近日，財政部財政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康在中國政法大學(xué)資本研究院薊門法治金融論壇上表示，今年年內(nèi)，中國經(jīng)濟可能會階段性探底，而在供給側(cè)改革中，在“問題導(dǎo)向”下，必須積極解除“金融抑制”，有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展模式換代升級。

　　賈康認為，2010年我國GDP增速又站在10.4%的這個高度上，但其后經(jīng)濟增速有所降低，未來可能再無法看到兩位數(shù)增長。現(xiàn)階段，“新常態(tài)”的“新”已明朗，也就是經(jīng)濟處于中高速增長；但“常”也就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量升級版的中國經(jīng)濟還沒有實現(xiàn)，因此必須抓住我國經(jīng)濟生活打造“升級版”的主要矛盾方面——供給側(cè)，以結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)整個供給體系質(zhì)量和效率的提高，從而支持可持續(xù)、超常規(guī)發(fā)展的“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略，聯(lián)通“中國夢”。

　　賈康強調(diào)，在“十三五”這個我國經(jīng)濟發(fā)展進程中的重要時期，6.5%的GDP增速是“鐵底“，今年年內(nèi)中國經(jīng)濟可能會階段性探底，如果處理得好，經(jīng)濟將企穩(wěn)，并將對接中高速增長平臺。

　　但是目前我國金融市場結(jié)構(gòu)失衡、功能不全，同時存在“金融抑制”，基于金融是“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”的重要性和避免其變?yōu)椤翱招摹钡姆婪讹L(fēng)險的必要性，賈康建議，必須積極解除“金融抑制”，有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展模式換代升級，要全面推進金融改革，其間要以優(yōu)化金融領(lǐng)域的制度供給、制度結(jié)構(gòu)為龍頭，推動直接金融成長壯大、間接金融健全增效、金融產(chǎn)品多樣化，構(gòu)建對各類需求“無縫覆蓋”的現(xiàn)代金融體系。

　　具體來說，至少包括如下十個方面的改革要點：一是進一步深化金融機構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例。

　　二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機構(gòu)。

　　三是在政策性融資機制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系。

　　四是依托存款保險制度，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制，并引導(dǎo)小貸公司按“資本金融資、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險”的原則發(fā)展，改進小微企業(yè)的金融服務(wù)。

　　五是全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)市場化定價方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”——放開存款利率取得突破后積極動態(tài)優(yōu)化我國金融體系。

　　六是以顯著提升直接融資比重為目標，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善、開拓主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場，并推動“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè)。

　　七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標準，積極穩(wěn)妥地推進銀行業(yè)實現(xiàn)第三版巴塞爾協(xié)議，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。

　　八是加強金融業(yè)監(jiān)管，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。

　　九是做好準備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

　　十是結(jié)合政策性金融、開發(fā)性金融積極推進PPP(政府與社會資本合作)，特別是開拓具有中國特色的“連片開發(fā)”、“產(chǎn)業(yè)新城運營”等在現(xiàn)實生活中已表現(xiàn)出巨大發(fā)展空間的新操作模式。

　　同時，金融改革還需密切配合其他各方面的改革，特別是在企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負”，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力方面，應(yīng)結(jié)合當前企業(yè)的實際情況，以“負面清單”原則取向，創(chuàng)造高標準法治化營商環(huán)境。

　　首先，以自貿(mào)區(qū)為標桿，進一步簡政放權(quán)，降低門檻，減少準入控制，同時改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動全國統(tǒng)一的行政審批標準化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　其次，適度降低我國社保繳費率，同時，加快推進實施基本養(yǎng)老社會保障全國統(tǒng)籌步伐。建立全國統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國資經(jīng)營收益等機制。

　　再次，進一步推進清理收費，降低企業(yè)實際綜合負擔(dān)，特別是稅外負擔(dān)。