某自收自支事業(yè)單位使用自籌資金采購一批測試儀器，該單位原本可以自行采購，而不通過招標(biāo)投標(biāo)程序。但現(xiàn)在反腐大旗高高飄揚(yáng)，加上采購負(fù)責(zé)人也不想被同事落下口實(shí)，于是，該單位找到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，采取公開招標(biāo)投標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從財政局的評審專家?guī)熘谐榱?位專家，加上采購人代表，組成了評審委員會。評審現(xiàn)場，4位專家很快就發(fā)現(xiàn)了問題并達(dá)成共識：

1、本項(xiàng)目只有三個供應(yīng)商投標(biāo)，而三個投標(biāo)人的主要投標(biāo)產(chǎn)品是同品牌、同型號的，按財辦庫[2003]38號文的精神，三家算一家。結(jié)論：公開招標(biāo)投標(biāo)，有效投標(biāo)人不滿三家，項(xiàng)目流標(biāo)并重新招標(biāo)。

2、測試儀器為進(jìn)口產(chǎn)品，按《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》，應(yīng)該先做進(jìn)口產(chǎn)品采購申請和論證，但采購人沒做。結(jié)論：項(xiàng)目先流標(biāo)，然后做進(jìn)口產(chǎn)品采購申請，獲批準(zhǔn)后再公開招標(biāo)。

但評審現(xiàn)場，采購人代表覺得很冤，提出了不同意見：

1、他們要采購的測試儀器，目前還沒有國內(nèi)企業(yè)可以做出來，所以只能采購進(jìn)口產(chǎn)品，而且就進(jìn)口產(chǎn)品來說，能夠選擇的品牌也就是兩家。

2、 他們使用的是自籌資金，不應(yīng)該受到《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)的限制。

這就出現(xiàn)我們標(biāo)題所提出的問題了：“自收自支事業(yè)單位，使用自籌資金進(jìn)行公開招標(biāo)時，是否適用《政府采購法》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》？”

我們先梳理下這些法律法規(guī)的適用范圍：

《政府采購法》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”

《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第二條“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金以直接進(jìn)口或委托方式采購進(jìn)口產(chǎn)品（包括已進(jìn)入中國境內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品）的活動，適用本辦法。”

《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的關(guān)于辦法適用范圍“根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，財庫[2007]119號文件的適用范圍為，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品。”

注意，它們都提到使用財政性資金，那么，自收自支事業(yè)單位的自籌資金算不算財政性資金？就成為問題的核心所在了。

關(guān)于自收自支事業(yè)單位，閣策老師在網(wǎng)上查了些資料，綜合下來大致是這樣解釋的：自收自支事業(yè)單位是國家不撥款的事業(yè)單位。不執(zhí)行政府機(jī)關(guān)的收支兩條線政策。收益歸單位所有，不用上交國家財政，支出也由單位負(fù)擔(dān)，不享受國家財政任何撥款。閣策老師覺得，如果根據(jù)這個解釋，自收自支事業(yè)單位使用自籌資金進(jìn)行公開招標(biāo)時，的確不適用《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)，也不適用財辦庫[2003]38號文。

但由此引出了另一個問題：4位評審專家是（臨時）受雇于財政局，如果評標(biāo)時，不執(zhí)行財政部門的相關(guān)法規(guī)和文件精神，是有失職之嫌的！這就形成了一個兩難局面。最終，4位評審專家和采購人代表膠著了很久，項(xiàng)目還是按流標(biāo)處理了。

因此，解決同類問題的路徑是：自收自支事業(yè)單位使用自籌資金進(jìn)行公開招標(biāo)時，直接從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)斐槿≡u審專家即可。這樣，不會碰到糾結(jié)難纏的財政局評審專家，也不需要適用《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)，只適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。當(dāng)然，需要說明的是，不是所有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有自己的專家?guī)斓摹?/p>