耕地適度流轉(zhuǎn)，是集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高商品產(chǎn)出率、增加農(nóng)民收入的重要途徑。但是，在如火如荼的耕地流轉(zhuǎn)中，一個(gè)十分值得注意的現(xiàn)象，即掠奪式的流轉(zhuǎn)農(nóng)民的耕地的現(xiàn)象，應(yīng)引起我們的關(guān)注。
所謂掠奪式的流轉(zhuǎn)農(nóng)民的耕地，就是簡(jiǎn)單的以每畝地多少錢(qián)，租賃農(nóng)民的耕地。至于每畝地能夠產(chǎn)生多少效益，與農(nóng)民無(wú)關(guān)。農(nóng)民與耕地流轉(zhuǎn)者的關(guān)系，就好似買(mǎi)賣(mài)的關(guān)系，每年除了支付關(guān)系外，耕地與農(nóng)民沒(méi)有任何聯(lián)系。
農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地出于多方面的考慮。有的是勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商、辦企業(yè)，顧不了種地；有的是地多種不過(guò)來(lái)，流轉(zhuǎn)部分地給別人耕種；有的則是在當(dāng)?shù)馗刹康膭裾f(shuō)下，礙于情面不得不將耕地流轉(zhuǎn)出去等等。
耕地是農(nóng)民賴以生存的命根子。保持農(nóng)民承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，是穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定社會(huì)的重要政策。讓農(nóng)民不斷地從耕地上獲得越來(lái)越多的收益，是黨的十八大確定的促進(jìn)農(nóng)民增收的基本方針。因此，掠奪式流轉(zhuǎn)農(nóng)民的耕地，既不符合黨中央的基本方針，又不利于農(nóng)民增收，有礙于到2020年在2010年的基礎(chǔ)上讓農(nóng)村居民收入翻一番。掠奪式流轉(zhuǎn)耕地有許多弊端。
掠奪式流轉(zhuǎn)耕地使農(nóng)民與耕地失去直接關(guān)聯(lián)性。簡(jiǎn)單的以租賃形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民的耕地，從表面上看好像是你情我愿的平等關(guān)系，事實(shí)上這是在表面平等關(guān)系掩蓋下的不平等關(guān)系。
農(nóng)民失去了“知情權(quán)”。掠奪式流轉(zhuǎn)耕地，租賃者一旦將農(nóng)民的耕地流轉(zhuǎn)到手，就可以隨心所欲地經(jīng)營(yíng)。種植什么，種植多少，全由租賃者說(shuō)了算。這時(shí)候的農(nóng)民，就像一個(gè)“旁觀者”。
農(nóng)民失去了“決策權(quán)”。租賃者流轉(zhuǎn)農(nóng)民的耕地后，大權(quán)在握，在耕地上經(jīng)營(yíng)獨(dú)占“決策權(quán)”。農(nóng)民再也不能像過(guò)去一樣，根據(jù)市場(chǎng)行情決定經(jīng)營(yíng)的取向。即使想提哪怕一丁點(diǎn)的建議，也沒(méi)有任何市場(chǎng)。
農(nóng)民失去了“主動(dòng)權(quán)”。租賃者流轉(zhuǎn)農(nóng)民的耕地，一般都有不短的期限。流轉(zhuǎn)耕地后的農(nóng)民，在不固定的地方就業(yè)，存在崗位的不確定性。在沒(méi)有適合的地方、適合的崗位就業(yè)的情況下，想再經(jīng)營(yíng)自己的承包地，就無(wú)法逾越“契約”的障礙。這也是近年來(lái)各地不同程度地出現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)糾紛的重要原因。這種糾紛如果不能得到有效的解決，最終成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的“導(dǎo)火線”。
農(nóng)民在耕地上失去收入增長(zhǎng)性。社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的收入也應(yīng)是不斷增長(zhǎng)的。作為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最根本來(lái)源，如果耕地的收入不能不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民就失去了持續(xù)發(fā)展的基本保障。
掠奪式流轉(zhuǎn)農(nóng)民耕地，使農(nóng)民得到耕地租金始終處在一個(gè)固定點(diǎn)上。流轉(zhuǎn)時(shí)間越早的農(nóng)民，獲得的租金就越低。在“契約”的約束下，這些農(nóng)民在滾滾的前進(jìn)車(chē)輪下，只能“望洋興嘆”，收入裹足不前。
合作社經(jīng)營(yíng)是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比較普遍的方式。這種方式雖然與純粹以租賃方式有所變化，但也是掠奪式流轉(zhuǎn)耕地的一種方式。從表面上看，農(nóng)民以耕地入股合作社，農(nóng)民作為股東，可以得到股息和分紅。但是，合作社經(jīng)營(yíng)得好，皆大歡喜?？墒?，一旦合作社經(jīng)營(yíng)不善，甚至破產(chǎn)之時(shí)，作為股東的農(nóng)民，不僅得不到任何利益，還可能傾家蕩產(chǎn)。
避免掠奪式流轉(zhuǎn)農(nóng)民的耕地，出路很多，近年來(lái)各地創(chuàng)造出了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
租金動(dòng)態(tài)變化流轉(zhuǎn)農(nóng)民的耕地。這種方式是以流轉(zhuǎn)耕地當(dāng)年的租金為基數(shù)，以后每年都有一定的增長(zhǎng)幅度，農(nóng)民的耕地的租賃收入不斷增長(zhǎng)。
租金以糧食、隨著糧食市場(chǎng)價(jià)格的變化而變化。這種方式是以當(dāng)?shù)丶Z食平均產(chǎn)量和當(dāng)年糧食市場(chǎng)的平均價(jià)格來(lái)折算租金。
以上兩種方式耕地流轉(zhuǎn)，符合農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)的基本條件。但是，這些流轉(zhuǎn)方式，既存在流轉(zhuǎn)后的耕地經(jīng)營(yíng)者為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，不愿意種植經(jīng)濟(jì)效益比較低的糧食作物，而種植經(jīng)濟(jì)作物，甚至從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象；也存在農(nóng)民不能合理分享土地經(jīng)營(yíng)收益的現(xiàn)象。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)要與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。目前各地推行的“家庭農(nóng)場(chǎng)”，是適合我國(guó)國(guó)情的有益舉措。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，即使外出一部分農(nóng)村勞動(dòng)力后，也有多達(dá)數(shù)億人的農(nóng)民在農(nóng)村。如果耕地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，這些在農(nóng)村的農(nóng)民僅靠流轉(zhuǎn)的租金，基本上只能夠維持生計(jì)，有的連生計(jì)也難以維持。同時(shí)，外出人員的流動(dòng)性，也決定了沒(méi)有耕地將會(huì)導(dǎo)致失業(yè)的危險(xiǎn)。在此情況下，進(jìn)行適度規(guī)模的耕地流轉(zhuǎn)，如發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等是大勢(shì)所趨。種糧大戶，或者家庭農(nóng)場(chǎng)等，仍然以農(nóng)民為主體。他們經(jīng)營(yíng)自己，和流轉(zhuǎn)部分鄰居的耕地，或二三十畝，或三五十畝等。在社會(huì)化服務(wù)體系的支撐下，只要經(jīng)營(yíng)得法，就可以增產(chǎn)增收。既解決了農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)，經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的問(wèn)題，又解決了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還留給了農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地變動(dòng)協(xié)商的余地。
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