在具體細(xì)則出來之前，自貿(mào)區(qū)要做的工作很多。

為什么是這三個地方？記者采訪了解到，廣東對接香港的金融，天津港口優(yōu)勢和福建對臺海貿(mào)易是三地入圍的最大優(yōu)勢。天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡玉勝表示：“選取廣東、天津、福建進(jìn)行新一輪自貿(mào)區(qū)試點，并不是單純看中當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，而是三地代表的區(qū)域，能起到以點帶面的作用?！?/p>

以點帶面

在深圳前海管理局的辦公大廳內(nèi)，每天都穿梭著前來辦事的人員，有的是為了注冊企業(yè)，有的是為了咨詢前海政策。

“每天過來咨詢的人太多了，但自貿(mào)區(qū)不是他們最關(guān)心的問題，主要關(guān)注金融的業(yè)務(wù)怎么辦理，在前?？梢蚤_展什么新業(yè)務(wù)?！鄙鲜銮昂９芾砭謨?nèi)部人士告訴記者。同樣的情景同時也在天津和福建上演著，對于相比自貿(mào)區(qū)什么時候可以建成，他們更關(guān)心企業(yè)可以得到什么利好。

前海管理局一位官員告訴記者，自貿(mào)區(qū)主要涉及金融和貿(mào)易稅收優(yōu)惠等政策，明顯有助于提高地區(qū)的營商環(huán)境，提升城市的競爭力。

廣州社科院綜合研究開發(fā)中心主任黎友煥表示，從整個廣東自貿(mào)區(qū)的特點來看，一大亮點就是香港的金融地位。從我國經(jīng)濟(jì)體制改革的情況來剖析，金融將是未來釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力最大的領(lǐng)域，也是下一輪改革的重點領(lǐng)域。

天津濱海綜合發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)研究室主任蔣寧則表示，天津港除了是京津冀協(xié)同發(fā)展的一大主角外，其本身就位于“一帶一路”的連接點，所以天津自貿(mào)區(qū)對于貨物貿(mào)易將有巨大影響。目前我國很多制造企業(yè)都需要從國外進(jìn)口零部件，投資便利化和貿(mào)易便利化將為企業(yè)創(chuàng)新帶來強勁推動力，并且吸引更多北京、河北的企業(yè)落戶。

對于福建自貿(mào)區(qū)，天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長叢屹認(rèn)為，主要將發(fā)展臺海貿(mào)易，促進(jìn)大陸與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，“福建主要起到對臺橋頭堡的作用，尤其是廈門，坐落在海西，將成為海峽兩岸合作的重要試驗窗口；同時，也將為其與東盟諸國的貿(mào)易往來搭建起更好的政策平臺”。

蔡玉勝認(rèn)為：“選取廣東看中的是其所在的珠三角，而福建意在兩岸經(jīng)貿(mào)合作，天津背后則是京津冀。自貿(mào)區(qū)的試點雖然在天津，但是隨著京津冀一體化的發(fā)展，天津自貿(mào)區(qū)的很多政策都將陸續(xù)推廣到北京、河北，對三地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將起到很強的帶動作用。”

一盤更大的棋

粵、津、閩三大自貿(mào)區(qū)緊隨上海之后，但由于三地比上海面積更大，推出的項目也更多元。此前，率先獲批的上海自貿(mào)區(qū)總面積為28.78平方公里。

天津自貿(mào)區(qū)最新的申報方案中，主要涵蓋三個功能區(qū)：中心商務(wù)區(qū)、東疆保稅港區(qū)以及天津港保稅區(qū)（含空港經(jīng)濟(jì)區(qū)），總面積約260平方公里，僅為濱海新區(qū)總面積的1/10，接近上海自貿(mào)區(qū)面積的9倍。

按照廣東申報的方案，廣東自貿(mào)區(qū)由四個區(qū)域組成，其中廣州南沙新區(qū)面積最大，另外三個區(qū)域是珠海橫琴、深圳前海，以及廣州白云機場保稅區(qū)。這四個區(qū)域的規(guī)劃面積總計超過930平方公里，是上海自貿(mào)區(qū)面積的32倍還多。

福建自貿(mào)園區(qū)此前網(wǎng)上流傳的政策實施范圍為452.78平方公里。不過，廈門自貿(mào)區(qū)總體方案提案者龔小瑋對《華夏時報》記者表示：“大方向已定，面積可能有所縮小?！?/p>

據(jù)了解，福建自貿(mào)區(qū)將采用一區(qū)多園模式，基本已確定廈門、平潭、福州、泉州四地（詳見本報11月3日《福建自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容 申請方案將采用一區(qū)多園模式》），但在具體園區(qū)分布及功能細(xì)分上尚在斟酌中。

“基本都采用一區(qū)多園模式，天津、廣東、福建自貿(mào)園區(qū)基本都由幾個園區(qū)（新區(qū)）共同組成。在一省自貿(mào)園區(qū)內(nèi)，可能包含產(chǎn)業(yè)園、金融區(qū)、其他貿(mào)易區(qū)等多種形式。”福建省社科院副院長李鴻階對本報記者表示，上海自貿(mào)區(qū)試點主要以服務(wù)業(yè)為主，第二批自貿(mào)區(qū)試點將體現(xiàn)自貿(mào)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)、與城市或與相關(guān)貿(mào)易的聯(lián)動發(fā)展。

另外，各個自貿(mào)區(qū)也將有自己的特色。

“上海自貿(mào)區(qū)是商務(wù)部國際司設(shè)計主導(dǎo)的，天津自貿(mào)試驗區(qū)方案設(shè)計是外資司主導(dǎo)的，這體現(xiàn)了國家對天津市以泰達(dá)為中心的濱海新區(qū)利用外資是肯定的?！眳⑴c起草天津自貿(mào)區(qū)方案的天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專對記者表示。

而與臺灣“六海一空”自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的合作，則是福建自貿(mào)區(qū)的一大訴求。由于臺灣“立法院”仍未通過《臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)條例》，且這次國務(wù)院批準(zhǔn)的天津、廣東、福建三地均為境內(nèi)關(guān)外的“自由貿(mào)易園區(qū)”，即FTZ（英文縮寫：FREE TRADE ZONE）；而欲建立跨海峽兩岸自貿(mào)區(qū)合作，即跨關(guān)境的“自由貿(mào)易區(qū)” ，即FTA（英文縮寫：FREE TRADE AREA），尚需很多研究和實踐。

“海峽兩岸自貿(mào)區(qū)的對接要有一個過程，有些尚處在研究中。”李鴻階對《華夏時報》記者表示。而在整個廣東自貿(mào)區(qū)的定位設(shè)定中，盡管各有側(cè)重，但總方向都是服務(wù)港澳、對接港澳。

其中，前海的使命最大，主要以跨境人民幣創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持香港的繁榮穩(wěn)定。在廣東自貿(mào)區(qū)批復(fù)前夜，前海剛公布了50條深港合作政策，作為主打現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的前海，計劃到2020年港資服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1000億元。

自由貿(mào)易版圖上，一盤更大的棋正徐徐鋪開。