預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制制度的一項重要控制方法，它為企業(yè)各級部門明確了未來的工作目標(biāo)和任務(wù)，并通過這些目標(biāo)與任務(wù)來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實施進(jìn)度，控制企業(yè)的開支。預(yù)算控制方法的設(shè)立是為了規(guī)范預(yù)算過程，降低預(yù)算風(fēng)險進(jìn)而提高預(yù)算的控制力度。資料顯示，當(dāng)今世界上許多企業(yè)都接受和堅持運用預(yù)算管理方法，并將之作為一種重要的內(nèi)部控制與管理手段。我國的企業(yè)已逐漸意識到了它在企業(yè)管理中的重要作用，也在實踐中積累了許多寶貴的經(jīng)驗。我國針對內(nèi)部控制方法的研究較少，特別是忽視對預(yù)算本身的控制問題，不能為預(yù)算的實施直接提供控制方法的指導(dǎo)。針對這些情況，應(yīng)加強(qiáng)從內(nèi)部控制的角度，針對預(yù)算的調(diào)整來探討預(yù)算的具體控制方法和控制重點，以期為我國企業(yè)在發(fā)展預(yù)算管理、增強(qiáng)內(nèi)部控制方面提供有價值的參考。

    單位正式下達(dá)執(zhí)行的預(yù)算，一般不予調(diào)整。而在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于主、客觀條件的發(fā)展變化，要保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與可操作性，對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是必要的，尤其是企業(yè)在剛開始做預(yù)算時，由于經(jīng)驗不足，調(diào)整的頻率和幅度還可能會較大。但是這種調(diào)整同預(yù)算的制定一樣，必須基于一定的規(guī)范。若稍有變化便調(diào)整預(yù)算，企業(yè)目標(biāo)便無從實現(xiàn)，預(yù)算也就失去了本身的控制意義，為此必須建立嚴(yán)格、規(guī)范的調(diào)整控制。

    預(yù)算的調(diào)整控制可包括如下幾個方面：

    調(diào)整遵循原則控制、調(diào)整范圍控制、調(diào)整權(quán)限控制、調(diào)整程序控制以及日常控制。

    調(diào)整遵循原則的控制

    對于預(yù)算執(zhí)行單位提出的預(yù)算調(diào)整事項，企業(yè)進(jìn)行決策時，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，以保證調(diào)整事項符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)以及屬于關(guān)鍵性的差異等。具體包括以下三項原則：

    · 預(yù)算調(diào)整事項應(yīng)當(dāng)符合單位發(fā)展戰(zhàn)略和年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)；

    · 預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)客觀、可行，即在經(jīng)濟(jì)上能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化；

    · 預(yù)算調(diào)整重點應(yīng)當(dāng)放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異方面。

    對于不符合上述要求的預(yù)算調(diào)整報告和調(diào)整方案，單位預(yù)算管理部門和單位決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以否決。

    調(diào)整范圍的控制

    為了保證預(yù)算管理的權(quán)威性，各企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實際情況，嚴(yán)格界定預(yù)算的調(diào)整范圍。只有當(dāng)受到不可控因素影響，或單位預(yù)算管理部門和單位決策機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他原因，才允許調(diào)整預(yù)算。這樣可避免許多企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算時所經(jīng)常出現(xiàn)的“下面天天打報告，上面天天調(diào)預(yù)算，預(yù)算跟著報告跑”的現(xiàn)象。

    對于預(yù)算調(diào)整的范圍，筆者認(rèn)為，可劃分為兩類：預(yù)算目標(biāo)調(diào)整和預(yù)算內(nèi)部調(diào)整。

    對于前者，由于預(yù)算目標(biāo)的調(diào)整會影響到公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此對于這種調(diào)整應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的限制條件，比如在執(zhí)行過程中由于市場環(huán)境、經(jīng)營條件、國家法規(guī)政策等發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)不可抗力重大自然災(zāi)害、公共緊急事件等致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大差異的，經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以調(diào)整預(yù)算。在此，應(yīng)當(dāng)注意的是，不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)對于“重大”有不同的理解，所以各個企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對“重大”進(jìn)行量上的界定。另外，還應(yīng)規(guī)定調(diào)整的時間或次數(shù)，如除了突發(fā)的特殊事項需要進(jìn)行特殊事項調(diào)整以外，一般每年只在7月份調(diào)整一次。

    對于后者，預(yù)算內(nèi)部調(diào)整則屬于企業(yè)內(nèi)部資源的調(diào)整，并不影響企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，因此，只要履行規(guī)定的超預(yù)算審批即可，同時鼓勵預(yù)算執(zhí)行單位及時采取有效的經(jīng)營對策，保證目標(biāo)的實現(xiàn)。其調(diào)整頻率可考慮為每季度一次。

    調(diào)整權(quán)限的控制

    由于預(yù)算調(diào)整屬于非正常事項，并且牽扯面廣，對相關(guān)部門也會產(chǎn)生影響，還可能會引起一系列變化，要從嚴(yán)把握，特別應(yīng)將調(diào)整權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的控制。遵循調(diào)整權(quán)集中性的原則，以避免調(diào)整的無序和多頭狀態(tài)。同時，為了避免由總經(jīng)理總攬一切權(quán)力所形成的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，保證預(yù)算管理的權(quán)威性，預(yù)算委員會或單位最高決策機(jī)構(gòu)應(yīng)作為預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，所有預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)限應(yīng)歸屬預(yù)算委員會或單位最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核，預(yù)算調(diào)整的審批等權(quán)力。

    調(diào)整程序的控制

    預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算期間進(jìn)行執(zhí)行與控制的標(biāo)準(zhǔn)，保證其穩(wěn)定性能夠使企業(yè)的業(yè)務(wù)目標(biāo)連續(xù)、一致，并且有利于員工的理解和執(zhí)行。因此預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)過規(guī)定的程序，不得隨意更改，否則會前功盡棄。筆者認(rèn)為，預(yù)算的確定程序是剛性的，調(diào)整程序也應(yīng)是剛性的，只有這樣才能保持預(yù)算控制的高度權(quán)威性。因此，預(yù)算項目調(diào)整的申請、上報、審批、下達(dá)等流程應(yīng)與預(yù)算編制的流程相同。

    在調(diào)整預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算執(zhí)行單位逐級向預(yù)算委員會提出書面報告，闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況。各單位的主管部門可根據(jù)預(yù)算中未規(guī)定的事項、超過預(yù)算限額的事項以及執(zhí)行預(yù)算差異較大的事項和客觀因素變化情況及其對預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度等情況，對提出的申請進(jìn)行審議并提出預(yù)算的調(diào)整幅度。預(yù)算委員會應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過審議后的預(yù)算執(zhí)行單位提交的預(yù)算調(diào)整報告進(jìn)行審核分析，集中編制單位年度預(yù)算調(diào)整方案，提交單位最高決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，然后下達(dá)執(zhí)行。在審核調(diào)整方案時，應(yīng)遵循預(yù)算調(diào)整的上述三項原則，值得注意的是，在預(yù)算的調(diào)整批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)按原預(yù)算行事。

    對于集團(tuán)公司中分公司或子公司的預(yù)算調(diào)整，筆者認(rèn)為，利潤預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算調(diào)整如不突破年度預(yù)算，可由各單位預(yù)算管理委員會審批；超過年度預(yù)算的利潤預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算調(diào)整、資本性支出預(yù)算調(diào)整以及資本性支出預(yù)算增減項目調(diào)整，由基層單位預(yù)算管理辦公室提出申請，報集團(tuán)公司預(yù)算管理委員會和公司決策機(jī)構(gòu)審核后決定是否批準(zhǔn)。

    預(yù)算調(diào)整的日?？刂?

    在預(yù)算制訂時，我們盡管預(yù)見了未來可能發(fā)生的情況，并制定出相應(yīng)的應(yīng)變措施，但一方面預(yù)算不可能面面俱到；另一方面情況也在不斷變化，總有一些問題是不可能預(yù)見到的，因此，加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整的日常管理工作特別重要。筆者認(rèn)為，預(yù)算調(diào)整的日?？刂疲瑧?yīng)著重從預(yù)算執(zhí)行者和預(yù)算管理者兩個方面進(jìn)行：

    （1）預(yù)算執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)對預(yù)算進(jìn)行日常的控制，應(yīng)密切關(guān)注影響本部門預(yù)算項目的內(nèi)外部環(huán)境，進(jìn)行日常的檢查，以便及時采取必要的措施，必要時加以調(diào)整。

    （2）預(yù)算的日常管理部門應(yīng)當(dāng)及時和生產(chǎn)、銷售、采購、供應(yīng)等部門保持實時的信息溝通，對各部門完成預(yù)算情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

    只有對調(diào)整原則、調(diào)整范圍、調(diào)整權(quán)限、調(diào)整程序以及日?？刂频冗M(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，才能在出現(xiàn)難以預(yù)料的新情況時，使預(yù)算調(diào)整有序進(jìn)行。這樣，調(diào)整才不會削弱預(yù)算控制的力度，從而促使各執(zhí)行單位認(rèn)真、負(fù)責(zé)的執(zhí)行預(yù)算。