近日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在中國(guó)政法大學(xué)資本研究院薊門法治金融論壇上表示，今年年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)階段性探底，而在供給側(cè)改革中，在“問題導(dǎo)向”下，必須積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式換代升級(jí)。

　　賈康認(rèn)為，2010年我國(guó)GDP增速又站在10.4%的這個(gè)高度上，但其后經(jīng)濟(jì)增速有所降低，未來可能再無法看到兩位數(shù)增長(zhǎng)。現(xiàn)階段，“新常態(tài)”的“新”已明朗，也就是經(jīng)濟(jì)處于中高速增長(zhǎng)；但“?！币簿褪墙Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒有實(shí)現(xiàn)，因此必須抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活打造“升級(jí)版”的主要矛盾方面——供給側(cè)，以結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率的提高，從而支持可持續(xù)、超常規(guī)發(fā)展的“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略，聯(lián)通“中國(guó)夢(mèng)”。

　　賈康強(qiáng)調(diào)，在“十三五”這個(gè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要時(shí)期，6.5%的GDP增速是“鐵底“，今年年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)階段性探底，如果處理得好，經(jīng)濟(jì)將企穩(wěn)，并將對(duì)接中高速增長(zhǎng)平臺(tái)。

　　但是目前我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡、功能不全，同時(shí)存在“金融抑制”，基于金融是“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”的重要性和避免其變?yōu)椤翱招摹钡姆婪讹L(fēng)險(xiǎn)的必要性，賈康建議，必須積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式換代升級(jí)，要全面推進(jìn)金融改革，其間要以優(yōu)化金融領(lǐng)域的制度供給、制度結(jié)構(gòu)為龍頭，推動(dòng)直接金融成長(zhǎng)壯大、間接金融健全增效、金融產(chǎn)品多樣化，構(gòu)建對(duì)各類需求“無縫覆蓋”的現(xiàn)代金融體系。

　　具體來說，至少包括如下十個(gè)方面的改革要點(diǎn)：一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國(guó)家持股比例，提升社會(huì)資本持股比例。

　　二是積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

　　三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系。

　　四是依托存款保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準(zhǔn)入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機(jī)構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制，并引導(dǎo)小貸公司按“資本金融資、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則發(fā)展，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)。

　　五是全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)方針，在利率市場(chǎng)化的最后“臨門一腳”——放開存款利率取得突破后積極動(dòng)態(tài)優(yōu)化我國(guó)金融體系。

　　六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，在繼續(xù)完善、開拓主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國(guó)的股權(quán)交易市場(chǎng)，并推動(dòng)“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè)。

　　七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)第三版巴塞爾協(xié)議，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

　　九是做好準(zhǔn)備適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換，支持人民幣國(guó)際化。

　　十是結(jié)合政策性金融、開發(fā)性金融積極推進(jìn)PPP(政府與社會(huì)資本合作)，特別是開拓具有中國(guó)特色的“連片開發(fā)”、“產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)”等在現(xiàn)實(shí)生活中已表現(xiàn)出巨大發(fā)展空間的新操作模式。

　　同時(shí)，金融改革還需密切配合其他各方面的改革，特別是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況，以“負(fù)面清單”原則取向，創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　首先，以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低門檻，減少準(zhǔn)入控制，同時(shí)改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國(guó)性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會(huì)交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　其次，適度降低我國(guó)社保繳費(fèi)率，同時(shí)，加快推進(jìn)實(shí)施基本養(yǎng)老社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌步伐。建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益等機(jī)制。

　　再次，進(jìn)一步推進(jìn)清理收費(fèi)，降低企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)，特別是稅外負(fù)擔(dān)。