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周科榮:北上廣深劃定人口控制目標(biāo) 落戶(hù)空間還有多大?
2016-06-02 2513

北上廣深劃定人口控制目標(biāo) 落戶(hù)空間還有多大?


  中新網(wǎng)北京6月2日電(記者 李金磊)目前,北京、上海、廣州、深圳等地已公布本地的“十三五”規(guī)劃綱要,均明確了到2020年的人口控制目標(biāo),北京提出常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi),上海提出控制在2500萬(wàn)人以?xún)?nèi),廣州提出控制在1550萬(wàn)人以?xún)?nèi),深圳提出人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬(wàn)人。


  專(zhuān)家表示,設(shè)置人口“紅線(xiàn)”是基于解決“大城市病”的現(xiàn)實(shí)需要,但完成人口控制目標(biāo)面臨較大的困難和壓力。根本是要調(diào)整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè),降低特大城市的“虹吸效應(yīng)”。




  資料圖。圖為北京地鐵四惠站早高峰人潮。中新網(wǎng)記者 金碩 攝


  北上廣深劃定人口“紅線(xiàn)”


  中新網(wǎng)(微信公眾號(hào):cns2012)記者梳理發(fā)現(xiàn),北京、上海、廣州、深圳均在本地的“十三五”規(guī)劃綱要中劃定了未來(lái)五年的人口控制“紅線(xiàn)”。


  北京提出,全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi),城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解,首都核心功能顯著增強(qiáng)。


  “嚴(yán)格控制常住人口總量”。上海明確,落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求,統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會(huì)管理,到2020年將常住人口控制在2500萬(wàn)人以?xún)?nèi)。


  廣州提出,明確全市人口規(guī)模合理區(qū)間。到2020年,全市戶(hù)籍人口控制在920萬(wàn)人以?xún)?nèi),常住人口控制在1550萬(wàn)人以?xún)?nèi)。


  深圳也明確,嚴(yán)格控制城市整體人口規(guī)模,優(yōu)化人口戶(hù)籍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu),構(gòu)建超大城市人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間、城市治理、社會(huì)建設(shè)“五位一體”的聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制。到2020年,全市人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬(wàn)人。




  資料圖:市民落戶(hù)。 圖片來(lái)源:CFP視覺(jué)中國(guó)


  未來(lái)五年人口增長(zhǎng)空間還有多大?


  按照當(dāng)?shù)靥岢龅娜丝诳刂颇繕?biāo),未來(lái)五年,這些城市的人口增長(zhǎng)空間還有多大?根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,至2015年末,北京、上海、廣州、深圳的常住人口分別為2170.5萬(wàn)人、2415.27萬(wàn)人、1350.11萬(wàn)人、1137.89萬(wàn)人。


  據(jù)此計(jì)算可知,未來(lái)五年,北京、上海、廣州、深圳的人口增長(zhǎng)空間分別為129.5萬(wàn)人、84.73萬(wàn)人、199.89萬(wàn)人、342.11萬(wàn)人。


  “這些城市提出嚴(yán)格控制常住人口總量,一是國(guó)家政策的要求,二是現(xiàn)實(shí)的需要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)中新網(wǎng)記者表示,一方面,按照國(guó)家提出的嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的政策要求,這些人口壓力比較大的超大城市需要控制人口;另一方面,也與目前特大城市面臨的嚴(yán)重“城市病”有關(guān),人口過(guò)多造成的交通擁堵、環(huán)境污染等矛盾比較突出,所以要適當(dāng)控制人口。


  國(guó)務(wù)院參事馬力也對(duì)中新網(wǎng)記者表示,特大城市由于資本回報(bào)率高,產(chǎn)業(yè)聚集度高,就業(yè)機(jī)會(huì)多,吸納人口能力強(qiáng),所以大量人口向這些區(qū)域集中,但大量人口的涌入超過(guò)了城市的承載力,城市可持續(xù)發(fā)展面臨不小壓力,所以需要制定限制人口擴(kuò)張的目標(biāo)和政策。


  北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任曹和平對(duì)中新網(wǎng)記者分析,每一座城市都要有一個(gè)最優(yōu)規(guī)模,需要基于現(xiàn)有的土地、水等資源存量,基礎(chǔ)設(shè)施條件,教育、醫(yī)療、住房建設(shè)等基本公共服務(wù)提供能力,垃圾處理能力等因素來(lái)確定。只有達(dá)到最優(yōu)城市規(guī)模,效益才能達(dá)到最大。超過(guò)或低于最優(yōu)規(guī)模,效益就會(huì)變小。




  資料圖。中新社記者 湯彥俊 攝


  需降低特大城市“虹吸效應(yīng)”


  實(shí)現(xiàn)人口的調(diào)控目標(biāo),面臨不小壓力和困難。馬力表示,北京的人口控制目標(biāo)就多次被突破。人口跟著產(chǎn)業(yè)、就業(yè)走,這些大城市產(chǎn)業(yè)集聚度高、就業(yè)機(jī)會(huì)多,產(chǎn)業(yè)和人口不可能自動(dòng)搬走。


  李佐軍認(rèn)為,由于特大城市信息流通比較快、就業(yè)機(jī)會(huì)比較多、工資收入比較高,對(duì)人口吸引力大,這些城市要完成人口控制目標(biāo),毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)面臨較大的困難和壓力。應(yīng)該采取行之有效的行政管理手段,通過(guò)提高進(jìn)入特大城市的門(mén)檻,來(lái)減少外來(lái)人口帶來(lái)的沖擊。


  對(duì)于如何控制人口規(guī)模,中新網(wǎng)記者注意到,在本地的“十三五”規(guī)劃綱要中,北京提出,嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模,通過(guò)非首都功能疏解、嚴(yán)格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等方式,逐步降低人口密度。2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以?xún)?nèi)。


  上海提出,更好運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,以產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整人口存量,以功能疏解調(diào)控人口增量,有序疏解部分城市功能,促進(jìn)人口合理分布。中心城區(qū)堅(jiān)持“雙增雙減”,嚴(yán)格控制住宅用地和建筑總量。到2020年,全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以?xún)?nèi)。


  馬力認(rèn)為,最終要實(shí)現(xiàn)城市人口調(diào)控的目標(biāo),根本是要調(diào)整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè),降低特大城市的“虹吸效應(yīng)”,并培育和建立大量的“反磁力中心”,要通過(guò)在這些城市提供完善的居住生活便利和公共服務(wù),引導(dǎo)不同人群自愿在這些中小城市安家工作,從而實(shí)現(xiàn)人口的真正疏解。


  “目前城市之間存在級(jí)別差異,誰(shuí)的級(jí)別高,誰(shuí)就能動(dòng)員更多的資源。制度向大城市化偏向,使得大城市不堪負(fù)重,而中小城市發(fā)展滯后?!辈芎推浇ㄗh,盡快取消城市級(jí)別,在財(cái)稅、教育、醫(yī)療等社會(huì)資源分配方面適度向新興中小城市傾斜,使得人們?cè)谥行〕鞘猩畹臋C(jī)會(huì)成本不低于大城市,提高中小城市吸引力,從而實(shí)現(xiàn)人口的合理流動(dòng)和布局。



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