什么樣的制度才能得到有效執(zhí)行?---陳洪浪
在中國的現(xiàn)實社會生活中,有的法律執(zhí)行效果較好,例如刑法。有的執(zhí)行效果不好,例如計劃生育法,只要不是體制內的人,很少真正嚴格執(zhí)行計劃生育政策,只生一胎的,尤其在廣東。有的法律法規(guī)執(zhí)行得特別不好,例如過去關于反貪污腐敗方面的法規(guī),法規(guī)越多,腐敗反而更嚴重(現(xiàn)在可能稍微好些)。
企業(yè)里面也有類似問題。很多企業(yè)領導都有一個困惑,認認真真發(fā)布一項新制度和政策,也努力推行了,但是執(zhí)行效果就是不好,虎頭開始,蛇尾結束。所以很多企業(yè)都會搞執(zhí)行力培訓,以為制度執(zhí)行不好,原因是員工的執(zhí)行力不好。但是搞了執(zhí)行力培訓后,效果還是不明顯。
以前經常對此百思不得其解,不知到原因何在?近讀著名歷史學家黃仁宇的《現(xiàn)代中國的歷程》一書,終于找到了比較有說服力的解釋。
史學大家黃仁宇老先生的解釋是,大凡一種法律行得通,必有社會上(注意,是社會上,而不是政府)的強迫力量(風俗習慣、道德、流行思想等等)為之支援。其條文不是已有成例可援,就是公平合理。法官開庭指正一二,派法警,出傳票,貼封條,其執(zhí)行才沒有困難。如果立法與社會情況相違背,條文與民間生活有幾個世紀的距離,一般民眾念之有如念外文,則當然行不通。
這個觀點可以較好分析解釋目前的法律執(zhí)行情況。計劃生育是中國的一項基本政策和法律,也可以說是中國社會的一項重大變革,其執(zhí)行情況不佳,尤其在南方傳宗接代觀念比較嚴重的地方,例如潮州。其原因在于,這項法律和政策沒有社會上(民間的,而不是政府的)的強制力支援。這項法律在中國歷史上既找不到成例,在老百姓看來也不合理。中國人的傳統(tǒng)觀念一向是多子多福,“不孝有三,無后為大”。在很多國人看來,不生個兒子,人生便無價值,便對不起列祖列宗,老爸老媽。為了生個兒子,不惜違法,況且這樣做道德上并無不妥,在民間社會反而得到贊賞和鼓勵。一個朋友,其爸爸為了生他,居然放棄了當將軍職位??梢娢覀兠耖g對抗計劃生育的力量有多大。這樣的法律和政策得不到有效執(zhí)行就是完全可以理解和合理的了。
這一理論除了給政府領導有啟示外,給企業(yè)領導人也很有啟發(fā)。如果我們想在企業(yè)內部推行一項重大變革,推行一項新制度和政策,我們就必需思考,這項制度有沒有員工的思想和理念作為基礎,有沒有內部的成功先例,員工認為它是否公平合理。如果不是這樣,這樣的制度和政策,這樣的變革計劃就很難得到有效執(zhí)行,這樣的情況,搞再多的執(zhí)行力培訓也沒用。