2013年全國兩會(huì)，人民網(wǎng)與國務(wù)院參事室合作推出“兩會(huì)深閱讀”欄目，邀請參事就當(dāng)前熱點(diǎn)問題發(fā)表看法。3月7日，國務(wù)院參事湯敏就2013年物價(jià)趨勢、穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵因素、物價(jià)管理體制的改革等方面的問題進(jìn)行了深度解讀。 穩(wěn)定物價(jià)壓力大，但也存有利因素 “穩(wěn)定物價(jià)”是今年新政府最重要的工作任務(wù)之一，要穩(wěn)物價(jià)，促商品流通中的改革是根本。對于今年物價(jià)的整體走勢，湯敏預(yù)測，物價(jià)總體上還將延續(xù)去年下半年開始的比較平穩(wěn)的走勢?！皬那澳觊_始，中國物價(jià)快速上漲，經(jīng)過去年一系列的調(diào)控政策和整個(gè)商品供應(yīng)的好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在總體上來說物價(jià)是比較平穩(wěn)，這一態(tài)勢今年應(yīng)該能繼續(xù)保持不變?！睖粽f。 湯敏認(rèn)為，從根本上來說，穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵是要加快流通領(lǐng)域中的改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售方面的改革，以及價(jià)格控制體系中的改革。 “從供給的角度來看，物價(jià)受天氣影響，受國際市場的影響很大。食品是占到導(dǎo)致中國通貨膨脹70%到80%的因素。”談到此，湯敏表達(dá)了自己的憂慮：“如何穩(wěn)定今年的物價(jià)，各方面的壓力還是很大?！? 湯敏分析，首先從國際糧價(jià)的情況看，因?yàn)槿ツ陣H糧食生產(chǎn)情況并不是特別好，比如美國、烏克蘭等等這些大的產(chǎn)糧國，去年都在遭受較大的災(zāi)害，給整個(gè)全球范圍內(nèi)谷物的供應(yīng)造成壓力，國際糧價(jià)高企不下。去年國際小麥價(jià)格上升近一成，玉米價(jià)格漲幅超過兩成，大米價(jià)格也略有上漲，這些都會(huì)對我國糧食與食品價(jià)格產(chǎn)生影響。二是從國內(nèi)的情況看，農(nóng)產(chǎn)品成本上升的壓力也在加大。城市農(nóng)民工工資的增加，就會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村的短工工資的增加以及務(wù)農(nóng)農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本增加，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升。三是十八大提出的兩個(gè)翻番，包括農(nóng)村的居民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民收入在未來的8年內(nèi)翻一番，也就是每年農(nóng)村的收入至少要比上一年增加10%左右。在農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難快速增長的情況下，更多地會(huì)在商品價(jià)格上反映出來。 在巨大的穩(wěn)定物價(jià)壓力下，湯敏也分析指出了目前穩(wěn)定物價(jià)的利好局面：“首先，除了農(nóng)產(chǎn)品之外，現(xiàn)在工業(yè)品價(jià)格沒有上漲，還略有下跌?，F(xiàn)在整個(gè)工業(yè)是產(chǎn)能過剩，因此工業(yè)品的上漲壓力并不是很大?！? 在湯敏看來，今年對穩(wěn)定物價(jià)最大的利好是，中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八條出來以后，糧食浪費(fèi)、糧食過度消費(fèi)和食品過度消費(fèi)的現(xiàn)象得到遏制，這對緩解農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升有一定的好處?！皬慕衲甏汗?jié)的情況來看，現(xiàn)在公款請客，大吃大喝浪費(fèi)的情況有了很大的好轉(zhuǎn)。中國的浪費(fèi)占到大概將近兩億人的口糧，如果能節(jié)省一半的話，就等于節(jié)省了一億人的口糧。這就等于是減少了一億人，或等于是減少了7-8%左右的市場需求。這對緩解農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升，會(huì)有很大的好處。所以從綜合兩方面的因素來看，可能還是能夠保持一個(gè)比較平穩(wěn)的價(jià)格通貨膨脹的態(tài)勢?！? 湯敏提出，這時(shí)也要防止另一種傾向，谷賤傷農(nóng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)的過度下降，部分農(nóng)民，如花農(nóng)等一些生產(chǎn)高檔農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，甚至養(yǎng)豬、養(yǎng)雞戶都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)受損，要關(guān)注他們的情況。 宏觀調(diào)控要真正宏觀，應(yīng)更多地用間接的手段 對于現(xiàn)在有一些觀點(diǎn)認(rèn)為中國在穩(wěn)定物價(jià)方面過于依賴行政調(diào)控，湯敏表示，任何一個(gè)國家的穩(wěn)定物價(jià)，都是這個(gè)國家對市場的干預(yù)過程。 湯敏認(rèn)為，所謂穩(wěn)定物價(jià)，都是因?yàn)槭袌霰旧碛袉栴}，所以，需要通過一些政府的干預(yù)，比如貨幣政策、財(cái)政政策，比如說其他的稅收等等這些政策來進(jìn)行干預(yù)。他說：“不僅是中國這樣，全世界都是這樣。所以，原則上來說，政府對物價(jià)的干預(yù)是必要的?！钡?，湯敏認(rèn)為“在一個(gè)比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，國家對物價(jià)的調(diào)控，更多地是間接的，是通過市場的方式，而不是違背市場的規(guī)律來做的。比如說，通過緊縮的貨幣與財(cái)政政策等。較少地用直接控制物價(jià)的方式。直接控制物價(jià)，這個(gè)可能會(huì)造成一些其他的問題，如市場的短缺，最后老百姓就可能不得不通過走后門這種方式來購物。我們的宏觀調(diào)控更多的要從宏觀上調(diào)控，而不要過多地從微觀上、用行政手段去調(diào)控。” 物價(jià)改革需要進(jìn)一步放開手腳 對于未來的幾年物價(jià)管理體制的改革重點(diǎn)，湯敏也提出了自己的建議。 湯敏說：“第一，最重要的是在宏觀上把貨幣管好。因?yàn)閺母旧蟻碚f，通脹是貨幣發(fā)多了。也就是說，貨幣超發(fā)了，不是資產(chǎn)價(jià)格暴漲，就是物價(jià)暴漲，或兩者都漲。要保持物價(jià)的穩(wěn)定，首先要保持貨幣發(fā)行的穩(wěn)定。在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不夠通暢時(shí)，也不排除可以通過控制貸款額度，或社會(huì)融資總量的方式來控制通脹。從這個(gè)角度來說，這也是政府最重要的任務(wù)。同樣地，財(cái)政赤字也不能過大。過大的財(cái)政赤字，也有擴(kuò)大通脹的壓力。第二是要改革我們現(xiàn)在的物價(jià)管理制度。政府對物價(jià)的微觀管理還是過多，過細(xì)。最后，根本上還是要增加供給。短期供給不足的商品，可以通過國際市場來調(diào)節(jié)。這就要改革我們的關(guān)稅制度，降低關(guān)稅?！? 最后，湯敏也特別強(qiáng)調(diào)，不管怎么樣，中國未來的物價(jià)一定會(huì)呈上漲趨勢，因?yàn)橐?億多農(nóng)民、7億多城市居民的收入不斷增加，就要使勞動(dòng)工資不斷增加，它會(huì)對物價(jià)有所拉動(dòng)。這幾年發(fā)達(dá)國家給市場投入的大量流動(dòng)性，早晚要成為推動(dòng)世界性的通脹的動(dòng)力。除非我們愿意大幅升值，否則對中國的通脹也會(huì)有影響。我們要做的是要保持一個(gè)可控的通脹水平，如每年不超過4%左右的通脹。只要是老百姓的收入增加速度遠(yuǎn)超過通脹水平，社會(huì)就有承受力。屆時(shí)，政府要特別注意幫助退休人員、低收入者等這些弱勢群體。 國務(wù)院參事湯敏簡介： 湯敏，國務(wù)院扶貧辦友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長。曾任亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、副代表，國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長。長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究。2011年2月被聘任為國務(wù)院參事。