在本文最后一長(zhǎng)段分析中，林毅夫先生把產(chǎn)業(yè)細(xì)分為五類，并點(diǎn)出了政府應(yīng)該發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用。在我苗實(shí)看來，說什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要政府來因勢(shì)利導(dǎo)，大有牽強(qiáng)附會(huì)之嫌。說白了，林毅夫先生說的政府之因勢(shì)利導(dǎo)，恰恰是政府作為公共管理服務(wù)主體的本分。也就是說，企業(yè)作為納稅人，養(yǎng)活政府，而政府就必須恪盡職守，為企業(yè)提供周到的服務(wù)。至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，就像董明珠先生所說，我們企業(yè)不需要什么產(chǎn)業(yè)政策，而是迫切希望政府為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造好一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，就心滿意足了。其實(shí)，無論是追趕型產(chǎn)業(yè)去海外并購(gòu)或到國(guó)外去設(shè)立研發(fā)中心，技術(shù)領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)主動(dòng)出擊，退出型企業(yè)向微笑曲線兩端延伸，還是彎道超車行業(yè)開拓市場(chǎng)，根本上講屬于企業(yè)行為，與政府沒有直接關(guān)系。當(dāng)然，間接上政府服務(wù)應(yīng)該到位，屬于政府的分內(nèi)之事。否則，納稅人憑什么養(yǎng)活政府，來維持公務(wù)員的正常生活呢。所以，說什么因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)在是夸大其詞了。況且，如果政府沒有被有效約束監(jiān)督的話，這種所謂的因勢(shì)利導(dǎo)往往就演變成腐敗問題了。近兩三年，中國(guó)的腐敗運(yùn)動(dòng)成效顯著，就很能說明問題。高尚全先生曾經(jīng)說過，現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府的越位、缺位和錯(cuò)位仍很普遍。某些政府干預(yù)往往是一種行政設(shè)租的行為，容易導(dǎo)致尋租和腐敗的泛濫。政府職能越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來可以通過市場(chǎng)進(jìn)行的純粹私人產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，以及可以由政府、企業(yè)，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)。政府職能缺位，主要是指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。政府職能錯(cuò)位，是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干我的事，我越你的權(quán)，互相打亂仗。據(jù)不少網(wǎng)友反映，就是不怎么富裕的農(nóng)村，腐敗現(xiàn)象都層出不窮。譬如，不開群眾會(huì)，干部就可以私自與企業(yè)勾結(jié)，把地給賣了。而且，賣了以后，也不公開賬目，亂花一氣，借助修個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施從中瘋狂套利，接著就買個(gè)小車一開，或蓋個(gè)二三層樓房，自家先富起來了，群眾連湯都喝不到。還有，享受低保，誰送禮巴結(jié)就是誰，誰跟自己親近就是誰，而真正的貧困戶，有的只能靠邊站。說白了，這些農(nóng)村干部，在幾乎沒有任何約束監(jiān)督的情況下，都已經(jīng)是如此，何況上面政府的各級(jí)干部呢。當(dāng)然了，中央能發(fā)起并主持反腐敗運(yùn)動(dòng)，說明還是清醒的。不過，制度的改進(jìn)，一定要同步。否則，就如同地里的韭菜，割了一茬，又會(huì)有一茬，沒完沒了，這樣長(zhǎng)此以往，群眾受不了啊。古語云，水可載舟，亦可覆舟。說到底，還是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，構(gòu)建出一個(gè)民主法治的文明政府，真正為人民服好務(wù)。所以說，我們當(dāng)下政府出現(xiàn)的腐敗如此泛濫，就是要達(dá)到正常的法治政府，還仍然有很長(zhǎng)的路要走，而林毅夫先生所謂的因勢(shì)利導(dǎo)之政府，就更是一種莫大的奢求了，目前根本就不可能。或許，再過三五十年，極有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)法治政府的理想吧。更進(jìn)一步講，只要我們的政府遵守憲法，安分守己，做好有限政府，企業(yè)和民眾就已經(jīng)算是燒高香了。

       休謨認(rèn)為，政治家們已經(jīng)確定了這樣一條準(zhǔn)則，即在設(shè)計(jì)任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時(shí)，應(yīng)把每個(gè)人視為無賴——在他的全部行動(dòng)中，除了謀求一己的私利外，別無其他目的。孟德斯鳩說，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。說也奇怪，就是品德本身也是需要界限的。從事情的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。美國(guó)憲法之父麥迪遜稱，如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政治有外來的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府能夠管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑問，依靠人民是對(duì)政府的主要控制；但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施。漢密爾頓講，(在考慮聯(lián)邦憲法的權(quán)力配置時(shí))我們應(yīng)該假定每個(gè)人都是會(huì)拆爛污的癟三，他的每一個(gè)行為，除了私利，別無目的。防止把某些權(quán)力逐漸集中于同一部門的最可靠辦法，就是給予各部門的主管人抵制其它部門侵犯的必要法定手段和個(gè)人的主動(dòng)。野心必須用野心來對(duì)抗，權(quán)力只有通過權(quán)力才能控制。杰弗遜指出，自由的政府，不是以信賴，而是以猜疑為基礎(chǔ)建立的。我們用制約性的憲法約束受托于權(quán)力的人們，這不是出自信賴，而是來自猜疑?！虼?，在權(quán)力問題上，不是傾聽對(duì)人的信賴，而是需要用憲法之鎖加以約束，以防止其行為不端。哈耶克強(qiáng)調(diào)，一種壞的制度會(huì)使好人做壞事，而一種好的制度會(huì)使壞人也做好事。制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于假定，從“好人”的假定出發(fā)，必定設(shè)計(jì)出壞制度，導(dǎo)致壞結(jié)果；從“壞人”的假定出發(fā)，則能設(shè)計(jì)出好制度，得到好結(jié)果。建立在“人性善”基礎(chǔ)上的道德約束極其蒼白，而實(shí)踐中則往往導(dǎo)致專制與暴政。劉軍寧先生撰文分析道，憲政在形式上是一種規(guī)則體制、一種制度安排、一種治國(guó)手段。憲政并不是人類追求的最高目標(biāo)，更不是最高的價(jià)值，而只是實(shí)現(xiàn)和保障最高價(jià)值的手段。憲政所要保障的最高價(jià)值是人類的自由與尊嚴(yán)。相比之下，專制暴政則專門踐踏人類的自由與尊嚴(yán)。人類的自由與尊嚴(yán)是內(nèi)核，憲政是保護(hù)這個(gè)內(nèi)核的外殼。憲政貌似設(shè)計(jì)的只是冰冷的規(guī)則，其實(shí)它攜帶了豐富的價(jià)值主張和道德立場(chǎng)。它尊重人的尊嚴(yán)、權(quán)利和自由。所以，與暴政不同的是，在憲政之下的憲法與法律，保護(hù)人的自由與尊嚴(yán)，保障人的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、追求幸福權(quán)、參政權(quán)、平等權(quán)等一系列基本權(quán)利與自由，任何政府機(jī)構(gòu)與個(gè)人不得侵犯。而對(duì)公民的權(quán)利與自由的保障，既維護(hù)了公民的尊嚴(yán)，又有效地限制了政府的權(quán)力。因?yàn)?，捍衛(wèi)自由與限制權(quán)力是一體的兩面。憲政是國(guó)家管理社會(huì)的一種政治體制，是人類歷史上迄今為止最為人性有效的一種政治體制。憲政就是把統(tǒng)治者關(guān)進(jìn)籠子里，并加以馴化，把他們從統(tǒng)治者馴化為執(zhí)政者，完全并永久剝奪他們手中作惡、專橫的權(quán)力。一句話，憲政就是限政，就是馴服統(tǒng)治者，就是公民的權(quán)利與自由的最大化，政府權(quán)力的最小化。

       林毅夫先生在《中國(guó)到2020年前后進(jìn)入高收入國(guó)家行列》一文中講，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際前沿的差距，我國(guó)各地政府可將本地的產(chǎn)業(yè)分成五種類型。對(duì)不同類型的產(chǎn)業(yè)，政府因勢(shì)利導(dǎo)的作用也不相同。

追趕型產(chǎn)業(yè)。2014年，我國(guó)人均GDP為7500多美元，美國(guó)為54000多美元，德國(guó)為47000多美元，日本為36000多美元，韓國(guó)為 28000多美元。人均GDP的差距反映的是勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，表明我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和附加值水平比發(fā)達(dá)國(guó)家同類產(chǎn)業(yè)的水平低，處于追趕階段。我國(guó)的汽車、高端裝備制造、高端材料產(chǎn)業(yè)即屬于這種類型。

對(duì)于追趕型產(chǎn)業(yè)，各地政府和金融機(jī)構(gòu)可以在資金融通和外匯獲取上支持合適的企業(yè)像吉利汽車、三一重工、漢能那樣，到海外并購(gòu)?fù)惍a(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的來源。發(fā)達(dá)國(guó)家自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，很多擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)低價(jià)求售，出現(xiàn)了許多好的并購(gòu)機(jī)會(huì)。如果沒有合適的并購(gòu)機(jī)會(huì)，各地政府也可以提供方便，支持本地企業(yè)像華為、中興那樣，到海外設(shè)立研發(fā)中心，直接利用國(guó)外的高端人才來推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

另外，各地政府也可以篩選我國(guó)每年需要從發(fā)達(dá)國(guó)家大量進(jìn)口的高端制造業(yè)產(chǎn)品，到海外招商引資，將這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)吸引到國(guó)內(nèi)來設(shè)廠生產(chǎn)。我國(guó)現(xiàn)在的GDP規(guī)模約占世界的13%。在新常態(tài)下，每年7%左右的增長(zhǎng)意味著我國(guó)每年對(duì)世界市場(chǎng)容量擴(kuò)張的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%到30%。如果地方政府能夠根據(jù)這些高端制造業(yè)的需要提供合適的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、營(yíng)商和法制環(huán)境，國(guó)外許多企業(yè)就會(huì)有積極性到我國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)，既滿足國(guó)內(nèi)需求，又可作為出口基地。在中高端產(chǎn)業(yè)的招商引資上，我國(guó)仍處于可以大有作為的機(jī)遇期。

領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)有些產(chǎn)業(yè)，像白色家電、高鐵、造船等，其產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先或接近國(guó)際最高水平的地位。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)只有依靠自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，才能繼續(xù)保持國(guó)際領(lǐng)先地位。自主研發(fā)包括兩種不同性質(zhì)的活動(dòng)：新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)和新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)所需基礎(chǔ)科研的突破。企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)可以申請(qǐng)專利，這類活動(dòng)理當(dāng)由企業(yè)自己進(jìn)行。但是，基礎(chǔ)科研投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，屬于社會(huì)公共知識(shí)，企業(yè)沒有從事基礎(chǔ)科研的積極性。美國(guó)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的基礎(chǔ)研究，絕大多數(shù)是由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)資助高校或是由美國(guó)國(guó)家健康研究院等政府支持的科研機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也以政府的資金支持這方面的基礎(chǔ)研究。我國(guó)也應(yīng)采取同樣的方式。

中央和地方政府可以用財(cái)政撥款設(shè)立科研基金，支持企業(yè)與科研院所和高校協(xié)作進(jìn)行基礎(chǔ)科研。政府也可以支持相關(guān)行業(yè)的企業(yè)組成共用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，攻關(guān)突破共用技術(shù)瓶頸。在企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)取得突破后，政府也可以通過采購(gòu)，幫助企業(yè)較快形成規(guī)?；?a target="_blank" style="color: black;" >生產(chǎn)。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)需要到世界各地建立銷售、加工生產(chǎn)、售后服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，也需要政府在人才培訓(xùn)、資金、法律、領(lǐng)事保護(hù)等方面給予必要的支持。

轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)有兩種類型，一類是喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，另一類是在我國(guó)還有比較優(yōu)勢(shì)但產(chǎn)能有富余的產(chǎn)業(yè)。

勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)是最典型的第一類產(chǎn)業(yè)。到2020年實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的兩個(gè)“翻一番”目標(biāo)，加上人民幣升值，我國(guó)普通工人的月工資會(huì)上升到1000美元。這類產(chǎn)業(yè)在我國(guó)失去比較優(yōu)勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，一部分企業(yè)可以升級(jí)到品牌、研發(fā)、市場(chǎng)渠道管理等高附加值的“微笑曲線”兩端；而多數(shù)企業(yè)只能像上世紀(jì)60年代以后日本和80年代以后“亞洲四小龍”的同類企業(yè)那樣，利用技術(shù)、管理、市場(chǎng)渠道的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移到海外工資水平較低的地方去創(chuàng)造“第二春”。

勞動(dòng)密集型出口加工產(chǎn)業(yè)集群所在地的政府可以采取兩種因勢(shì)利導(dǎo)的政策：一是提供設(shè)計(jì)、營(yíng)銷方面的人才培訓(xùn)和商品展銷平臺(tái)，以及制定優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)一部分有能力的企業(yè)向“微笑曲線”兩端攀升；二是協(xié)助加工企業(yè)抱團(tuán)出海，向企業(yè)提供信息、海外經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)、資金支持，以及同承接地政府合作設(shè)立加工出口工業(yè)園區(qū)等，幫助企業(yè)利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)來提高競(jìng)爭(zhēng)力。商務(wù)、外交等政府部門和中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中非基金等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在投資保護(hù)、簽證便利和金融上給走出去的企業(yè)以必要支持。

第二類轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)包括鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁等建材行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)近些年在我國(guó)發(fā)展很快，機(jī)器設(shè)備很新，技術(shù)相當(dāng)先進(jìn)，生產(chǎn)能力是按滿足過去高速增長(zhǎng)的投資需要形成的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不少富余產(chǎn)能。但是，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在非洲、南亞、中亞、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家還嚴(yán)重短缺，可以像支持勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那樣，支持這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以直接投資的方式將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到同我友好、基建投資需求大的發(fā)展中國(guó)家。這樣的投資既能使這些企業(yè)擺脫困境，也能幫助相關(guān)國(guó)家發(fā)展，是雙贏的選擇。

彎道超車型產(chǎn)業(yè)。這類新興產(chǎn)業(yè)的特征是人力資本需求高、研發(fā)周期短，例如信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機(jī)等。在這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我國(guó)擁有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大、科技人才多、生產(chǎn)加工能力完備、能夠迅速把概念變成產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，并出現(xiàn)了華為、中興、阿里巴巴、騰訊等成功企業(yè)。各地政府可以針對(duì)這類企業(yè)發(fā)展的需要，提供孵化基地、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)，利用我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)彎道超車型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)通常資本非常密集，研發(fā)周期長(zhǎng)，投入巨大，我國(guó)尚不具備比較優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展關(guān)系國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大飛機(jī)、航天、超級(jí)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)即屬于這種類型。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)有一個(gè)特性，即它不能完全依靠市場(chǎng)，需要政府的保護(hù)性補(bǔ)貼才能發(fā)展起來。過去，政府的保護(hù)性補(bǔ)貼主要是通過各種要素的價(jià)格扭曲和直接配置實(shí)現(xiàn)的。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，要素價(jià)格的人為扭曲將被消除，今后應(yīng)通過財(cái)政直接撥款來補(bǔ)貼這類企業(yè)。在美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，不論國(guó)防安全型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)屬于民營(yíng)還是國(guó)有，都由政府財(cái)政直接撥款來支持。對(duì)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的扶持是國(guó)家行為，應(yīng)由中央財(cái)政來承擔(dān)。但是，這類產(chǎn)業(yè)落戶在哪個(gè)地方，就會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所以，各地政府可以鼓勵(lì)支持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并改善基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、生活環(huán)境等條件，爭(zhēng)取戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，以?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏。