一、什么是預(yù)算松弛?

　　預(yù)算松弛即預(yù)算虛報(bào)問(wèn)題，即夸大預(yù)算成本或少報(bào)預(yù)算收入來(lái)創(chuàng)造可以輕易達(dá)到的預(yù)算利潤(rùn)。

　　在推行全面預(yù)算管理時(shí)，大部分企業(yè)會(huì)把預(yù)算作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而預(yù)算需要經(jīng)過(guò)”自下而上“和”自上而下“的幾次反復(fù)預(yù)算制定過(guò)程，董事會(huì)、總經(jīng)理以及到部門(mén)之間會(huì)博弈出一個(gè)預(yù)算目標(biāo)，這一預(yù)算會(huì)與績(jī)效考核掛鉤，涉及各方的利益。

　　經(jīng)理人或各部門(mén)在預(yù)算目標(biāo)的博弈中更多考慮其實(shí)現(xiàn)的可行性，以避免影響自身的績(jī)效和利益，因此會(huì)希望盡可能地占有各種資源的條件下，完成其預(yù)期盡可能低的目標(biāo)。“寬打窄用”這種現(xiàn)象不但存在于股東與公司之間的博弈，也存在于任何上下級(jí)管理層級(jí)之間，是各方面利益調(diào)整和博弈的過(guò)程。杰克 韋爾奇之所以討厭預(yù)算，也是因?yàn)轭A(yù)算松弛的問(wèn)題“你永遠(yuǎn)只能得到員工最低水平的貢獻(xiàn)，因?yàn)槊總€(gè)人都在討價(jià)還價(jià)”

　　之所以會(huì)出現(xiàn)預(yù)算松弛的問(wèn)題，主要是預(yù)算執(zhí)行者基于本位利益，利用信息的不對(duì)稱(chēng)，在預(yù)算編制中故意降低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自身利益而非公司總體利益的最大化。過(guò)度的博弈不僅嚴(yán)重影響工作效率，加大預(yù)算編制成本與溝通成本，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)有限資源的錯(cuò)配，與全面預(yù)算管理的初衷違背。

　　二、預(yù)算松弛的對(duì)策

　　應(yīng)對(duì)預(yù)算松弛要從最基本的體制入手：預(yù)算編制模式、預(yù)算審批制度，資源分配，績(jī)效管理、職業(yè)道德等方面綜合考慮。

　　1.預(yù)算的編制環(huán)節(jié)：編制模式的選擇。常見(jiàn)的預(yù)算編制模式有“自上而下”和“自下而上”的模式，這幾種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，我們?cè)诰幹祁A(yù)算時(shí)應(yīng)該趨利避害，可以采用“自上發(fā)起定調(diào)、自下編制、上下結(jié)合的模式，總部或高層明確目標(biāo)一定程度可以減少預(yù)算松弛博弈的空間，提高工作效率。

　　2.預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)：嚴(yán)格的預(yù)算審批制度。在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)、審批到支付把握二個(gè)原則：一是“先有預(yù)算、后有支出”：凡是未列入預(yù)算和立項(xiàng)的，要進(jìn)行例外管理，嚴(yán)格審批。二是審批要基于業(yè)務(wù)的實(shí)際需要而非預(yù)算本身進(jìn)行審批，以免各部門(mén)以有預(yù)算為由必須花光預(yù)算的錯(cuò)誤理念。

　　3.預(yù)算的分析環(huán)節(jié)：預(yù)算的準(zhǔn)確性。在分析預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)分析預(yù)算的差異原因，是預(yù)算存在的問(wèn)題還是執(zhí)行中的問(wèn)題，如果預(yù)算編制存在的問(wèn)題，是否存在預(yù)算松弛的問(wèn)題，可以及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

　　4.預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)：權(quán)威性與靈活性。在預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)，既要保證預(yù)算的權(quán)威性，防止下層單位或部門(mén)過(guò)度頻繁調(diào)整，給預(yù)算松弛帶來(lái)更大的空間或博弈成本更高，也需要考慮一定的靈活性，在外部條件變化或由于內(nèi)部預(yù)算松弛的原因的，也要及時(shí)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)。

　　5.考核與激勵(lì)環(huán)節(jié)：資源配置激勵(lì)。 預(yù)算松弛本質(zhì)上是由于本位利益最大化的目的導(dǎo)致的，如果能夠借助資源配置的手段來(lái)激勵(lì)和調(diào)動(dòng)預(yù)算主題的積極性，預(yù)算主題的博弈行為就會(huì)發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變，“與上級(jí)的博弈”會(huì)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c自己的利益博弈”。

　　6.職業(yè)道德：高管以身作則。預(yù)算博弈問(wèn)題某種意義上還是一個(gè)職業(yè)道德問(wèn)題，尤其是管理層在編制預(yù)算的時(shí)候，不要帶頭虛報(bào)預(yù)算，而應(yīng)該以身作則，實(shí)行部門(mén)目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)整體利益的最大化。