教育部：盲目撤并學(xué)校教學(xué)質(zhì)量難以保證

21世紀(jì)教育研究院日前公布的報告《探索農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展》認(rèn)為，過度撤并學(xué)校帶來了輟學(xué)現(xiàn)象加劇、農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)加重等負(fù)面效應(yīng)。報告再度引發(fā)了社會對農(nóng)村教育的關(guān)注。

不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》(以下簡稱《意見》)，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整提出了明確要求和規(guī)范意見。農(nóng)村撤點并校，將走向何方？為此，記者日前專訪了教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

撤并校問題不少

有的地方硬性規(guī)定撤并學(xué)校時間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學(xué)論證，有的地方?jīng)]有充分征求學(xué)生家長意見

記者觀察：21世紀(jì)教育研究院的這份報告提到，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點、3所初中。也就是說，幾乎每過1小時，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。記者注意到，《意見》也承認(rèn)，撤點并校后出現(xiàn)了一些問題。

權(quán) 威解讀：隨著我國進城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降。各地根據(jù)2001年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā) 展的決定》，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，對農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點進行適當(dāng)合并。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，在學(xué)校布局調(diào)整工作中，不少地方存在過急過快的情況。有的地方硬性規(guī)定撤并學(xué)校的時間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學(xué)論證，有的地方?jīng)]有充分征求學(xué)生家長的意見，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不容忽視、必須切實加以解決的突出問題。

首先是學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠。一些非寄宿學(xué)生在村里學(xué)校撤并后要起早上學(xué)，個別的甚至來回要走兩三個小時。

其次是學(xué)生上學(xué)交通安全隱患增多。學(xué)校撤并后很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，由于農(nóng)村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復(fù)雜，學(xué)生上學(xué)途中的安全難以切實得到保障。

還有一個問題是寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障不到位。由于撤并學(xué)校過快，農(nóng)村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學(xué)校床鋪緊張、食堂簡陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。

另外，并入學(xué)校大班額問題突出。一些地區(qū)在并入學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足的情況下，盲目撤并學(xué)校，致使并入學(xué)校大班額問題突出，教學(xué)資源嚴(yán)重不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。

此外，部分群眾經(jīng)濟負(fù)擔(dān)加大。村小或教學(xué)點撤并后，學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，增加了交通費用。寄宿生還要承擔(dān)部分或全部伙食費。有的家長在縣鎮(zhèn)陪讀，另需支付房租等生活費用。

就近入學(xué)因地制宜

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中；人口相對集中的村寨，要設(shè)村小或教學(xué)點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應(yīng)有教學(xué)點

記者觀察：目前各地根據(jù)自身情況，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局方面出臺了一些新的規(guī)定，比如山東、江西、安徽等地規(guī)定小學(xué)生走讀半徑不超過2公里，新疆等地規(guī)定走讀時間不超過45分鐘。

權(quán) 威解讀：教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《義務(wù)教育法》，保障適齡兒童少年就近入學(xué)是政府的法定責(zé)任，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。但是考慮一部分農(nóng)村適齡兒童 少年隨遷進入城鎮(zhèn)等客觀現(xiàn)實，《意見》要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，花大力氣規(guī)劃好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，使那些家庭經(jīng)濟相對困難的農(nóng)村適齡兒童少年也能 就近接受良好義務(wù)教育。

這位負(fù)責(zé)人介紹說，為了保障農(nóng)村適齡兒童少年就近上學(xué)的需要， 《意見》分幾種情況提出了原則要求：一是從年級上，要求農(nóng)村小學(xué)一至三年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄 宿；初中學(xué)生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。這樣的規(guī)定既考慮了學(xué)生的年齡特點，同時也考慮到一些地方已經(jīng)存在的小學(xué)生住宿現(xiàn)象。二是從學(xué)校設(shè)置上，要求原則上 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對集中的村寨，要設(shè)置村小或教學(xué)點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點。近年來一些地方盲目提出“小 學(xué)進鎮(zhèn)，初中進城”，違背了教育規(guī)律，甚至導(dǎo)致了學(xué)生輟學(xué)，《意見》對此進行了糾正。三是從上學(xué)時間上，要求各地根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條 件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時間。

布局規(guī)劃限時完成

合理確定教學(xué)點、村小、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校比例，確保低年級小學(xué)生就近上學(xué)

記者觀察：《意見》提出，縣級人民政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，省級人民政府還應(yīng)對此進行專項督查，并向社會公布結(jié)果。

權(quán)威解讀：教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有根據(jù)實際做好本地的學(xué)校布局專項規(guī)劃，才能使學(xué)校的增設(shè)和撤并有據(jù)可依，有章可循。

當(dāng) 前，全國大部分地方?jīng)]有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，一些地方只是制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，也就是說現(xiàn)行的規(guī)劃著眼于撤并學(xué)校，甚至提出了到 某一年撤并多少學(xué)校的具體目標(biāo)，影響了農(nóng)村義務(wù)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。此外，一些地方的農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃夾雜在社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，難以體現(xiàn)教育發(fā)展的特點 和需要。

科學(xué)制定農(nóng)村學(xué)校布局專項規(guī)劃的責(zé)任在縣級人民政府，要合理確定教學(xué)點、村 小、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，確保小學(xué)低年級學(xué)生就近走讀上學(xué)。專項規(guī)劃要限時完成，國家有關(guān)部門也將研究專項規(guī)劃 基本要求和通用格式，方便縣填報、省審批、國家備案。專項規(guī)劃經(jīng)上一級人民政府審核后報省級人民政府批準(zhǔn)，并由省級人民政府匯總后報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo) 小組，在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。是否科學(xué)制定農(nóng)村學(xué)校布局專項規(guī)劃也將成為下一步開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布 局調(diào)整督查工作的重點。