2013年全國(guó)兩會(huì)，人民網(wǎng)與國(guó)務(wù)院參事室合作推出“兩會(huì)深閱讀”欄目，邀請(qǐng)參事就當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表看法。3月7日，國(guó)務(wù)院參事湯敏就2013年物價(jià)趨勢(shì)、穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵因素、物價(jià)管理體制的改革等方面的問(wèn)題進(jìn)行了深度解讀。 穩(wěn)定物價(jià)壓力大，但也存有利因素 “穩(wěn)定物價(jià)”是今年新政府最重要的工作任務(wù)之一，要穩(wěn)物價(jià)，促商品流通中的改革是根本。對(duì)于今年物價(jià)的整體走勢(shì)，湯敏預(yù)測(cè)，物價(jià)總體上還將延續(xù)去年下半年開(kāi)始的比較平穩(wěn)的走勢(shì)?！皬那澳觊_(kāi)始，中國(guó)物價(jià)快速上漲，經(jīng)過(guò)去年一系列的調(diào)控政策和整個(gè)商品供應(yīng)的好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在總體上來(lái)說(shuō)物價(jià)是比較平穩(wěn)，這一態(tài)勢(shì)今年應(yīng)該能繼續(xù)保持不變?！睖粽f(shuō)。 湯敏認(rèn)為，從根本上來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵是要加快流通領(lǐng)域中的改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷(xiāo)售方面的改革，以及價(jià)格控制體系中的改革。 “從供給的角度來(lái)看，物價(jià)受天氣影響，受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響很大。食品是占到導(dǎo)致中國(guó)通貨膨脹70%到80%的因素。”談到此，湯敏表達(dá)了自己的憂(yōu)慮：“如何穩(wěn)定今年的物價(jià)，各方面的壓力還是很大?！? 湯敏分析，首先從國(guó)際糧價(jià)的情況看，因?yàn)槿ツ陣?guó)際糧食生產(chǎn)情況并不是特別好，比如美國(guó)、烏克蘭等等這些大的產(chǎn)糧國(guó)，去年都在遭受較大的災(zāi)害，給整個(gè)全球范圍內(nèi)谷物的供應(yīng)造成壓力，國(guó)際糧價(jià)高企不下。去年國(guó)際小麥價(jià)格上升近一成，玉米價(jià)格漲幅超過(guò)兩成，大米價(jià)格也略有上漲，這些都會(huì)對(duì)我國(guó)糧食與食品價(jià)格產(chǎn)生影響。二是從國(guó)內(nèi)的情況看，農(nóng)產(chǎn)品成本上升的壓力也在加大。城市農(nóng)民工工資的增加，就會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村的短工工資的增加以及務(wù)農(nóng)農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本增加，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升。三是十八大提出的兩個(gè)翻番，包括農(nóng)村的居民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民收入在未來(lái)的8年內(nèi)翻一番，也就是每年農(nóng)村的收入至少要比上一年增加10%左右。在農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難快速增長(zhǎng)的情況下，更多地會(huì)在商品價(jià)格上反映出來(lái)。 在巨大的穩(wěn)定物價(jià)壓力下，湯敏也分析指出了目前穩(wěn)定物價(jià)的利好局面：“首先，除了農(nóng)產(chǎn)品之外，現(xiàn)在工業(yè)品價(jià)格沒(méi)有上漲，還略有下跌。現(xiàn)在整個(gè)工業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩，因此工業(yè)品的上漲壓力并不是很大。” 在湯敏看來(lái)，今年對(duì)穩(wěn)定物價(jià)最大的利好是，中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八條出來(lái)以后，糧食浪費(fèi)、糧食過(guò)度消費(fèi)和食品過(guò)度消費(fèi)的現(xiàn)象得到遏制，這對(duì)緩解農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升有一定的好處?！皬慕衲甏汗?jié)的情況來(lái)看，現(xiàn)在公款請(qǐng)客，大吃大喝浪費(fèi)的情況有了很大的好轉(zhuǎn)。中國(guó)的浪費(fèi)占到大概將近兩億人的口糧，如果能節(jié)省一半的話(huà)，就等于節(jié)省了一億人的口糧。這就等于是減少了一億人，或等于是減少了7-8%左右的市場(chǎng)需求。這對(duì)緩解農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升，會(huì)有很大的好處。所以從綜合兩方面的因素來(lái)看，可能還是能夠保持一個(gè)比較平穩(wěn)的價(jià)格通貨膨脹的態(tài)勢(shì)。” 湯敏提出，這時(shí)也要防止另一種傾向，谷賤傷農(nóng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)的過(guò)度下降，部分農(nóng)民，如花農(nóng)等一些生產(chǎn)高檔農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，甚至養(yǎng)豬、養(yǎng)雞戶(hù)都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)受損，要關(guān)注他們的情況。 宏觀調(diào)控要真正宏觀，應(yīng)更多地用間接的手段 對(duì)于現(xiàn)在有一些觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)在穩(wěn)定物價(jià)方面過(guò)于依賴(lài)行政調(diào)控，湯敏表示，任何一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定物價(jià)，都是這個(gè)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過(guò)程。 湯敏認(rèn)為，所謂穩(wěn)定物價(jià)，都是因?yàn)槭袌?chǎng)本身有問(wèn)題，所以，需要通過(guò)一些政府的干預(yù)，比如貨幣政策、財(cái)政政策，比如說(shuō)其他的稅收等等這些政策來(lái)進(jìn)行干預(yù)。他說(shuō)：“不僅是中國(guó)這樣，全世界都是這樣。所以，原則上來(lái)說(shuō)，政府對(duì)物價(jià)的干預(yù)是必要的?！钡?，湯敏認(rèn)為“在一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家對(duì)物價(jià)的調(diào)控，更多地是間接的，是通過(guò)市場(chǎng)的方式，而不是違背市場(chǎng)的規(guī)律來(lái)做的。比如說(shuō)，通過(guò)緊縮的貨幣與財(cái)政政策等。較少地用直接控制物價(jià)的方式。直接控制物價(jià)，這個(gè)可能會(huì)造成一些其他的問(wèn)題，如市場(chǎng)的短缺，最后老百姓就可能不得不通過(guò)走后門(mén)這種方式來(lái)購(gòu)物。我們的宏觀調(diào)控更多的要從宏觀上調(diào)控，而不要過(guò)多地從微觀上、用行政手段去調(diào)控?！? 物價(jià)改革需要進(jìn)一步放開(kāi)手腳 對(duì)于未來(lái)的幾年物價(jià)管理體制的改革重點(diǎn)，湯敏也提出了自己的建議。 湯敏說(shuō)：“第一，最重要的是在宏觀上把貨幣管好。因?yàn)閺母旧蟻?lái)說(shuō)，通脹是貨幣發(fā)多了。也就是說(shuō)，貨幣超發(fā)了，不是資產(chǎn)價(jià)格暴漲，就是物價(jià)暴漲，或兩者都漲。要保持物價(jià)的穩(wěn)定，首先要保持貨幣發(fā)行的穩(wěn)定。在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不夠通暢時(shí)，也不排除可以通過(guò)控制貸款額度，或社會(huì)融資總量的方式來(lái)控制通脹。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這也是政府最重要的任務(wù)。同樣地，財(cái)政赤字也不能過(guò)大。過(guò)大的財(cái)政赤字，也有擴(kuò)大通脹的壓力。第二是要改革我們現(xiàn)在的物價(jià)管理制度。政府對(duì)物價(jià)的微觀管理還是過(guò)多，過(guò)細(xì)。最后，根本上還是要增加供給。短期供給不足的商品，可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。這就要改革我們的關(guān)稅制度，降低關(guān)稅?！? 最后，湯敏也特別強(qiáng)調(diào)，不管怎么樣，中國(guó)未來(lái)的物價(jià)一定會(huì)呈上漲趨勢(shì)，因?yàn)橐?億多農(nóng)民、7億多城市居民的收入不斷增加，就要使勞動(dòng)工資不斷增加，它會(huì)對(duì)物價(jià)有所拉動(dòng)。這幾年發(fā)達(dá)國(guó)家給市場(chǎng)投入的大量流動(dòng)性，早晚要成為推動(dòng)世界性的通脹的動(dòng)力。除非我們?cè)敢獯蠓?，否則對(duì)中國(guó)的通脹也會(huì)有影響。我們要做的是要保持一個(gè)可控的通脹水平，如每年不超過(guò)4%左右的通脹。只要是老百姓的收入增加速度遠(yuǎn)超過(guò)通脹水平，社會(huì)就有承受力。屆時(shí)，政府要特別注意幫助退休人員、低收入者等這些弱勢(shì)群體。 國(guó)務(wù)院參事湯敏簡(jiǎn)介： 湯敏，國(guó)務(wù)院扶貧辦友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)。曾任亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、副代表，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究。2011年2月被聘任為國(guó)務(wù)院參事。