劉尚希,劉尚希講師,劉尚希聯(lián)系方式,劉尚希培訓(xùn)師-【中華講師網(wǎng)】
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劉尚希:劉尚希::求索“大國(guó)財(cái)政”之道
2017-08-04 3196

劉尚希,出生于湖南省桃江縣,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?,F(xiàn)為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師,黨委書(shū)記、院長(zhǎng),國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”專(zhuān)家,國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才。

  他注重經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的實(shí)踐性和本土性,從我國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)踐出發(fā),對(duì)收入分配、公共風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、公共財(cái)政、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共治理等問(wèn)題有諸多創(chuàng)新性研究成果,代表作有《收入分配循環(huán)論》《財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范的研究》《宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)與政府財(cái)政責(zé)任》《公共風(fēng)險(xiǎn)視角下的公共財(cái)政》《大國(guó)財(cái)政》《以共治理念推進(jìn)PPP立法》等,并發(fā)表了《財(cái)政風(fēng)險(xiǎn):一個(gè)分析框架》《論公共風(fēng)險(xiǎn)》《在不確定性世界尋找確定性》《以人為本的財(cái)政觀:民生財(cái)政》等論文。

  “財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”,這是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)政的定位。

  財(cái)稅改革和財(cái)政工作越來(lái)越關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生保障,中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希也受到媒體和公眾關(guān)注。  多年來(lái),他一直研究財(cái)政理論和政策,長(zhǎng)期任職財(cái)政部研究機(jī)構(gòu),經(jīng)歷了財(cái)稅體制改革的復(fù)雜過(guò)程。財(cái)政體制、預(yù)算管理、地方債務(wù)管理、稅制改革……他的研究和觀點(diǎn)在諸多領(lǐng)域發(fā)揮重要影響力,多次在座談會(huì)上向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建言獻(xiàn)策,也時(shí)常在媒體或論壇上闡發(fā)觀點(diǎn)。

  近日,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了劉尚希。在桌上和地上摞滿資料、擺放一張小沙發(fā)外幾無(wú)多余空間的狹小辦公室里,他暢談起探索、研究“大國(guó)財(cái)政”的歷程。

  “財(cái)政”一以貫之

  “我的經(jīng)歷比較‘單一’,從本科、碩士到博士,讀的都是財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè),畢業(yè)后參加工作一直從事財(cái)政研究。”劉尚希說(shuō)。

  劉尚希出生于湖南省桃江縣一個(gè)農(nóng)家,1980年考上了湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院(現(xiàn)湖南大學(xué))財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)。對(duì)于財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè),他坦言,作為農(nóng)家子弟,選擇專(zhuān)業(yè)是“蒙的”。沒(méi)想到,從此走上了“財(cái)政”的人生路。

  “大學(xué)課程設(shè)置也具有那個(gè)年代財(cái)政的特點(diǎn),當(dāng)時(shí)的財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程中占主導(dǎo)的實(shí)際上是會(huì)計(jì)學(xué),包括會(huì)計(jì)原理、工業(yè)會(huì)計(jì)、商業(yè)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)等,所以我的會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)比較好?!眲⑸邢Uf(shuō)。在他工作后,還出版過(guò)會(huì)計(jì)方面的著作。

  從大學(xué)開(kāi)始,劉尚希就對(duì)哲學(xué)產(chǎn)生了強(qiáng)烈興趣,對(duì)什么是“規(guī)律”很著迷。當(dāng)時(shí),他閱讀了很多書(shū)籍,還研究了當(dāng)時(shí)流行的“三論”(系統(tǒng)論、信息論、控制論)。讀大三時(shí),他在一家造紙廠實(shí)習(xí)后撰寫(xiě)的報(bào)告就運(yùn)用了信息論分析方法,從資金流動(dòng)反映的信息來(lái)觀察工廠的整體情況。

  注重哲學(xué)思維、思辨、思考,這形成了他此后從事研究工作的風(fēng)格,尤其體現(xiàn)在他對(duì)不確定性、公共風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的研究上。大學(xué)畢業(yè)后,劉尚??忌狭撕必?cái)經(jīng)學(xué)院(現(xiàn)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué))的財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生,開(kāi)啟了財(cái)政理論研究之路,讀研期間就撰寫(xiě)發(fā)表了20多篇論文,并在畢業(yè)后留校任教。

  “我感受到財(cái)政學(xué)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律等方方面面,越來(lái)越覺(jué)得需要擴(kuò)充知識(shí)?!鄙罡胸?cái)政理論復(fù)雜性的劉尚希在1987年考上了中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)博士,導(dǎo)師是著名財(cái)政學(xué)家陳共教授。

  劉尚希的博士論文《收入分配循環(huán)論》突破了傳統(tǒng)的研究收入分配問(wèn)題僅僅著眼于收入流量的常規(guī),從流量與存量循環(huán)的角度構(gòu)建了新的理論分析框架,后于1995年第二次全國(guó)財(cái)政理論研究成果評(píng)選中獲得一等獎(jiǎng)。1990年,在博士畢業(yè)后,劉尚希進(jìn)入財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所工作,從此就一直在這里從事研究工作。

  堅(jiān)持調(diào)查研究

  “注重調(diào)查研究、堅(jiān)持實(shí)事求是,這是我治學(xué)的首要原則和方法?!眲⑸邢Uf(shuō)。調(diào)查研究的習(xí)慣在他讀大學(xué)時(shí)就開(kāi)始形成,到了研究生時(shí)期,他更是先后三次專(zhuān)題調(diào)研,其中兩次是獨(dú)立調(diào)研。

  “有一次是到廣西調(diào)研糖業(yè),跑了大半個(gè)廣西,鄉(xiāng)干部騎自行車(chē)馱著我到田間地頭。從甘蔗的種植到榨糖、銷(xiāo)售全過(guò)程收益分配作全過(guò)程的詳細(xì)調(diào)查,探討全過(guò)程的收益分配是否合理?!眲⑸邢Uf(shuō),調(diào)研后最終形成1萬(wàn)多字的報(bào)告,得到廣西的高度重視,將其作為調(diào)整甘蔗價(jià)格的重要依據(jù)。他在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了“預(yù)期分配”的看法,成為他后來(lái)碩士論文的選題。

  這些經(jīng)歷不但形成了劉尚希的研究方法和風(fēng)格,同時(shí)也使分配問(wèn)題成為他長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

  “我研究問(wèn)題時(shí)從不迷信、崇拜所謂權(quán)威理論或觀點(diǎn),不墨守成規(guī)、人云亦云,而是從現(xiàn)實(shí)出發(fā),理論與實(shí)際相結(jié)合,堅(jiān)持獨(dú)立思考,注重調(diào)研和創(chuàng)新。”劉尚希說(shuō)。

  這種方法,正是他一系列研究取得重要影響力的“秘訣”。其中最具代表性的例子,就是他對(duì)中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系的研究。1994年分稅制改革后,如何理順中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系備受關(guān)注。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,流行的觀點(diǎn)是中央和地方“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”。

  然而,2005年,劉尚希到陜西幾個(gè)貧困縣調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些地方的“財(cái)權(quán)”并無(wú)辦法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的財(cái)力。當(dāng)?shù)氐母刹扛嬖V他,即使把所有稅收都劃歸地方,也沒(méi)辦法形成充足的財(cái)力。

  “我這時(shí)就思考,財(cái)權(quán)主要與稅種劃分相關(guān),財(cái)力則是一級(jí)政府可支配財(cái)力,包括自有財(cái)力和上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)落后地區(qū)而言,‘財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配’只是畫(huà)餅充饑而已,而‘財(cái)力’才是最重要的?!彼f(shuō)。

  劉尚希由此得出結(jié)論,要從根本上理順政府間財(cái)政關(guān)系,必須減少事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力組合的不確定性,不能教條式地強(qiáng)調(diào)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”。

  調(diào)研后劉尚希寫(xiě)出報(bào)告,得到當(dāng)時(shí)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2007年,黨的十七大報(bào)告中,第一次將1994年分稅制時(shí)期所提出的“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”的表述正式改為“財(cái)力與事權(quán)相匹配”,這是對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系的重大變革,對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革產(chǎn)生重要影響。

  探究“大國(guó)財(cái)政”

  “財(cái)者,為國(guó)之命而萬(wàn)事之本。建設(shè)‘大國(guó)財(cái)政’,既是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)題中應(yīng)有之義,也是中國(guó)走向復(fù)興、擔(dān)負(fù)全球責(zé)任的戰(zhàn)略選項(xiàng)?!眲⑸邢Uf(shuō)。

  劉尚希將自己定位為“一個(gè)公共領(lǐng)域的探索者”?!白罱鼛资?,人類(lèi)面臨的不確定性迅速增加,公共風(fēng)險(xiǎn)也成為現(xiàn)代財(cái)政的邏輯基礎(chǔ),這是我觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本視角和方法?!眲⑸邢Uf(shuō)。在財(cái)政學(xué)越來(lái)越側(cè)重于技術(shù)性討論的今天,他試圖構(gòu)建學(xué)科的理論基礎(chǔ)和邏輯體系。

  上世紀(jì)末,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)這一概念在我國(guó)還未被提起。當(dāng)時(shí)一般的看法是,財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力而實(shí)行的社會(huì)產(chǎn)品分配,不會(huì)發(fā)生什么風(fēng)險(xiǎn)。

  1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題受到關(guān)注,劉尚希受此啟發(fā)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作了開(kāi)創(chuàng)性的研究,并寫(xiě)出正式報(bào)告,受到有關(guān)部門(mén)的高度重視。

  在研究財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中,他發(fā)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)更為基礎(chǔ)性的理論問(wèn)題,于是通過(guò)研究公共風(fēng)險(xiǎn),對(duì)政府、制度、組織以及財(cái)政的產(chǎn)生、發(fā)展及其本質(zhì)作出全新的理論解釋?zhuān)⑦\(yùn)用于公共財(cái)政問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)分析。

  “以整體觀推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”,是近年來(lái)他一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)。他認(rèn)為,我國(guó)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等,結(jié)構(gòu)性問(wèn)題從來(lái)都是整體性問(wèn)題,事關(guān)國(guó)家發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展的新動(dòng)力。“當(dāng)前應(yīng)該通過(guò)以政府與社會(huì)關(guān)系改革為主線的社會(huì)化改革,來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)化改革的全面深化。”

  劉尚希也對(duì)財(cái)稅體制改革具體問(wèn)題展開(kāi)深入研究。其中,政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)是近年來(lái)他的一個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域?!巴茝VPPP模式是不亞于市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重大改革?!彼岢?,PPP是政府、市場(chǎng)、社會(huì)分工合作提供公共服務(wù)的新模式,其核心是共治,應(yīng)該以共治理念推進(jìn)PPP立法。

  除此之外,劉尚希經(jīng)常就公共話題發(fā)聲,比如呼吁要防止改革“空轉(zhuǎn)打滑”、辨析“死亡稅率”等,被很多人認(rèn)為敢說(shuō)真話、直言不諱。“我敢說(shuō)真話的底氣來(lái)自于堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持獨(dú)立思考,不迷信理論、不嘩眾取寵?!彼f(shuō)。

  建設(shè)一流智庫(kù)

  2014年8月,劉尚希就任財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)。面對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中財(cái)政地位的重要性,他感受到財(cái)政科研工作的新使命?!拔覀冇X(jué)得應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)、放眼全球,打造出一流高端的財(cái)政智庫(kù)。”

  經(jīng)財(cái)政部同意、中央編辦批準(zhǔn),有著60年歷史的財(cái)科所在2016年1月份正式更名為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院,劉尚希任院長(zhǎng)。更名的背后是建設(shè)一流智庫(kù)的“雄心”。“黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè),全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)也提出哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究大有所為。這些都為智庫(kù)建設(shè)提供了良好的制度和政策環(huán)境,對(duì)財(cái)科院來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的機(jī)遇?!眲⑸邢Uf(shuō)。  財(cái)科院成立后隨即開(kāi)展了一系列改革與創(chuàng)新?!拔覀冞m應(yīng)形勢(shì)需要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,將9個(gè)研究室改為12個(gè)研究中心,成立學(xué)術(shù)委員會(huì),嚴(yán)格課題成果評(píng)審,改革績(jī)效考評(píng)體系?!眲⑸邢=榻B。此外,財(cái)科院還開(kāi)展了一系列國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

  劉尚希沿襲自己多年注重調(diào)查研究的習(xí)慣,分別就地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、降成本等問(wèn)題組織了三次大型調(diào)研,特點(diǎn)是注重團(tuán)隊(duì)調(diào)研,幾乎是舉全院之力?!爸菐?kù)建設(shè)應(yīng)該打破以往‘學(xué)術(shù)個(gè)體戶’的研究模式,加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè),以團(tuán)隊(duì)的力量打造有價(jià)值的研究成果,更好地為國(guó)家建言獻(xiàn)策、為百姓釋疑解惑?!彼J(rèn)為,建設(shè)好智庫(kù),要說(shuō)真話、敢說(shuō)真話,還要有能力說(shuō)真話,這就需要有厚重的人才儲(chǔ)備和有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)。

  “大國(guó)伐謀。大國(guó)治理需要大國(guó)財(cái)政思維,大國(guó)財(cái)政需為有效實(shí)現(xiàn)大國(guó)治理發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,并上升到為全球治理發(fā)揮世界性作用,成為撬動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步的有力杠桿。這是時(shí)勢(shì)賦予我們的責(zé)任?!眲⑸邢Uf(shuō)。

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