霧霾治理仍是今年全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)話題。有政協(xié)委員提案建議，國(guó)家征收及增加的成品油消費(fèi)稅，其目的在于改善環(huán)境質(zhì)量、治理大氣污染，應(yīng)強(qiáng)化“專(zhuān)款”專(zhuān)用，建立成品油消費(fèi)稅返還消費(fèi)地制度。

正如同當(dāng)年走過(guò)工業(yè)革命的英國(guó)急欲為倫敦摘下“霧都”標(biāo)簽一般，中國(guó)時(shí)下也正步入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后為前期環(huán)境污染埋單的瓶頸期。在各大城市中，汽車(chē)尾氣等燃油使用副產(chǎn)品扮演起了主要污染源的角色，減少燃油消費(fèi)、提高油品質(zhì)量就成為有關(guān)部門(mén)治污的重要抓手，而成品油消費(fèi)稅就是一項(xiàng)有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具。經(jīng)歷了稅費(fèi)體制改革之后，我國(guó)消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)了對(duì)高耗能、高污染、高消費(fèi)領(lǐng)域的定向征收，在合理引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為的同時(shí)，也體現(xiàn)了“多用多支”的市場(chǎng)化邏輯，而成品油消費(fèi)稅也被賦予了大氣治理的歷史使命。自去年11月28日以來(lái)，借由國(guó)際油價(jià)大幅下挫的窗口期我國(guó)已連續(xù)三次提高成品油消費(fèi)稅稅率。根據(jù)公開(kāi)信息，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增財(cái)政收入，繼續(xù)納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于積極支持治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)節(jié)約能源、鼓勵(lì)新能源發(fā)展等工作。

但現(xiàn)在的問(wèn)題是，成品油消費(fèi)稅稅率一漲再漲、主管部門(mén)也多次作出治污表態(tài)，但民眾卻并未明顯感受到惡劣天氣的遠(yuǎn)離。今年春節(jié)期間，華北地區(qū)接連遭到霧和霾天氣的困擾；而節(jié)后首個(gè)工作日，杭州也被重重霧霾所籠罩，被戲稱(chēng)患上了“節(jié)后綜合征”。恰因此，政協(xié)委員在提案中強(qiáng)調(diào)，大氣污染治理和防控應(yīng)嚴(yán)格按照“誰(shuí)消費(fèi)、誰(shuí)繳稅、誰(shuí)治理”的原則，成品油消費(fèi)稅應(yīng)更多地用于改善油品質(zhì)量，尤其是去年年末以來(lái)新增的消費(fèi)稅稅金應(yīng)部分返還至成品油消費(fèi)地，由地方政府統(tǒng)一用于治理大氣污染等環(huán)保事業(yè)?？梢?jiàn)，這份提案的初衷是通過(guò)提高成品油消費(fèi)稅“專(zhuān)款專(zhuān)用”力度，激活其調(diào)節(jié)燃油消費(fèi)行為的杠桿效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到控制污染源排放、改善空氣質(zhì)量的目的。

當(dāng)然，從理論上講財(cái)政資金是要經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌安排使用，收入與支出之間不可能實(shí)現(xiàn)完全對(duì)等使用，只有專(zhuān)項(xiàng)基金才是專(zhuān)款專(zhuān)用，委員建議的落實(shí)還需要有關(guān)部門(mén)探討研究。然而，這份提案也折射出公眾對(duì)提高財(cái)政支出信息透明度的期盼。以成品油消費(fèi)稅為例，由于該稅種是以?xún)r(jià)內(nèi)稅的形式征收，所以納稅人在消費(fèi)時(shí)少有獲得明確繳稅額度的信息，至于每個(gè)財(cái)政年度各地成品油消費(fèi)稅的征收規(guī)模、使用流向，以及稅率上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)等信息則更為模糊。在當(dāng)前信息不對(duì)稱(chēng)的語(yǔ)境下，公眾只能被動(dòng)接受成品油消費(fèi)稅的開(kāi)征及調(diào)整，卻無(wú)路徑就利益訴求進(jìn)行伸張。目前，到底有多少新增稅款用于霧霾防治領(lǐng)域、具體的投向及實(shí)施績(jī)效如何，對(duì)公眾而言都是一筆糊涂賬，亟待主管部門(mén)給予公開(kāi)、明確的釋疑。

因此，只有加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅等稅收的信息透明度，才可能減少公眾諸多質(zhì)疑、提高其納稅積極性，同時(shí)也能有效提高對(duì)行政部門(mén)的外部監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)稅收制度“取之于民、用之于民”的良性循環(huán)。事實(shí)上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光財(cái)政制度，例如在英國(guó)超過(guò)500鎊的所有政府開(kāi)支會(huì)被記錄在案，公眾能在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上輕松查詢(xún)到。如今，我國(guó)已明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位，為財(cái)稅體制的完善鋪路，未來(lái)財(cái)政制度陽(yáng)光化也應(yīng)得到同步推動(dòng)，是為對(duì)等納稅人與行政部門(mén)權(quán)責(zé)的必要舉措。

推而廣之，治理霧霾是一項(xiàng)全民課題，除了相關(guān)稅收及專(zhuān)項(xiàng)基金的資金支持外，主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民眾環(huán)保教育、廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入治污領(lǐng)域、加快高耗能車(chē)型的淘汰工作等。相信公開(kāi)透明的財(cái)政稅收機(jī)制將能消除種種猜忌，引導(dǎo)各界眾志成城合力抗擊大氣污染這個(gè)人類(lèi)共同的“敵人”。