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葉靖平:農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與糧食安全
2016-06-06 3412

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與糧食安全問(wèn)題

總理在《政府工作報(bào)告》中講到“三農(nóng)”工作時(shí),頭一句話(huà)就是“繼續(xù)毫不放松抓好 三農(nóng) 工作”。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)是去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。去庫(kù)存而言,是指加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量,但是這并不意味著糧食安全戰(zhàn)略不用再堅(jiān)持。

首先任何一個(gè)國(guó)家,在任何一個(gè)歷史時(shí)期解決好吃飯問(wèn)題,始終是農(nóng)業(yè)最重要、最基本的任務(wù),糧食安全始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略的重大問(wèn)題。隨著我國(guó)人口總量的進(jìn)一步增加,以及城鎮(zhèn)化推動(dòng)的大批農(nóng)民進(jìn)城 由糧食的生產(chǎn)者變?yōu)橄M(fèi)者,由此我國(guó)糧食的剛性需求也會(huì)增加,未來(lái)糧食的供需矛盾只會(huì)進(jìn)一步加劇。據(jù)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)研究預(yù)測(cè),即使到2020年我國(guó)新增500億公斤糧食的目標(biāo) 如期實(shí)現(xiàn)并得以保持,我國(guó)糧食缺口仍然較大,到2030年,缺口將達(dá)到1220億-1700億公斤,因此保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。更重要的是,國(guó)際貿(mào)易無(wú)法保障我國(guó)的糧食安全。全球糧食供求偏緊,貿(mào)易量很小,通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間也十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)全球每年糧食的正常貿(mào)易總量,僅僅是我國(guó)糧食需求量的45%,國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量?jī)H相當(dāng)于我國(guó)稻米消費(fèi)量的15%左右。同時(shí)糧食消費(fèi)需求彈性小,供求兩端任何細(xì)小的變化,都可能產(chǎn)生劇烈的價(jià)格反應(yīng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,如果我國(guó)進(jìn)口糧食,占國(guó)際糧食市場(chǎng)貿(mào)易量的10%,國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)則可能上漲100%,所以我國(guó)糧食問(wèn)題,必須立足國(guó)內(nèi)解決。短期的去庫(kù)存,并不意味著要放棄長(zhǎng)期的糧食安全戰(zhàn)略。

短期的去庫(kù)存也并不應(yīng)是簡(jiǎn)單的清倉(cāng)庫(kù),糧食的去庫(kù)存化要與制造業(yè)的供給側(cè)改革相聯(lián)系。隨著制造業(yè)的去庫(kù)存化,勢(shì)必要大幅削減正在拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)剩工業(yè)產(chǎn)能,這意味著會(huì)出現(xiàn)一批失業(yè)工人。最近一項(xiàng)研究指出,如果進(jìn)行裁員,未來(lái)兩年,鋼鐵 煤炭等行業(yè)可能有逾300萬(wàn)人失業(yè)。 即使中央財(cái)政和地方財(cái)政有能力安排這批失業(yè)工人,這部分工人的收入也會(huì)下降,他們不得不把家庭收入的主要部分用于購(gòu)買(mǎi)食品。如果糧食過(guò)度去庫(kù)存,將會(huì)打擊農(nóng)民種糧的積極性,推動(dòng)食品價(jià)格上升并直接導(dǎo)致失業(yè)工人生活費(fèi)用的增加,這使他們的生活變得更加困難。


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