⊙本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部科研所前所長(zhǎng)賈康近日向政協(xié)提案組提交了《關(guān)于加快環(huán)境保護(hù)稅立法的提案》，建議加快立法，及早開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

　　賈康指出，以環(huán)境保護(hù)稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變追求可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約、減少污染改善民生客觀要求，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要選項(xiàng)。我國(guó)現(xiàn)在尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過(guò)窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠針對(duì)性、有效性也遠(yuǎn)不到位。

　　其實(shí)，歷經(jīng)多年醞釀和討論，2015年6月，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了“環(huán)境保護(hù)稅法草案(征求意見(jiàn)稿)”。但因?yàn)榉N種原因，原計(jì)劃于“十二五”期間推進(jìn)完善的環(huán)境稅費(fèi)改革未能出臺(tái)。

　　為使環(huán)境保護(hù)稅能夠更有效發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能減排的作用，使環(huán)境保護(hù)稅設(shè)計(jì)與其他改革日程和政策工具更順利銜接，賈康建議，加快立法、及早開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

　　他認(rèn)為，在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的前提下開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，可在環(huán)境費(fèi)改稅、改革資源稅的同時(shí)，相應(yīng)減少企業(yè)所得稅、關(guān)稅等稅負(fù)。建議將環(huán)境保護(hù)稅全部進(jìn)入地方稅收入，作為一般預(yù)算收入統(tǒng)籌管理，不延續(xù)“專(zhuān)款專(zhuān)用”的老路。

　　賈康提出，適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅率并縮小免征范圍，并設(shè)計(jì)清晰的部門(mén)協(xié)調(diào)分工，在已有征求意見(jiàn)稿基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化征收管理流程，明確納稅單位、稅負(fù)和環(huán)保部門(mén)的責(zé)任義務(wù)。

　　賈康認(rèn)為，可以環(huán)境污染信息公開(kāi)制度提高環(huán)境保護(hù)稅征收效率。環(huán)境保護(hù)法應(yīng)以法律形式確定企業(yè)排污信息向社會(huì)公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。稅務(wù)部門(mén)可以同環(huán)保部門(mén)聯(lián)合公開(kāi)環(huán)境保護(hù)稅信息，建立社會(huì)多方共享的企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于公眾監(jiān)督企業(yè)排污及納稅。